根据区委统一部署，2018年6月25日至2018年8月10日，区委第一巡察组对茶山街道进行了巡察。11月7日，区委第一巡察组向茶山街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、已整改完成的问题

1. 关于“贯彻落实党的十九大精神和上级决策部署不到位”问题的整改。

（1）具体问题一：学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不实。

整改情况：贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，11月组织街道全体人员参加了应知应会闭卷理论答题测试，12月中旬第二次组织街道全体人员参加了应知应会理论答题测试。

（2）具体问题三：宣传区委区政府重大决策部署力度不够，街道中层干部和村（社区）主要负责人对区委提出的“六个最”“三城一镇”等发展目标的知晓率较低。

整改情况：一是广泛宣传区委区政府重大决策部署、“六个最”“三城一镇”等发展目标以及街道重点工作和重大项目。二是为街道中层干部、机关各党总支部委员订阅《常州日报》，要求重点关注每周四锦绣天宁版面内容。三是计划每半年督查街道及村（社区）工作人员对区委、街道工作重点的知晓情况，做好台账记录，并将考核结果列入年终考核。

（3）具体问题四：落实区委区政府决策部署存在本位主义思想，未能完全站在“大天宁”的角度看问题。

整改情况：牢固树立大局意识和全局意识，贯彻落实区委区政府决策部署，履行职责。充分利用党工委会议、党政办公联席会议、街道专题会议、每月一课及时传达上级有关决策部署，将上级决策部署及时贯彻落实。

2. 关于“领导班子在把方向、管大局、保落实上有所欠缺”问题的整改。

（4）具体问题六：结合街道实际“闯”和“试”的过程中，领导班子依法依规意识不强，对部分村委通过违章搭建实现资产保值增值的问题未高度重视。

整改情况：严格按《茶山街道固定资产管理实施办法》（常天茶委〔2017〕22号）的要求规范资产管理，召开专题会议，与相关村委负责人谈心谈话，明确提出要求，杜绝此类问题再次发生。

（5）具体问题七：防范政府性债务风险意识不够，街道未出台政府性债务管理办法、未制定防范债务风险的措施。

整改情况：拟定《关于转发常州市天宁区政府性债务管理办法的通知》（常天茶办〔2018〕81号），参照管理办法制定了隐形债务分年度化解计划。

3. 关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改。

（6）具体问题九：班子民主生活会质量不高，会前酝酿不充分、谈心不深入；会上相互批评辣味不浓，以提工作建议代替思想碰撞。

整改情况：一是出台《茶山街道党工委贯彻〈县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定〉的实施细则》。二是召开茶山街道领导班子巡察整改专题民主生活会，组织学习《党委会的工作方法》和《领导干部民主生活会若干规定》。三是民主生活会前，按照规定制定流程和时间安排表下发班子成员，进行充分酝酿。

（7）具体问题十：“三重一大”事项民主决策不够充分，个别大额资金未经党工委会议讨论决定就提前使用；集体决策存在书记先定调现象；部分决策会议记录不完整。

整改情况：一是书记带头，严格执行“三重一大”党工委议事规范。二是进一步规范“三重一大”决策程序，确保会议记录完整详实，体现讨论过程，形成会议纪要。三是安排专人负责决策会议的记录，具体工作包括会上记录、会后整理和及时归档立卷。

4. 关于“思想政治建设不够扎实”问题的整改。

（8）具体问题十一：理论中心组学习浮于表面，中心组学习台账和个人学习笔记存在后补现象。

整改情况：制定《关于贯彻落实<中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则>的实施细则》，严格落实每月一次集中学习的中心组学习制度，并做好学习记录，督促街道班子成员每月及时整理学习笔记。

5. 关于“意识形态工作的领导权还未抓牢”问题的整改。

（9）具体问题十四：抓意识形态工作缺乏切实管用的举措，对辖区内的基督教聚会点多次私设聚会活动敏感性不高，对法轮功人员转控转化效果不明显。

整改情况：一是与区民宗局建立信息联动机制，每月由所在村（社区）工作人员对基督教私设聚会点进行检查，做好《茶山街道私设聚会点情况月报表》登记工作，及时向上反馈。二是村（社区）网格员每月对法轮功人员进行走访约谈，做好登记工作，引导其积极参加各类村（社区）活动。

6. 关于“党建基础薄弱，党员管理宽松软”问题的整改。

（10）具体问题十六：街道党工委对党建工作重视不够，领导班子三年来未专题召开党工委会议研究部署党建工作。

整改情况：一是出台《茶山街道党工委班子成员抓分管领域党建工作的实施意见》。二是召开了党工委会议，进一步明确党工委抓党建工作责任。三是持续推进，召开党工委党建工作专题工作会议，听取班子成员对分管领域党建工作汇报，共同研究解决党建方面的问题。

（11）具体问题十八：机关支部党务工作者业务不精，党员发展工作不严肃；党员管理存在盲区，党员违纪问题时有发生。

整改情况：一是开展党员发展工作专项检查，规范党员发展工作。二是加强与公安、市监等部门联动每季度摸排违法违纪党员名单，及时有序开展组织处置工作，加强警示教育。

7. 关于“组织生活制度执行不严格”问题的整改。

（12）具体问题十九：“三会一课”未切实开展，机关党总支和老干部支部活动不经常；机关一、二、三支部存在以街道集体学习代替党组织活动的情况。

整改情况：一是严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，以支部为单位正常开展“三会一课”，现已杜绝以街道集体学习代替党组织活动的情况。二是出台《茶山街道党工委关于进一步加强基层党支部建设的实施意见》。三是对基层各单位《党支部工作一本通》进行了检查，并提出改进意见，以后每季度对基层开展常态化的指导与督查。

（13）具体问题二十：机关支部未按规定时间组织换届，4个支部6年未换届。

整改情况：按照要求，现已完成街道机关党总支换届选举工作和机关各支部换届选举工作。

（14）具体问题二十一：党员评先评优走过场。

整改情况：制定《茶山街道机关党员评先评优办法》，完善评先评优程序。

8. 关于“干部使用管理存在薄弱环节”问题的整改。

（15）具体问题二十四：干部档案管理不够规范。

整改情况：一是开展人事档案专项检查，对照其中发现的问题，立知立改，举一反三，整改到位。二是对新进人员规范档案管理，进一步完善档案管理工作。

9. 关于“中央‘八项规定’精神未落实到位”问题的整改。

（16）具体问题二十五：街道存在每月向个别民警发放补贴、三八妇女节向在编在职女职工发放慰问金、差旅费超标准报销等情况。

整改情况：严格规范相关补贴的发放标准，现已杜绝三八妇女节向女职工发放慰问金的情况，相关人员已将超标准报销的差旅费清退至街道账户。

10. 关于“‘四风’问题未整治到位”问题的整改。

（17）具体问题二十六：分管领导沟通交流较少、相互协作不够，考虑分管业务多，思考全局工作少，整体合力发挥不充分。

整改情况：一是完善分层分级谈话机制，开展专题座谈会，并做好记录，进一步畅通交流沟通渠道。二是对2018年度领导干部谈心谈话活动情况记录表进行检查。

（18）具体问题二十七：机关干部“慵懒散浮拖”现象仍未根除，忙闲不均、慢作为、推诿扯皮等问题仍然存在，上班迟到情况时有发生。

整改情况：认真执行机关考勤制度和请销假制度，对经常迟到、早退的工作人员进行约谈并做好记录，通过思想交流、教育等手段督促其改正，对屡教不改者进行严肃处理，取消年终评先资格，并在年底考核中定为不称职。

（19）具体问题二十八：机关作风检查流于形式。

整改情况：一是制定并完善《茶山街道2018年度机关科室绩效考核办法》等相关管理制度，定期发布《机关作风建设通报》，严肃处理无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为，突出解决办事效率低下等问题。二是对2018年度信访件、作风检查情况进行梳理，对违纪违规者取消年度考核评优评先资格。

11. 关于“全面从严治党主体责任落实不力”问题的整改。

（20）具体问题三十：抓早抓小未形成常态，对党员干部苗头性倾向性问题制止不力；对职能部门检查、审计发现问题未全面整改到位。

整改情况：一是每月对村、社区主要负责人、机关重点岗位负责人开展廉政谈话并做好记录，增强党纪党规意识。二是坚持抓早抓小，防微杜渐，通过发送廉洁短信、召开警示教育会议和组织党员干部观看廉政教育片等形式，提前预防，做到警钟长鸣。三是制定《关于进一步加强元旦春节期间作风建设的通知》。四是对“往来款存在长期挂账现象”这一问题，街道财政分局已于2018年10月23日向常州市城市排水有限公司收回富强菜市场接管保证金2万元，今后将按照行政单位会计制度要求，及时对往来款进行清理。

（21）具体问题三十一：班子成员落实“一岗双责”抓手不多。

整改情况：一是结合述职述廉述法工作，要求班子成员围绕个人履行党风廉政建设主体责任情况，撰写报告，在民主生活会对照检查时，说明履行“一岗双责”情况，会后对班子成员述职述廉述法报告进行公示。二是强化街道班子成员履行“一岗双责”责任意识，要求主要领导签订《茶山街道党风廉政建设党工委班子成员“一岗双责”责任书》，并对《全程纪实》手册进行检查。

12. 关于“街道纪委监督执纪力度不够”问题的整改。

（22）具体问题三十二：部分纪检干部存在好人主义思想，日常监督偏软、乏力，更多停留于查工作纪律，对集体资产的使用管理监督不力，对部分科室慢作为问题主动亮剑意识不强。

整改情况：一是进一步加大监督执纪问责力度，不断加强对集体资产、工程招标、后勤采购等重点岗位、关键环节的监督，每月对重要岗位负责人开展廉政谈话。二是联合资产管理科、财务科等相关部门，对街道、村（社区）集体支付工程款、物资采购款等大额资金使用情况进行了审查。

（23）具体问题三十三：问责追责不够精准，处理信访举报常常以对科室的问责代替对相关人员的问责。

整改情况：一是进一步严肃执纪、严肃问责，坚持有案必查、有腐必惩，对信访举报，一经查实，必将严格按有关规定给予组织处理或党纪政纪处分，形成执纪问责高压态势。二是从注重办理质量、精准问责追责、及时答复反馈等方面下功夫，切实提升信访举报件办理质量。

（24）具体问题三十四：典型违纪案件的警示教育作用发挥不充分，“查处一案、教育一片”的效果未达到。

整改情况：一是通报违反规定典型案例，把近年来查处的重大违纪违法案件等作为反面教材，向街道党员干部进行通报，具体有1起违反工作纪律典型问题的通报和1起村(居)务公开民主管理典型问题的通报。二是开展专题廉政警示教育活动，组织党员干部观看廉政教育片，以违反中央八项规定精神的典型案例为反面教材，做到以案为鉴，警钟长鸣。

13. 关于“对基层工程项目建设监管乏力”问题的整改。

（25）具体问题三十五：村（社区）工程建设不规范问题较为突出，部分工程未严格执行招投标制度，存在未按规定进入区级平台招标或“拆标”现象；个别工程招投标程序不规范，合同价大于中标价，合同签订日期早于中标通知书日期。

整改情况：严格执行常天政〔2016〕20号文，针对巡察问题，完善了《茶山街道公有资金投资工程建设项目管理办法》，并召集街道建设领导小组、各科室和村委负责人召开会议，进一步贯彻落实，坚决杜绝分拆工程现象。

（26）具体问题三十六：有些工程合同签订不规范，存在工程合同后补、合同签订日期和法定代表人签字空缺等现象。

整改情况：各科室和村委负责人严格把关，加强管理，建立茶山街道建设项目例会制，严格遵守《茶山街道公有资金投资工程建设项目管理办法》和合同签订程序。

（27）具体问题三十七：部分工程台账资料信息填写不完整。

整改情况：一是对原先的招投标资料进行重新审核，对发现问题及时进行了整改。二是严格遵守《茶山街道公有资金投资工程建设项目管理办法》，完善工程台账资料。

14. 关于“财务管理有待加强”问题的整改。

（28）具体问题三十八：部分费用报销不规范，手续不齐全，街道部分制作费、空调维修材料费等无清单，有些茶叶费无数量、单价；部分慰问品发票未附采购清单或发放清单；个别工作招待餐费发票抬头为“客户”；授课费存在代签字现象；部分拆房公司工程款、保证金支付给个人，有些拆迁工作补贴未履行备案报批手续；丽华物业公司部分报销票据使用收据、送货单。

整改情况：一是严格财经纪律、财务报销制度，加强财务管理，认真审核报销票据及清单附件，对原始票据审核后报销，杜绝不符合财务制度的报销行为。二是开展街道内审，加强对下属企业的财务监督。三是加强年度审计制度，对丽华物业公司实施年度审计，并对审计所提出的问题进行逐一整改，部分票据使用收据、送货单的问题已完全杜绝。四是对原先的拆迁工作补贴发放按规定完善备案手续，今后新开征收项目的工作补贴，先办理备案报批手续再进行发放。

（29）具体问题三十九：个别费用超结算起点支付现金。

整改情况：一是严格按照常天茶办〔2015〕28号《关于印发茶山街道印章管理制度与财务报销相关要求》执行，大额发票1000元以上不得使用现金支付。二是办理网上银行，对公业务以网银和转账支票进行结算。

15. 关于“资产经营管理不到位”问题的整改。

（30）具体问题四十：部分固定资产采购未办理政府采购手续、未见政府采购月度计划表；个别固定资产调拨手续不齐全。

整改情况：认真学习并严格按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《常州市2017-2018年政府采购目录及标准》《区委办公室、区政府办公室关于推进政府购买公共服务工作的实施意见》等上级文件执行。

二、正在推进整改的问题

1. 关于“贯彻落实党的十九大精神和上级决策部署不到位”问题的整改。

（1）具体问题二：贯彻上级会议精神更多停留在开开会、讲讲课层面，未将所学所思运用到街道发展、民生服务等具体行动中。

整改情况：一是开展“书记项目”，以“党建+民生”做好民生实事，深化“大气污染”“工地管理”“263”专项整治行动并长期坚持，进一步规范市容市貌。二是启动清三社区居家养老服务站建设并持续推进。三是预计于2019年4月组织开展街道干部专题培训班，期间围绕区、街道中心工作，开展思路研讨。

2. 关于“领导班子在把方向、管大局、保落实上有所欠缺”问题的整改。

（2）具体问题五：对“健康快乐、宜人茶山”这一发展目标深度思考谋划不足，面对辖区大企业外迁、现有经济过度依赖地产项目、第三产业发展困难的局面，新经济增长点的培育未有实质突破，特别是围绕养老服务业集聚区整体布局引进成长性好、税收贡献大的产业项目力度不大，街道经济发展后劲不足。

整改情况：强力推进招商引资，依托健康养老服务业集聚区区域板块的规划功能，针对“健康医疗、健康养老、健康教育、健康金融、健康产品”“五合一”的大健康产业链进行精准招商。注重体制机制创新，着力培育主题楼宇、特色楼宇、文化创意街区等现代服务业。2018年成功完成了集聚区引进5家健康产业企业的目标，计划2019年7月中华纺织博览园A区、C区开工建设，培育蕴含工业遗址及现代服务业特色运河文化创意街区。

（3）具体问题八：部分班子成员攻坚克难精神欠缺，破解征收难题招数不多，处置物业矛盾不迅速、举措不实。

整改情况：一是针对征收难题，街道抽调工作能力强，业务水平高的人员成立征收攻坚小组，成功完成了蔡家村一户清结和棉麻地块的最后一户清结工作，同时请区征收办、专家论证小组对剩余的问题进行分析研判，提出建议，落实下一步的工作计划。二是面对物业矛盾，东城明居于2018年4月成立物业管理委员会，2019年1月将有公开选聘的物业企业进驻服务；光华世家预计2019年1月底前完成业委会换届工作；南开小区开展业主大会筹备工作，由新成立的业委会招聘物业企业对小区的物业管理进行，如在规定时间业委会无法成立，则按规定成立物业管委会。

3. 关于“思想政治建设不够扎实”问题的整改。

（4）具体问题十二：专题学习教育成效不明显，“三严三实”“两学一做”学习教育重形式、轻实效，“三大一实干”活动不全面、不深入。

整改情况：一是开展机关支部“结对基层，服务群众”主题活动，引导机关党员开展为民志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动。二是结合全要素网格工作，做好“三大一实干”收集问题的解决或反馈，持续解决好群众反映的各类问题。

4. 关于“意识形态工作的领导权还未抓牢”问题的整改。

（5）具体问题十三：主体责任未层层压实，街道意识形态工作领导小组成立不及时。

整改情况：一是认真贯彻落实《茶山街道意识形态工作领导小组的通知》，根据人员调整，及时调整和完善街道意识形态工作领导小组成员和职责分工。二是组织召开街道党工委意识形态专题分析研判会议，并形成意识形态会议记录和工作报告。三是街道所有班子成员将意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容。四是加强意识形态责任制落实，计划2019年1月与所有村（社区）党组织书记签订《意识形态工作责任书》。

（6）具体问题十五：阵地管控不严，对非公有制企业和村（社区）文化阵地的动态监管还不到位，应对网络负面舆情的能力有待加强。

整改情况：一是建立和完善街道网络舆情信息员队伍，对征地拆迁、城市管理中的各类负面舆情，做好台账管理，做到第一时间收集、第一时间反应、第一时间答复，并动态跟进。二是对网络发言人、化龙巷等重要网站以及政风热线的负面舆情第一时间了解情况，与相关科室做好对接，及时回复处理，动态跟进。三是计划2019年完成清东社区、清三社区、新城逸境园社区、常春村4个村社区的基层综合性文化服务中心建设。以“群众文体大展示”系列活动为载体，着力通过“文化民生”建设提升群众生活。

5. 关于“党建基础薄弱，党员管理宽松软”问题的整改。

（7）具体问题十七：职能科室对村（社区）党建业务指导乏力、对企业党建工作引领不力，部分村（社区）党建基础工作不扎实，个别企业党建工作较薄弱。

整改情况：一是配备134名网格党建指导员。二是开展了村（社区）党务工作者培训。三是出台《关于加强基层党组织书记抓基层党建工作责任考核的实施意见》。四是计划2019年组织全体党建指导员开展工作培训。五是每月通过商会活动，与经发科联合走访企业，指导并促进党建工作的开展。

6. 关于“组织生活制度执行不严格”问题的整改。

（8）具体问题二十二：个别机关党员任村党总支委员，组织关系却不在村党总支。

整改情况：一是梳理人员名单，将张莉敏组织关系转到常春村并督促其全面参加党总支的组织生活。二是形成了村（社区）换届调研情况分析材料。三是计划2019年1月开始对村（社区）换届调整情况进行排摸。

7. 关于“干部使用管理存在薄弱环节”问题的整改。

（9）具体问题二十三：干部培养统筹谋划不足，部分科室干部队伍年龄老化、青黄不接；社工队伍稳定性较差。

整改情况：一是经党工委会议讨论决定，由2018年1月1日起为在社区一线上班的社工增加每人每月200元的午餐补贴。二是制定《茶山街道社工计划培训》，每月开展社工培训课程。三是将待上级三定方案确定后，形成街道机构改革和干部调整方案。

8. 关于“全面从严治党主体责任落实不力”问题的整改。

（10）具体问题二十九：领导班子主动抓党风廉政建设意识不强，2015–2017年未专题研究部署党风廉政建设工作。

整改情况：一是根据班子成员变动情况，调整党风廉政建设责任制领导小组组成人员，制定《关于调整党风廉政建设责任制领导小组的通知》。二是要求班子成员撰写《2018年度个人述职述廉述法述意识形态报告》。三是把党风廉政建设工作情况作为班子成员绩效考核、提拔选用、述职述廉述法、党员民主评议的重要依据。四是计划2019年1月底前召开专题会议，研究部署年度党风廉政建设工作任务，主要领导签订目标责任书。

9. 关于“资产经营管理不到位”问题的整改。

（11）具体问题四十一：资产经营管理不规范，存在房屋租赁合同无承租方签字或先用后签现象；部分房屋租金未按约定时间收取，个别租金存在欠缴现象。

整改情况：一是加强资产管理，规范租赁程序，坚持先签后用，严格执行《茶山街道固定资产管理实施办法》（常天茶委〔2017〕22号）。二是对存在欠缴租金、资产存在产权不明晰的情况，计划采用司法途径解决。

10. 关于“上一轮巡视发现问题整改成效不明显”问题的整改。

（12）具体问题四十二：2016年，街道对照省委第五巡视组对天宁区的巡视反馈意见查摆出街道存在的16个问题。截至目前，“基层党员管理松散”“对重点领域、重点部门和重大资金使用方面监督还不到位”等6个问题一定程度上还存在。

整改情况：对6个未完全整改到位的问题，逐一分析具体原因，根据街道实际情况和人员分工，制定完善整改措施，重新明确牵头领导和责任部门负责人，及时跟进，争取两个月内全部按要求整改到位；对已完成的整改任务，适时组织回头看，巩固整改成果，防止问题反弹。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0519-88875045；电子邮箱csdzb2008@163.com。

（此件公开发布）