各村、社区，机关各部门:

《雕庄街道“政、居务分开”试点实施方案》已经街道讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

常州市天宁区雕庄街道办事处

2019年10月23日

雕庄街道“政、居务分开”试点实施方案

中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出2019年是“基层减负年”。为认真贯彻解决困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负，提升基层村社区工作效率,结合街道实际情况，试点对村社区政、居务工作进行有效分开，特制定本方案：

一、  指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列讲话精神，按照新时代社区治理创新的最新要求，将持续整治形式主义、官僚主义作为一项长期工作，以“减负、增效”为主题，以健全体系、完善机制、夯实基础、提升社区治理水平为目标，为基层减负扫清障碍、添足动力。

二、主要目标

通过建立“政、居务分开”试点的工作体系和机制，以理顺社区工作职能、明确社区事务权责边界、规范社区治理阵地建设和细分人员岗位为重点，切实推动减轻社区行政负担，实现社区回归自治，全面提升社区治理效能，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，加强为民服务能力和水平。

三、实施内容

为厘清政府与社区居委会各自的职责，实施政、居分开，减轻村、居行政事务负担过重的现象，促进社区居委会回归自治，逐步实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，制定以下措施：

（一）厘清政、居务权责边界，制定社区工作清单。一方面，街道各部门对延伸至社区的工作任务和事项进行梳理，明确需要社区协助的工作事项和工作要求。另一方面，社区全面清理各项工作事务，进行归纳分类。按照国家法律、法规、地方性法规有关规定和社区工作准入制度，将行政性事务从居委会工作职能中剥离出来，形成“协助政府工作事项”和“基层群众自治组织依法履职事项”两大工作清单。

（二）建好政、居务服务阵地，优化社区治理结构。全面梳理、调整、优化社区服务阵地，打造“一中心两站”的三级社区服务网络，按照“办公区域最小化，居民区域最大化”的原则，拓展空间，多元发展。一是建设现代化“便民服务中心”，依照《市政府办公室关于建立完善基层“互联网+政务服务”体系的实施意见》的相关要求，运用现代化信息技术手段，优化创新政务服务。同时，结合社区实际情况，取消原有分设的条线办事窗口，设立两个综合窗口，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。二是整合升级“社区公共管理服务综合站”，坚持以民为本，高标准定位、高起点建设、高规格配套，将社区卫生服务站、综合性文化服务中心、居家养老服务站、物业管理工作站等空间进行整合、优化、再升级，打造全龄段、一站式、多元化的社区公共服务综合空间。三是创新打造 “社会工作服务站”，依托街道级社会组织发展中心和社会工作服务中心，成立“社会工作服务站”，集聚一批社区治理、社会工作和社会组织等相关领域的专家及承接社区服务的第三方机构，对开展社区治理、社区服务进行指导和相关实践，挖掘和链接社区资源、寻求解决社区问题的方法、提高社区为民服务能力。在运营机制上，社区社会工作服务站服从街道社会工作服务中心的指导与管理，参加公益创投与政府购买服务，与社区明确各方职责，推动社区公共服务社会化和便民公益服务的专业化运行。

（三）细分政、居务人员队伍，筑牢服务基础力量。针对社区专职工作者各管一块、行政条线式岗位分工的现状，依据社区规模、服务人口、工作需求、网格规模和政、居务两类服务清单，将社区专职工作者岗位细分为三大类。一是便民服务中心窗口“全科社工”，负责承接所有条线的窗口接待服务，做到“一口受理、全科服务、一次办结”。全科社工轮岗首问接待，负责完成信息采集、政策解读、诉求解决、事项代办等工作，并做好日常接待登记、窗口相关平台录入和台账整理工作。二是政务工作社工，负责承接所有上级部门的条线工作。三是居务工作社工，负责开展居务工作和公共服务，同时形成以居务工作社工为引导，第三方机构为支撑，社区居民代表为主体的“136”社区自治服务团队，即1为1名居务社工领队，3为拥有专业社会工作者的第三方机构，6为社区六类骨干人群即党组织代表、居民委员会代表、社区居民骨干、社区管家、物业、专业人士六类人群。

四、  实施机制

（一）建立联席会议机制。为强化联系、协调和沟通，每周召集窗口社工、政务工作社工、居务工作社工开展一次工作例会，传达上级部门的相关工作、会议和文件等要求，研究部署社区工作的各项任务，协商解决社区建设、管理、服务等重要事项；每两周召集政务工作社工、居务工作社工、第三方机构开展一次社区居务商讨会，梳理社区为民服务、文体活动、公益服务、志愿服务等资源清单和需求清单，围绕各方职能、已开展项目情况、拟开展项目方向等方面进行商议；召集社区专职工作者、第三方机构、居民代表、物业代表等开展每月一次的例行联席会议，同时不定期召开重点工作联席会议，就涉及居民切身利益的公共事务、公益事业，居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难和矛盾纠纷，党和政府的方针政策、重点工作开展情况等方面进行协商，深入细致梳理和积极回应群众诉求。联席会议重在研究实际问题，各单位针对问题，自行认领，能够解决的自行解决，不能解决的问题则形成问题报告给村社区“两委”链接相关资源协调解决。切实发挥好社区联席会联系沟通、解决问题、服务社区的作用。

（二）建立社工培养机制。面向实际在岗的社区专职工作者，开展社工培养和选拔，实行换届选任，分批转聘机制。一是选拔“全科社工”，推行资格认证和持证上岗制度。编制条线业务综合题库，分批次组织业务培训，并开展理论考试和岗位技能考核，在考核合格者中择优选拔。二是培养“全能社工”，对新录用人员、全体社区专职工作者、骨干人员分别进行初任、在职、进修培训。培训科目分为通用课程、业务课程、提高课程和综合课程四大类，通过培训和考核，根据人员自身特点及岗位条件和工作需要，选任划分政务工作人员和居务工作人员。三是专业社会工作者培养机制，将有专业社会工作知识、服务群众能力强、创新社会工作能力强的社工吸纳进街道社会工作服务中心，由社会工作的专家学者用专业的社会工作视角和方法进行统一系统地培训和指导，培养一批有专业社会工作知识和技能的社工，并统筹分配服务于社区社工站，在社区搭建社区治理服务平台、开展各类公益志愿服务活动、培育社区社会组织和志愿队伍、引导居民群众自治等方面发挥核心引领作用。

（三）建立政、居联动机制。“政、居务分开”不等于完全分设，在相对分开的同时，还要推动相互间的联动与资源共享。建立“居民问卷、政府出卷、社团答卷、专家督卷、民主评卷”的“五卷”机制。一是居民问卷，即通过窗口“全科社工”接待、居务社工入户、社区协商议事、意见征求、社区微信等线上+线下的方式搜集、掌握社区治理的问题、居民群众的需求，问需于民。二是政府出卷，即社区将搜集的社区治理中的难题与居民的共性需求进行分类整理，汇集成符合发展的有效问卷，形成项目化课题。三是社团答卷，即社区在出好问卷后，向社会组织发出邀请函，邀请社会组织选好课题，制定解题方案，开出处方良药。邀请专家评审组按照一道课题、一个社会组织、一套实施方案、一套评价体系“四个一”的模式，遴选出可实现、有创意、有特色、可复制的实施方案，由中标社会组织深入推进，实现小项目大服务、小资金撬动大资源。四是专家督卷，即聘请专家组成监督考评小组，跟踪项目的实施，并通过实地查看、查阅资料、听取汇报、参与活动等方式进行考核。对于未达标的，要求限时整改。在项目结束后，按规定进行项目结题和财务审计。五是民主评卷，即通过电话、问卷等方式听取居民对于项目成效的意见建议，对居民满意、组织运行良好，且有推广意义的项目进行持续扶持，并提炼总结宣传推广。

五、工作要求

（一）加强组织领导，明确工作责任。各村、社区要高度重视“政、居务分开”试点工作，村、社区党组织要充分发挥领导核心作用，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查。各部门各单位要按照职责明确分工，积极作为，密切配合，切实抓好任务落实。

（二）加强督促指导，严格工作考核。街道机关部门要加强对结对村、社的指导与督促，要参与村、社的“政、居务分开”试点工作，要全面掌握“政、居务分开”试点工作中存在的困难、问题，及时协调解决好、推进好、指导好、督促好。村、社要根据街道的精神，做到“政、居务分开”试点工作有计划、有措施、有成效。

（三）加强研究宣传，注重工作实效。各村、社在“政、居务分开”试点工作要根据自身实际情况积极开展理论政策研究，努力探索创新，及时宣传报“政、居务分开”试点工作中的亮点和特色。要建立落实反馈机制，注重成果的应用，通过“政、居务分开”试点工作的开展将减负增效工作落到实处。

（此件公开发布）