根据区委统一部署，2018年6月12日至2018年8月10日，区委第一巡察组对茶山街道所辖村（社区）进行了巡察。11月7日，区委第一巡察组向茶山街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、已整改完成的问题

1. 关于“上级决策部署未在基层落地生根”问题的整改。

（1）具体问题一：学习十九大精神不深入。学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神未覆盖全体党员，学习形式单一、浮于表面。

整改情况：贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，一是组织各村、社区副职及以上人员参加应知应会理论答题测试。二是要求各村、社区分别组织全体工作人员及党员代表开展应知应会理论答题。

（2）具体问题二：落实上级决策部署不能到边到底。村（社区）干部主动融入全区发展大局意识不强，对区委、区政府发展规划不清晰，对街道“健康快乐、宜人茶山”发展目标领悟不透、思考不多。

整改情况：一是加强对区委区政府重大决策部署、发展目标以及街道重大项目、重点工作的学习宣传，为所有村（社区）书记、主任及基层支部书记、优秀党员、优秀志愿者订阅2019年《常州日报》，要求重点关注每周四日报锦绣天宁版面内容。二是针对区委、街道工作重点的知晓情况，对村（社区）工作人员进行督查，做好台账记录并且将结果列入年终考核。

2. 关于“专题学习教育流于形式”问题的整改。

（3）具体问题四：“三大一实干”活动落实不到位。仅有10%的村（社区）“三大一实干”活动台账基本完整；村（社区）对于走访期间群众反映的问题未予以足够重视，实干为民的要求未充分体现。

整改情况：参照《茶山街道关于创新全要素网格化社会治理机制的实施意见》，以全要素网格平台为依托，持续深入走访群众，督促网格社工结合日常走访工作收集问题并做好平台相关记录，妥善解决群众需求。

3. 关于“基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分”问题的整改。

（4）具体问题十二：党组织凝聚力不强。党员干部未充分发挥模范带头作用，对基层工作存在畏难情绪，调动群众积极性举措不多；党组织对社工关怀不够，社工流失情况较为严重。

整改情况：一是在街道范围开展“不忘初心，党群连心”活动，通过大动员、大培训、大讨论、大实干进一步激发党员干部实干为民，发挥党员先锋模范作用。二是经党工委会议讨论决定，由2018年1月1日起为在社区一线上班的社工增加每人每月200元的午餐补贴。三是制定《茶山街道社工培训计划》，每月开展社工培训课程。

4. 关于“组织生活制度落实不到位”问题的整改。

（5）具体问题十三：“三会一课”频次不够、到会率低。部分村（社区）党总支以每月一次的党员学习代替“三会一课”，下属二级支部存在虚化、弱化现象。

整改情况：严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，开展“三会一课”，以每半年一次的频率对基层党组织及下属二级支部开展督查，督促基层党组织开展好“三会一课”。

5. 关于“党员管理缺乏实效”问题的整改。

（6）具体问题十六：党员发展工作不深入。随机谈话14名村（社区）近三年新发展的社工党员，其中4人不记得入党誓词及入党介绍人。

整改情况：一是召开了党员发展工作专题培训，组织人员对党员发展台账专项检查。二是组织新发展党员召开座谈会，组织入党宣誓，强化党员意识。

（7）具体问题十七：党费收缴不规范、不及时。存在党费一年一缴现象。

整改情况：严格按照要求收缴党费，督查基层村（社区）党费收缴工作，目前各基层党组织已做到按季度收缴党费。

6. 关于“党风廉政建设主体责任落实不到位”问题的整改。

（8）具体问题十八：主动抓党风廉政建设意识不强。部分村（社区）党组织班子思想认识不到位，有些党组织负责人对“两个责任”“一岗双责”概念不清。

整改情况：一是班子成员加大对联系点村、社区党风廉政建设工作的指导力度，将落实“两个责任”情况纳入基层党组织书记年底考核。二是定期听取联系点党组织负责人履行“两个责任”“一岗双责”情况汇报，将各村、社区书记、主任、村（居）务监督委员会主任的《2018年度个人述职述廉述法述意识形态报告》进行汇总梳理。

（9）具体问题十九：落实主体责任停留于表面。部分党组织负责人虽签订党风廉政建设责任状，但对于责任内容只停留在“纸面”上，未转化为具体行动，未将党风廉政建设工作融入到日常业务工作中。

整改情况：一是结合街道实际，编印《落实党风廉政建设责任制全程记实手册》。二是对村、社区党组织负责人落实党风廉政建设工作情况进行督查，对不亲自记录履责情况、纪实工作不规范、不真实的，视情节轻重进行问责，并把督查结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。

（10）具体问题二十：廉政教育成效不显著。对两委班子成员的苗头性问题重视不够、纠正不力，3年来共有4名班子成员因违纪问题受到党纪处分；党员违规违纪现象时有发生，3年来共有24名党员受到党纪处分。

整改情况：一是组织基层两委班子成员学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》以及省市区委关于加强党风廉政建设责任制的有关文件，进一步强化基层班子成员防腐意识和抵御不正之风的能力。二是依托社区党校、每月专题培训，积极开展廉政党课、勤廉典型事迹报告会、廉政形势讲座。三是组织党员干部观看反腐倡廉警示教育片。四是指导各村、社区深入开展“廉洁文化进农村（社区）、进家庭”主题活动。

7. 关于“落实中央‘八项规定’精神不到位”问题的整改。

（11）具体问题二十五：6个村近三年春节期间以补贴等名义支付户籍警、协管员共计30万元。

整改情况：制定《茶山街道固定资产管理实施办法》《茶山街道农村集体“三资三化”专项提升行动方案》等文件，6个村已将30万元收回村委账面。

（12）具体问题二十七：3个村在2015年以赞助费等名义支付区市场监督管理局茶山分局共计4.5万元。

整改情况：制定《茶山街道固定资产管理实施办法》《茶山街道农村集体“三资三化”专项提升行动方案》等文件，相关村已将涉及违规使用的钱收回村委账面。

8. 关于“村级集体资产管理不完善”问题的整改。

（13）具体问题三十一：资金管理有风险。4个村有些应收款不能及时收回，存在资金流失的风险。

整改情况：转发《关于全面开展农村资产清产核资工作方案》（常天茶办〔2018〕67号），清查债权债务，实时监管，加强资金管理，及时催收应收款项，防止集体资金流失。

9. 关于“村级工程建设管理不严格”问题的整改。

（14）具体问题三十二：村级工程未严格执行招投标制度，存在分拆工程以规避区级平台招投标情况。

整改情况：一是严格执行常天政〔2016〕20号文，针对巡察问题，完善《茶山街道公有资金投资工程建设项目管理办法》。二是召集街道建设领导小组、各科室和村委负责人召开会议，进一步贯彻落实，杜绝分拆工程现象。三是建设科严格按照文件规定执行工程建设招投标程序，做到公开、公平、公正。

（15）具体问题三十三：部分村级工程建设资金管理不严。各村普遍存在工程结算审计核减率超过6%的结算审计费未按区政府文件规定由施工方承担的情况；部分村未按合同约定扣留工程质保金；个别工程发票开具单位与施工单位、收款单位不一致。

整改情况：一是严格执行常天政办〔2015〕47号文规范审计核减费用的结算。二是严格按合同约定扣留工程质保金。三是严格审核工程发票开具单位与施工单位、收款单位的一致性。

10. 关于“财务管理不规范”问题的整改。

（16）具体问题三十四：经费使用管理不规范。各村普遍存在购买慰问品、活动用品等无购货清单、无人员发放清单的情况；部分村支付慰问款、活动费用未有收款人签字；部分慰问费无事由。

整改情况：严格执行《茶山街道关于加强村级财务管理的暂行规定》（常天茶办〔2017〕38号），对不规范、附件不全的原始凭证，财务人员有权拒绝结算报支。

（17）具体问题三十五：票据入账管理不规范。部分村餐费发票抬头为客户或个人；有些村以收据或白条入账。

整改情况：严格执行《茶山街道关于加强村级财务管理的暂行规定》（常天茶办〔2017〕38号），规范票据管理，杜绝白条入账。

二、正在推进整改的问题

1. 关于“专题学习教育流于形式”问题的整改。

（1）具体问题三：“两学一做”学习教育走过场。部分村（社区）未制定“两学一做”学习方案，大部分村委“两学一做”专题党课学习参与率不高。

整改情况：一是开展“回头看”，督促村（社区）党组织及时完善“两学一做”学习方案，持续开展好党员教育主题活动。二是开展基层党建品牌创建活动，持续推进党组织“特色支部”申报活动。三是开展基层党员党课需求调查，通过“菜单式”选课，利用“社区党校”这一平台，提高党课学习参与率并做好2019年度“社区党校”课程计划安排。

2. 关于“富民强村实招不多”问题的整改。

（2）具体问题五：主动谋划村级经济发展意识不强。村两委班子富民强村思路不宽，村级收入来源单一、方式陈旧，街道6个村中有3个村存在收支倒挂现象。

整改情况：一是按照2018年度村经济工作考核办法及财税建设、资产工作考核要求对村进行考核，促进村级经济健康发展和资产倍增。二是结合农村集体经济产权制度改革实施意见，促进村级经济健康发展，整合现有资产、资源做大做强村级经济，确保开源节流。

（3）具体问题六：资产保值增值缺乏有效手段。部分村领导班子过于强调集体厂房老旧，对资产租赁缺乏长远规划，招商引资举措不多，勤丰综合楼至今仍有大量摊位未出租；个别村委经济发展打“擦边球”，通过违章搭建增加集体收入。

整改情况：一是督促各村严格参照《茶山街道固定资产管理实施办法》（常天茶委〔2017〕22号）执行，通过合法合规方式实现资产倍增。二是转发《常州市农村产权线上交易管理暂行办法》（常天“三资三化”办发〔2018〕8号），要求农村集体资产上平台进行线上交易，严格资产管理规范。三是召开专题会议，与相关村委负责人谈心谈话，明确提出要求，杜绝此类问题再次发生。

3. 关于“意识形态工作还未抓实”问题的整改。

（4）具体问题七：思想认识有偏差。村（社区）普遍存在“重业务、轻思想工作”的倾向，对意识形态工作的重要性认识不足、理解不透，存在业务工作和意识形态工作“一手硬、一手软”的问题。

整改情况：一是认真贯彻落实《茶山街道意识形态工作领导小组的通知》，监督并指导村（社区）召开意识形态专题会议进行研究部署及分析研判。二是计划于2019年1月与各村（社区）党组织书记签订《意识形态工作责任状》。三是根据“学习日”、党员冬训等活动要求，结合2019年“社区党校”课程计划安排专题学习培训。

（5）具体问题八：引领管控不得当。部分社区干部与辖区居民沟通不多，对社情民意了解不及时，对群众反映研判掌控乏力，个别社区对小区群体性物业纠纷引导化解不力。

整改情况：一是加大走访力度，充分发挥网格员的作用，要求村（社区）社工按照每半月、每月、每两月的频率进行走访，收集记录居民诉求，做好跟踪处理。二是面对物业矛盾，东城明居于2018年4月成立物业管理委员会，2019年1月将有公开选聘的物业企业进驻服务；光华世家预计2019年1月底前完成业委会换届工作；南开小区开展业主大会筹备工作，由新成立的业委会招聘物业企业对小区的物业管理进行，如在规定时间业委会无法成立，则按规定成立物业管委会。

4. 关于“基层民主制度执行不力”问题的整改。

（6）具体问题九：重大事项民主决策程序不规范。村（社区）重大事项集体讨论不充分，个别事项直接由主要领导拍板；社区为民服务资金使用的决策未充分发挥非社区在职两委班子成员作用。

整改情况：一是要求每半年度召开居民（村民）代表大会，集体审核村（社区）重大事项和为民服务资金使用项目。二是督促村（社区）每月更新《常州市村居综合服务一体化平台》。三是规范两委班子议事流程，由村（社区）主要负责人最后表态发言。

（7）具体问题十：会议记录不规范。村（社区）重大事项决策会议记录无具体讨论过程和讨论结果，仅有书记个人发言概要；部分村（社区）仅有电子台账，无与会人员签到记录。

整改情况：计划2019年初指导村（社区）出台“三重一大”制度并认真执行，要求各村（社区）严格按照重大事项集体讨论决策制度，规范台账记录。

5. 关于“基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分”问题的整改。

（8）具体问题十一：党建责任未层层压实。党总支对下属各支部业务指导不力，党建基础工作不扎实，党务工作者年龄老化，对支部日常管理力不从心；个别村党总支委员组织关系不在村里，参加村党总支活动不积极。

整改情况：一是开展2019年党组织换届调研工作，形成村（社区）换届调研情况分析材料。二是严格按照党员组织关系制度立即整改，将张莉敏组织关系转到常春村并督促其全面参加村党总支的组织生活。三是计划于2019年开展党务工作培训，将培训对象延伸到村（社区）二级支部书记，进一步提高党务工作者的工作能力。

6. 关于“组织生活制度落实不到位”问题的整改。

（9）具体问题十四：组织生活会质量不高。个别党组织负责人对具体业务理解不到位，将组织生活会理解为“两委班子成员组织生活会”；部分村（社区）组织生活会查摆问题不深刻，未达到红脸出汗的效果，有的甚至未开展相互批评。

整改情况：一是出台《茶山街道党工委关于进一步加强基层党支部建设的实施意见》。二是组织基层党务工作者开展培训。三是计划2019年1月通过领导到联系点村（社区）参与督查组织生活会的方式，进一步提高组织生活会的质量。

（10）具体问题十五：谈心谈话覆盖率低。部分村（社区）谈心谈话涉及工作多、触及思想少；20个村（社区）中仅1个社区有一对一谈话记录。

整改情况：一是出台《茶山街道党工委关于进一步加强基层党支部建设的实施意见》。二是明确组织生活会要求，计划于2019年1月对谈心谈话开展情况及谈话内容进行检查。

7. 关于“基层监督流于形式”问题的整改。

（11）具体问题二十一：村（居）务监督委员会作用发挥不充分。部分村（居）务监督委员会委员分工不明确、履职不到位，日常监督仅停留在对票据和财务公开事项的核对上，对村务、居务、事务的监督缺失。

整改情况：严格按照“三资三化”的要求，进一步普及村（居）务监督制度规范及内容，督促基层各单位按照“五有”要求，做好整改提升，加强基层民主政治建设。

（12）具体问题二十二：纪检委员监督乏力。个别村纪检委员由非村党总支委员担任，不符合有关规定；部分社区纪检委员年龄偏大且缺乏纪检工作经验，监督效能未切实发挥；有的社区纪检委员对自身职能定位不明晰，履行监督责任存在缺位、错位情况。

整改情况：一是加强纪检委员业务培训，以区域为单位，成立6个基层监督工作室，定期开展经济、财会、法律、工程建设等专业知识培训，整体提升了基层纪检委员的业务水平和履职能力。二是向各村、社区明确纪检委员标准条件和要求，提前宣传，全面摸底调研，将于2019年8月底前物色一批优秀的纪检委员候选人。

8. 关于“作风建设不严不实”问题的整改。

（13）具体问题二十三：工作作风不扎实。部分村（社区）干部深入一线不够，关心群众更多停留在过节慰问上，没有把为民服务落实到“最后一公里”；个别社区书记主动作为意识不强，只关注自己的“网格”，统领全局作用发挥不充分。

整改情况：一是在社区考核办法中强调扎实工作作风，突出社区书记“一把手”的作用，加大社区综合成绩在社区书记个人成绩中的比例，如果社区中出现重大问题，社区书记酌情扣分。二是结合述职述廉述法工作，2019年1月底前，对各村、社区落实党风廉政建设责任制民主评议、勤廉指数测评中出现的各类意见，及时反馈相关单位，要求定期整改并落实。

（14）具体问题二十四：形式主义问题还未整治到位。部分村（社区）近三年工作报告和党总支班子述职述廉述法报告内容大篇幅一致；个别社区开展“社区天天乐”活动拍照做台账应付上级检查多，贴近居民实际文化需求少，群众参与率低。

整改情况：一是印发《茶山街道关于集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》。二是要求各村、社区关于整治形式主义、官僚主义提出具体举措，2019年1月底前列出问题清单，2月底前上报整改方案，5月底前完成整改。三是通过发放调查问卷与日常走访相结合的方式了解群众文化需求，及时收集活动意见反馈。四是计划制定《关于深化“群众文体大展示”活动的实施方案》。

9. 关于“落实中央‘八项规定’精神不到位”问题的整改。

（15）具体问题二十六：4个村在2017年春节期间以慰问费等名义支付村委人员压岁钱；个别村在2016、2017年春节期间发放农副产品6.5万元。

整改情况：制定《茶山街道固定资产管理实施办法》《茶山街道农村集体“三资三化”专项提升行动方案》等文件，督促相关村将涉及违规发放的钱收回村委账户。

10. 关于“村级集体资产管理不完善”问题的整改。

（16）具体问题二十八：租金收缴不及时。各村普遍存在房屋、土地租赁先用后付且租金欠收的情况；2个村租金未按合同约定时间收取。

整改情况：督促各村严格参照《茶山街道固定资产管理实施办法》（常天茶委〔2017〕22号）执行。欠租问题计划通过发函催缴或司法起诉解决。

（17）具体问题二十九：资产租赁不规范。个别村资产租赁期限过长，存在村集体资产租赁合同二十年一签的现象；村部分租金未按合同约定实行递增。

整改情况：督促各村严格按《常州市农村产权线上交易管理暂行办法》（常天“三资三化”办发〔2018〕8号）执行，加强资产管理，农村产权按要求线上交易，规范租赁程序。

（18）具体问题三十：固定资产管理不力。部分村存在厂房维修费未按合同约定由承租方承担、减免租金未按规定报批的情况。

整改情况：督促各村严格参照《茶山街道固定资产管理实施办法》（常天茶委〔2017〕22号）执行，加强资产管理，严格履行合同规定，减免租金需按程序报批街道。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0519-88875045；电子邮箱csdzb2008@163.com。

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