2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。上半年，我局进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实区委、区政府决策部署， “重大项目攻坚年”动员大会精神，坚持全面从严治党、强化收支统筹、深化财税改革、保障改善民生、有效防控风险，财政各项工作迈上新台阶，为建设“三个明星城市”先行区、推动天宁高质量发展走在前列提供坚强保障。

一、全力服务创新，促进实体经济健康发展

实施积极财政政策，增强经济发展内生动力，推动经济结构调整和提质增效。一是落实减税降费政策。全面落实减税降费政策，清理规范基金和收费，公开收费目录清单，进一步降低企业成本，激活市场活力。二是积极向上争取资金。贯彻落实各项财政政策，与主管局配合各类项目的审核上报工作，并及时拨付相关资金。三是积极引入社会资本。充分利用财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，借助“苏微贷”、“苏科贷”等贷款平台，缓解企业资金链风险，支持企业发展壮大。

二、加强收入征管，实现财政收入稳步增长

密切关注减税降费、中美贸易摩擦等宏观形势，分析预测对收入影响，与相关部门协调合作，强化税源培植，规范收入组织；时刻紧盯税务部门的税收入库情况，充分利用财政大数据分析软件，随时统计、摸排税收完成情况；挖掘财政增收潜力，完善征管模式，堵塞征管漏洞，确保税收应收尽收。加强非税收入管理，确保非税收入应收尽收，做到非税收入依法征收、足额缴库。

三、围绕富民增收，加快推进社会和谐发展

一是支持教育事业发展。落实债券资金用于学校建设项目，支持教育布局优化调整；安排义务教育和学前教育专项资金、困难学生资助经费，着力推动教育均衡发展。

二是完善社会保障体系。保障民生福利，按照标准保障到位，1-6月，安排财政资金，重点用于低保、残疾人两项补贴、养老援助服务补贴、尊老金等支出；多方筹资用于智慧养老信息服务平台建设、运营及养老机构安全改造提升。

三是提升医疗卫生水平。1-6月，按照81元的人均基本公卫服务项目补助标准安排2596万元保障基本公卫服务项目有效实施，惠及64.08万常住人口；按照基层医疗卫生机构服务人口、前三年平均服务量以及区域内人均服务工作量，安排基层医疗卫生服务机构财政定额补助资金。

四是大力实施“乡村振兴战略”。2019年财政预算安排“三农”投入，实施重大项目财政筹集债券专项资金，保障黄天荡生态修复、焦溪古村修复、永武河农村黑臭水体整治、三河口路污水管网整治等4项工程。继续做好现代高效农业项目申报工作，农村小型公益事业财政奖补工作，农业支持保护补贴发放工作及落实好政策性农业保险工作。

五是保障环境保护和生态建设。安排资金用于保障城市长效管理资金投入稳步增长；安排资金用于“未来智慧城”城市建设和市政综合规划；围绕“打好污染防治攻坚战”要求，1-5月，全区安排环保引导资金，主要用于生活垃圾分类治理、大气污染防治和化工企业关停并转等项目实施，进一步优化城市面貌和人居环境。

四、强化财政管理，加快建设现代财政制度

（一）推进预算绩效管理改革。一是按全口径预算管理要求，编制一般公共预算、政府性基金预算二本预算。制定《2019年区级预决算公开工作方案》，及时公开政府预算，并督促各单位、部门及时公开部门预算。二是严控财政预算追加，落实省财政关于过紧日子的文件要求，明确区级当年经常性专项经费缩减10%，公用经费缩减5%。三是全面试点政府综合财务报告，组织三期培训，辅导街道、各行政事业单位编制部门财务报告。四是出台《常州市天宁区财政局关于印发〈区级财政预算绩效管理实施意见〉的通知》（常天财[2019]37号）文件，进一步加强预算绩效管理。

（二）强化政府采购规范管理。一是规范政府采购程序，强化政府采购预算管理，按照应编尽编、合理规范及从严控制的原则编制政府采购预算。二是强化政府采购基础工作，提升政府采购工作效果，建立健全采购项目基础台账，严格把好履约验收关，同时认真做好档案资料的收集整理。三是加强政府采购业务监管，着力提升管理水平，积极推行“常州市政府采购网上商城”采购，同时做好常州市政府采购交易系统的推广使用。四是大力推进政府购买服务，努力实现“能购尽购”的工作目标，促进政府职能转变。

（三）强化政府性债务管理。根据《天宁区政府性债务管理领导小组办公室关于遏制政府隐性债务增量的实施意见》（常天债办[2018]1号）文件精神，坚决遏制政府隐性债务增量，持续化解隐性债务，防范化解政府债务风险。

（四）加强财政监督管理。2019年上半年，先后开展财政监督综合检查、“两整治”专项检查、票据规范检查、公务卡检查等4个方面专项督查。重点开展“两整治”专项检查，制定“两整治”检查工作子方案，对违规吃喝问题及烟（卡）问题的检查内容进一步细化，明确检查的具体时间及完成时限。我局联合区纪委、区审计局，抽调16名检查人员组合4个联合检查组，共重点检查30家行政事业单位及国企，检查比例占全区预算单位、国企的25%。通过检查，进一步巩固落实中央八项规定精神，推动全面从严治党向纵深发展。

（五）加强会计事务管理。开展单位内部控制报告编报工作，完成全区109家行政事业单位内部控制报告编报工作；继续贯彻新《代理记账管理办法》，今年共新设代理记账机构 7家；根据上级财政部门要求，积极开展我区会计人员信息采集工作，加强会计人员信息管理，强化会计人员诚信建设，有序建立会计人员诚信档案。

（六）加强票据管理和非税收入管理。继续做好非税收入纳入国库集中支付系统工作，推进财政全口径预算执行，进一步提高财政资金使用效益。强化财政票据安全监督，根据上级文件规定，督促各单位按规定规范使用新版票据，并做好旧版票据的清理回收工作；规范财政票据发放程序，严格控制票据发放及缴验两端，把好新增单位领票资格审核关。

（七）深入开展扫黑除恶专项斗争。按照区委、区政府和区扫黑办的部署要求，全力做好扫黑除恶经费保障工作，支持全区扫黑除恶专项工作深入扎实开展。每月召开的党组会议，都会把开展扫黑除恶专项斗争的经费保障事项进行研究安排，以保障扫黑除恶经费的正常拨付。

（八）扎实做好机构改革工作。根据《常州市委办公室市政府办公室关于印发〈常州市天宁区机构改革方案〉的通知》（常办发〔2019〕9号）文件精神，制定《三定方案》，对区财政局部门职能配置、内设机构设置和人员编制进行了明确。

五、加强国资管理，确保国有资产保值增值

（一）加强国有资产管理。规范处置，优化配置，完成国有资产经营收益目标。规范全区经营性资产出租，通过政府招租平台（常州市产权交易所）对外公开发布信息。

（二）深化国有企业改革。一是为进一步规范天宁区国有企业投资建设项目计划管理和压降债务要求，制定2019年度区管国有企业投资建设项目年度计划。二是国企注重瘦身健体，合并注销一批控股二三级企业，缩减公司内部管理层级，提升国企自身管理水平。三是加强制度建设，配合出台《区政府办公室关于印发<区属企业违规经营投资责任追究暂行办法>》（常天政办[2019]10号），规范国企管理。四是壮大国企实力。整合国有资产，优化资源配置，充实壮大国有公司融资实力,已完成注入舜宁公司房产117处，账面价值7亿。

六、加强党的领导，确保从严治党全面落实

（一）开展局领导班子形式主义、官僚主义突出问题整改工作。根据《关于印发天宁区纪委、监委<关于贯彻落实上级纪委监委和区委工作部署集中整改形式主义、官僚主义的工作方案>的通知》（常天纪[2018]70号）文件要求，我局认真查摆存在的形式主义、官僚主义突出问题及具体表现，并认真进行整改。

（二）做好区委巡察整改工作。局党组高度重视巡察组的反馈意见，成立局巡察整改工作领导小组，按照“即知即改、立行立改”的要求，针对反馈意见，局党组将三大方面11条问题细化分解为34条具体问题和74项具体整改措施，制订整改方案，分解整改清单，建立保障机制，于6月底完成报结报告，所有问题均基本整改到位。

（三）做好省委巡视整改工作。加强组织领导，成立天宁区财政局整改落实工作领导小组，细化任务，落实责任。针对区省委第八巡视组反馈的问题，局党组坚持问题导向，明确目标，突出重点，实施精准突破，落实整改措施。建立实施整改“销号制”，环环相扣，步步推进，抓紧抓实，抓出成效。针对反馈意见，局党组将3条问题细化分解5项具体整改措施，制订整改方案，及时上报整改落实情况。

（四）扎实开展“一学习”活动。根据区委区政府工作部署，成立局“一学习”活动领导小组，制定了《常州市天宁区财政局关于进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神活动的实施方案》，认真研究制定了全局学习活动实施方案和具体学习计划，全年集中学习12次，其中集体研讨6次，专题辅导4次，参观学习2次。上半年，我局已开展了5次集中学习，4月，按照要求，局领导班子中的党员领导分别到分管科室进行宣讲，并组织“一学习”闭卷测试，同时做好信息保障工作，每周报送不低于1条信息。

（此件公开发布）