今年，受新冠肺炎疫情的影响，经济社会发展遇到了巨大冲击，区财政紧紧围绕中央、省、市关于“六保”任务的决策部署，以“对标滨湖区 冲刺五十强”为主题主线，对照年初确定的年度目标任务，分析当前改革发展面临的新形势、新任务，统筹谋划做好支持疫情防控和稳增长促发展工作。

一、兑现政策、加大扶持，切实为企纾困为民解难 

一是加大减税降费力度。持续落实好减税降费政策和疫情期间税收、社保费减免政策，加大出口退税支持，全面落实涉企收费减免政策。二是加大降本减负力度。强化稳企金融支持，继续实施延期还本付息政策，通过政府增信加大对中小微企业信贷支持。对承租行政事业单位及国有企业的中小微企业落实房租减免政策。兑现集中住宿费用补贴和包车返岗费用补贴，助力企业复工复产。三是加大市场激活力度。落实稳岗返还等政策促进稳岗就业创业；通过发放价格补贴、消费券等方式提振激活消费市场；支持科技创新、人才招引、稳外资稳外贸、企业股改上市，聚焦重点领域重要产业重大项目，加大新增长点培育支持。四是加大财政资金扶持力度。落实惠企政策，积极向上争取各类扶持企业资金。推动“两直”资金加快落地，提高资金使用效益，发挥纾困民生实效，为企业和百姓送上“定心丸”。

二、加强研判、监控税源，努力实现收入逆势增长

一是加强研判强化统筹。及时分析宏观经济形势变化，高度关注新冠肺炎疫情、减税降费等各类因素影响，加强收入执行分析，强化资金统筹力度，争取把经济指标的回落降到最少，努力实现财政收入稳定增长。二是努力优化税源结构。建立可持续发展的地方财源体系，夯实财政收入中长期增长的基础，坚持质量第一、效益优先，利用大数据应用强化对重点税源的跟踪分析，创新招商引税方式，优化企业全方面服务工作，发挥产业转型升级政策导向作用，努力培植新兴税源，不断调整并优化全区税源结构。三是加强非税收入征管。改革和完善收入管理方式，切实履行管理职能，做到应收尽收，应缴尽缴，充分发挥非税作为政府收入稳定器的作用。

三、优化结构、保障民生，全力支持落实“六稳”“六保”

一是持续压减非急需非刚性支出。贯彻落实上级政府过紧日子的要求，及时出台区级“过紧日子”十条措施，一般性支出和“三公经费”持续压降。加大财政存量资金清理盘活力度，收回部门沉淀资金和不需使用的财政专户资金。严格预算刚性约束，控制追加预算，统筹各种资金来源安排支出预算，优先通过上级转移支付、预算单位结余、非税收入等统筹安排相关支出。

二是加快财政资金支出进度。直达资金全部进入直达资金监控系统进行监控，指标接收、指标分解、资金支付、惠企利民补贴补助发放情况全程留痕，确保直达资金直达基层，直接惠企利民，确保“一竿子插到底”。

三是加大民生事业保障力度。聚焦“八个更”解决突出民生问题，扩大教育、文化等服务供给，推进基本公共服务均等化。充分发挥财政资金保民生、稳就业的作用。疫情期间，为低收入人群发放价格补贴。安排资金用于北环路小学、北环幼儿园等8所学校建设项目。改革义务教育学校绩效工资，提高教师工资待遇，确保增长不低于公务员平均水平。疫情期间，为全区幼儿园发放一次性补助。深化文旅融合打造惠民工程，提升城乡品质。安排经费补助基层医疗卫生机构。加强疫情防控保障，为打赢防疫阻击战提供了坚强的后勤保障。

四是推进乡村振兴，助力“三农”发展。充分利用财政扶持“三农”政策，推进我区乡村振兴发展，实现我区农业农村现代化。发挥乡村振兴基金杠杆作用，撬动社会资本、金融资本投入，培育农业龙头企业和建设天宁现代农业产业园。加大政府投入，持续优化人居环境。

五是运用政府采购政策脱贫攻坚。会同区扶贫办制定下发《关于做好预算单位采购地区农副产品工作的通知》，依托财政部“扶贫832”平台和省财政“政府采购网上商城”，引导和鼓励和预算单位优先采购贫困地区农副产品。

四、强化管理、防范风险，促进财政事业健康发展

一是全面落实预算绩效管理。围绕“到2022年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”总体要求，今年正式将绩效目标的编制融入到年初预算的编制中，各部门在编制2021年部门预算时同步编制部门整体绩效目标和政府性项目绩效目标。将抗疫特别国债纳入绩效管理，编制绩效目标。结合市区联动绩效评价，开展残疾人康复服务和群众体育两个项目的绩效评价工作。

二是推进国库集中支付电子化改革。在去年完成财政直接支付业务电子化改革的基础上，今年完成区级98家预算单位授权支付和实拨业务的电子化改革工作，取消了纸质支付凭证在单位、财政、银行和国库之间的流转，实现财务人员少跑腿，提高财政资金运行效率，提升国库管理水平。

三是深化“放管服”，推进财政电子票据和非税收入收缴电子化改革。依托“常州市统一公共支付平台”，推动非税收入收缴和财政票据电子化改革，实现管理全过程无纸化、电子化和便民化，真正做到从“群众跑腿”到“数据跑路”，方便企业群众办事，提升监管效能，为优化营商环境、建设服务型政府提供有力支撑。 

四是完善政府采购和招投标机制，助力打造一流营商环境。扩大面向中小微企业采购，政府采购项目预算总额中预留不低于30%面向中小微企业；鼓励采购人免收或降低履约保证金；认真落实采购人信用管理办法，全面清理不合理限制和壁垒，将全区政府采购项目统一纳入市政府交易平台管理，确保采购全程留痕，维护政府采购公开、公正、公平。

五是加强政府债务管理，防范化解风险。用足用好政府债券资金，加强债券资金管理，加快债券资金支出进度，以保障相关项目尽快落地生效。同时积极与发改部门沟通协调，谋划明年全区重点项目，充实债务资金项目库。持续化解政府隐性债务，对照全区2020年隐性债务化解任务目标，加强对国有企业融资成本管控，引导区属国有企业运用LPR报价机制，统筹全区资源，通过展期、债务置换等方式，优化资产结构，切实加强融资成本管控。

五、优化布局、推进改革，不断做大做强国有企业

一是优化国有资本布局。天宁区由原来的三大国企整合为两大国企，分别为常州天宁建设发展集团有限公司（以下简称“天建集团”）和常州弘辉控股集团有限公司（以下简称“弘辉集团”）。整合后，天建集团与弘辉集团除自有资产管理共性业务外，天建集团主要开展土地整理、工程施工、工业实体、乡村振兴（农旅发展）、教育养老等五大业务。弘辉集团主要开展产业园区运营、基金投资、类金融业务等三大业务。两大国企不断做实一级子公司，实现子公司实体化运作；集团个别管理部门与一级子公司整合，节约内部资源，提升营运效率。

二是推进混合所有制改革。积极引导社会资本参与开发性项目建设和国企混改，瘦身健体，稳妥减量，拟重点引入央企（含地方国企）参与全区土地、项目等，共同参与，缓解全区建设资金投入压力，部分具备条件的国企全资控股企业可释放部分股权，回笼部分资金。对于长期闲置的国有资产，积极与民营企业、金融机构合作，谋求资产证券化途径，真正盘活闲置国有资产，实现国有资产的保值增值。区属国企弘辉集团于2019年完成弘量电子公司（一级子公司）混改，成功引入战略投资者后，弘辉集团全面优化弘量电子的机构设置、制度建设、考核机制等，建立了更为高效的企业经营管理模式。2020年上半年又引入航天科工投资基金管理（南京）有限公司战略投资，完成孙公司国佳云为（常州）信息科技有限公司的增资扩股，实现产权主体多元化，并推动企业积极引入民营资本。

三是推进主营业务重整。围绕“一企一主”，实施差异化发展计划，明确企业发展定位，优化国资布局，推进国企优质发展，通过专业化的重组流程、企业内部资源整合、理顺企业之间股权关系，优化资源配置，减少无序竞争和同质化经营，做强主业。做强天建集团土地整理及工程建设主业，做实舜宁投资乡村振兴项目，做优弘辉集团产业投资业务。天建集团积极拓展主营业务范围，成功收购正衡中学，打造国有企业入驻教育板块新领域。 

六是落实责任、强化担当，打造素质过硬财政队伍

一是旗帜鲜明讲政治，坚持党对一切工作的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“政令财行、财随政走”，把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，作为财政工作的首要要求，确保财政各项工作始终坚持正确的政治方向，在抓专班、抓落实中确保将中央、省、市和区委、区政府的决策部署不折不扣贯彻执行到位。二是严格落实党建工作责任制，强化全面从严治党主体责任。履行党组书记、主要领导第一责任人职责，领导班子其他成员“一岗双责”要求，一以贯之、坚定不移推进全面从严治党。严肃党内政治生活，严格规范“三会一课”、党员领导干部过双重组织生活、党员领导干部讲党课等制度。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》规定要求，大力推进党支部标准化、规范化建设。着力打造和推进“特色”党支部品牌和区级基层党建“重点项目”建设，发挥示范引领效应，不断推进财政管理标准化、特色化建设。层层压实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，积极创新工作方式和载体，抓好党建交流、教育培训、讲座论坛、网站信息审核把关，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导。三是广泛开展党建活动，发挥党员先锋模范作用。疫情期间，发动党员干部投身疫情防控第一线。组织20名党员干部参与疫情防控应急突击队，开展疫情防控服务；6名党员担任驻场监督指导员，赴天宁企业监督企业疫情防控工作，助力企业复工复产；2名党员赴天宁区集中隔离点，协助防范境外疫情输入。开展丰富多样的党员活动：通过“学习日”、党小组会议等方式进行集中学习，提升党员理论水平；开展参观学习活动，赴郑陆镇查家湾美丽乡村参观学习，领略乡村风光；赴红馆参观学习，重温入党誓词，学习先进党员故事；结合党员活动，在椿桂坊社区、朝二社区和三河口村分别开展财政宣传月活动，广泛宣传财政惠民、利企、支农等各项政策，发放宣传手册，将财政政策送到群众手中。

（此件公开发布）