上半年工作总结

2019年，区发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，始终坚持新发展理念，全面落实中央、省、市和区委区政府的决策部署，以“重大项目攻坚年”为契机，围绕打造“三个明星城市”先行区，将全局工作向纵深推进。

一、政治引领，全局作风有提升

1.抓思想。3月份以来,区发改局以“一学习”活动为契机，认真贯彻区委《关于进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的通知》要求，合理制定年度学习计划，组织人员进行深入学习,截至6月份,局领导带头理论宣讲2次，组织理论测试2次。严格落实中心组学习、“固定学习日”等制度，办好“发改讲堂”，鼓励人人走上讲堂学习研讨，形成相互碰撞，营造学习氛围。下一步将按照区委统一要求，逐步开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，重点推动党员干部自觉把思想统一到习近平总书记重要讲话精神上来。

2.抓党建。一是完善支部制度建设，编印《党支部建设工作手册》，扎实做好支部换届选举工作，夯实组织体系根基，深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强“三会一课”、谈心谈话等制度落实，推动组织生活制度化、规范化、严肃化。二是抓好品牌建设，全年重点围绕“书香机关”和“1234”服务业党建联盟两大党建品牌开展活动，通过“政策理论联学、优势资源联享、党建活动联办”等方式，不断做优做强发改特色党建品牌。三是践行“一把手”负责制，党组领导班子加强日常监督，认真组织作风建设自查自纠活动，深入开展集中整治形式主义、官僚主义活动，贯彻落实区纪委关于作风建设监督执纪问责要求，全面开展一学习两专项整治行动，印发《作风建设学习资料》，传达违反中央八项规定精神通报典型案例，强化廉政意识。

3.抓整改。着力解决2018年省委第八巡视组反馈的6个问题和区委第二巡察组反馈的三个方面存在的10个问题，发改局结合实际，对照整改要求，成立专项整改领导小组，明确分工，细化整改方案，提出整改落实具体措施，形成有效整改合力。目前已整改完成省委巡视反馈问题3个，部分整改项目正在有序推进，区委第二巡察组反馈所有问题已全部整改完成并报结。

二、谋划长远，规划监测有实效

1.“十四五”规划编制工作全面启动。深入开展全局性、前瞻性、关键性研究，收集一批有价值的意见和建议，召开天宁区“十四五”规划编制工作会议，根据国家、省、市相关工作部署，联系实际，制定天宁区“十四五”规划编制工作方案。结合全区“十四五”阶段重点建设工作，确定涵盖经济、教育、养老等多个方面的20个前期研究课题。

2.深入贯彻长江经济带发展方案。对接国家、省、市长江经济带发展战略，坚持生态优先、绿色发展，坚持改革引领、创新驱动，成立天宁区推动长江经济带发展领导小组，制定《关于深入推动天宁区长江经济带高质量发展走在前列的实施方案》，制定年度目标任务，全力推动长江经济带建设。

3.谋划布局“一带一路”发展蓝图。深入研究国家、省、市“一带一路”方针政策，摸清家底，梳理我区对外开发及开放经济发展现状，积极争取重点项目、重大工作纳入市级“一带一路”实施方案，坚持扩大开放、协同发展，构建现代化经济体系。

4.经济运行监测分析平稳运行。密切关注经济运行态势、走势和趋势，加强与有关部门、行业协会和重点企业的联系，监测分析、预测经济形势并提出相关政策建议，提出推进高质量发展的意见，及时供上级决策参考；努力化解经济运行中出现的新情况、新矛盾、新问题，减少生产要素的制约对经济发展的影响。

三、紧盯目标，管理体系有优化

1.发展目标明确合理。今年以来，区发改局贯彻落实区委、区政府工作要求，结合市下达的主要预期目标、“高质量发展”等重点工作目标，牵头制定了《天宁区2019年主要经济目标任务表》等全区工作目标任务，充分发挥目标管理的导向作用。同时，强化预警职能，密切关注宏观经济走势，加强与工信、财政、商务、科技、统计等部门的沟通联系，做到各项指标进度月汇总、月分析、月总结。

2.考核任务全面完成。根据《天宁区2018年绩效管理和综合考核办法》等文件精神，客观、公正地做好对镇、街道、区级机关部门综合考核工作。2018年，共评选出“绩效管理和综合考核优秀单位”19个、“绩效管理和综合考核优良单位”15个、“突出贡献奖”7个、“创新成果奖”31个。同时，对获奖单位予以表彰，鼓励先进再接再厉，鞭策后进迎头赶超。

3.考核体系不断完善。经认真梳理、反复修改，制定完善了《天宁区2019年综合考核办法》，考核评价制度更加趋于科学合理、规范有序。《考核办法》结合省、市考核内容，紧紧围绕高质量发展、党的建设和满意度评价三大内容进行考核，对板块实行共性指标和个性指标两手抓，对部门与板块实行捆绑考核，促进各项工作落到实处。

四、精准发力，项目推进有力度

1.完善项目配套实施方案。细化市《重大项目攻坚年》方案和目标要求，制定区《重大项目攻坚年》实施方案，下达100亿元、50亿元和30亿元招引任务和新增市、区两级重点产业项目任务；全面梳理区重点项目，印发下达《天宁区2019年重点项目投资计划》。从重大突破项目招引、有效投入、产业项目、重点项目推进等方面，全面制定《常州市天宁区“重大项目攻坚年”考评办法》。完善区领导挂钩联系推进重大项目建设制度，按照“统筹协调、问题导向、分级负责、逐层解决”的原则，打造“一个项目、一个领导、一个班子、一管到底”的“四个一”工作模式。

2.省、市重点项目稳步推进。航天科工常州工业互联网研发中心省重点项目，总投资30亿元，年计划投资5亿元，1至5月完成投资3.7亿元，占年计划的74%。列入市重点项目13个（年初10个，新增3个），年计划投资18.1亿元，1至5月完成投资8.02亿元，占年计划的46.9%。其中，4个新建项目已开工1个（新型墙体材料研发设计生产），完成投资0.43亿元；9个续建项目进展顺利，完成投资7.6亿元。目前当年在建项目数占比76.9%。新增3个项目分别为新型墙体材料研发设计生产、常药心血管口服片剂生产研发、久成医疗器械研发生产项目。

3.区重点项目有序推进。全区重点项目100个，总投资899亿元，年内计划投资216.4亿元，1至5月份累计完成投资76.57亿元，完成年计划的34.6%。其中，新建项目43个，年内计划投资113.9亿元，1至5月份完成投资10.23亿元，占年计划的9%；续建项目57个，年内计划投资102.6亿元，1至5月份完成投资64.59亿元，占年计划的63%。

4.政府投资管理水平不断提升。组织建立政府投资建设项目三年滚动计划，进行滚动调整。依据三年滚动计划及宏观调控政策，编制政府投资建设项目年度计划，合理安排年度政府投资。年初下达年度计划55个，总投资51亿元，年度计划投资13.8亿元。适时调整三年滚动计划，根据申报项目情况，组织政府投资建设项目领导小组成员部门会议，开展项目计划调整论证，对接资金落实情况。定期开展政府投资年度计划调整工作，并向天宁区政府、人民代表大会常务委员会提报年度计划调整方案，通过后纳入政府投资年度计划管理，半年共开展三年滚动计划调整6次，提报增补年度计划项目6个。

五、提质增效，产业结构显优化

1.推动现代服务业创新发展。推动服务业重点企业培育工作。一是深入开展服务业民营企业走访调研。制定《天宁区2019年服务业企业调研方案》，每月按照不同行业深入走访服务业企业，了解全区服务业企业经营状况，为企业“送服务”、“送政策”、“解难题”。目前已走访20家规上和规下服务业企业。二是着重围绕服务业重点企业的培育，规模企业的做大做强和新兴企业扶优扶亮展开工作。加大培育创新形态，推动主营业务突出、品牌效应明显、市场竞争力强或具备强劲新动能的服务业优势企业发展，互联网平台经济企业13家，服务业品牌企业5家，创新产业企业20家，智造产业企业28家，幸福产业企业35家。

2.推进产业集聚区提升发展。指导江苏常州检验检测认证产业园和江苏常州健康养老服务业集聚区通过省级现代服务业集聚区（示范区）综合评价，其中，江苏常州健康养老服务业集聚区在全省200多家集聚区中综合评价得分位列全省第10名。江苏常州检验检测认证产业园、江苏常州人力资源产业园被认定为市级三星级现代服务业集聚区。将江苏常州人力资源产业园列入省级生产性服务业集聚区培育计划，恒生科技园、文化体育产业园、智能交通产业园、互联网+新经济产业园、航天云网产业园等园区列入市级星级服务业集聚区培育计划，指导园区和集聚区在管理服务、集聚规模、集约水平、融合发展、示范引领、工作创新等方面进行提升和发展。

3.推动能源结构优化调整。推进热电联产，配合加快东部供热管道规划建设，完成戚电-广源线管网建设，配合完成广源热电的关停工作。压减非电行业生产用煤及煤制品，完成上级下达的过剩产能压减计划，实施全区工业转型升级方案，退出一批低端低效产能。深化节能改造，组织推动建材、化工、纺织等重点行业以及其他重点用能单位持续开展节能工作，推行合同能源管理，落实相关财税优惠政策；加强散煤治理，严格落实《商品煤质量管理暂行办法》，2019年全区煤炭消费总量计划比2016年减少23.9万吨。大力发展清洁能源，深入实施“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程。

六、主动对接，服务企业谋发展

1.争取各级各类资源。根据《省发展改革委、省财政厅关于组织申报2019年省级现代服务业发展专项资金项目的通知》、《省发展改革委关于开展互联网平台经济“百千万”工程第四批重点企业申报推荐工作的通知》等相关文件的具体要求，积极为中国常州检验检测认证产业园（黑牡丹科技园二期项目）、千家万铺母婴商城服务平台、SGS实验检测大楼改造工程、环球车享新能源汽车分时租赁、州悦亿网络信息技术有限公司等企业申报各级专项资金。

2.靠前审批服务提效率。一是持续完善审批全流程服务指南，进一步提高建设项目审批效能。详细制定43个新建项目节点并公布工作计划，定时限、定标准、定任务，建立台账，分类指导，加快项目推进，确保早实施、早见效。引导用好“特殊”审批流程。上半年采用“工业50”，办理项目5个，使用“信用承诺预审制”办理项目2个，提高服务效率，加快项目进度。二是依托“互联网+政务服务”推行并联审批、在线审批，着力构建透明、规范、高效的固定资产投资管理新机制。上半年以来，发改局窗口共受理各类承诺件175件，其中行政许可事项3件、其他权力事项172件。在承诺件的办理中，窗口对社会公开承诺的办理时限办结率为100%，无一件错办件和投诉件，服务对象满意率达到100%。此外，窗口共接待咨询服务310余次，发放办事指南190余张。

3.探索人才引育新模式。制定《2019年天宁区商务服务人才工作计划》，4月底举办“天宁区商务服务人才推介交流会”，邀请300家商务服务各专业领域的重点企业和知名专业人才猎聘机构参与，拓宽招才引智渠道，积极探索“人才+项目”、“人才+载体”的引才模式，搭建商务服务人才供需对接交流平台。结合服务业企业走访调研活动，进行商务服务人才摸底调研和人才政策宣传，了解商务服务企业人才现状及需求，发放人才调研表，完善商务服务人才信息库。

七、统筹推进，民生事业有进步

1.积极开展对口支援工作。上半年，按照苏陕扶贫协作和经济合作总体安排部署，积极推动两地在共建产业园区、资源开发、劳务合作、助学助医、干部培训、项目资金帮扶等方面开展全方位、深层次的合作协作。目前，旬阳的拐枣饮料、黑猪肉、月饼、饮用水等农产品已走进常州，进入长三角，2018年共销售农产品76.29万元，旬阳县政府已与江苏九洲集团签订合作协议，合作建厂研发生产拐枣系列产品，并同步带动原材料种植、生产、采摘、加工、包装、物流等行业发展，天宁区企业、学校、医院、乡镇、村级与旬阳结对17对，开展一系列务实合作。

2.创新打造重点特色镇建设。立足产业提质增效、生态文明建设和统筹城乡协调发展，稳步推进重点特色镇建设。组织编报2019年重点特色镇建设重点项目计划，推进黑臭水体整治、美丽乡村等项目建设。组织申报市级重点特色镇建设项目资金，进一步完善城镇服务功能，优化城镇生态环境，提高配套建设水平。对标《“十三五”时期江苏省基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，探索社区建设创新发展，不断完善基层基本公共服务功能。组织申报社区配套资金，按照市发改委社区配套资金使用要求，提前计划谋划，做好服务工作，不断加强社区建设项目推进力度。

3.持续推动减税降费工作。上半年，重点对国家、省、市减税降费的政策进行宣传贯彻并进行必要解读，积极和市局对接，梳理区属权限范围内的相关收费政策，建立和完善定期清理收费、定期发布目录、定期跟踪督查制度。做好重要价格（收费）政策措施出台执行情况的督查和情况上报工作，巩固清费降本减负成果。围绕涉企收费咨询及相关部门反馈问题，逐条对照政策梳理，加强政策宣传引导，增强企业学法、用法意识。

下半年工作计划

下半年，发改局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实各级决策部署，凝心聚力、主动作为、精准施策，推动各项工作再上新台阶，确保年度各项目标任务全面完成，为促进经济社会平稳健康发展蓄能增势。重点做好以下工作：

1.着力抓好党的建设。主动对标“四个意识”，自觉践行“两个维护”，借助固定学习日、发改讲堂等载体，集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。常态化落实党组理论学习中心组学习、“三会一课”等学习教育制度，邀请专家学者来局授课辅导，学习形式更加丰富，学习内容更加广泛。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，研究领会党和政府对科技创新工作的最新决策部署。继续围绕“书香机关”和“1234”服务业党建联盟两大党建品牌开展系列活动，通过党的建设带动全局工作向善向好发展。

2.着力完成规划编制。推动区域一体化发展，抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等国家和省重大战略机遇，主动接轨。配合市级完成《常州融入上海大都市圈发展三年行动计划》等编制工作。成立长江经济带领导小组，形成《关于深入推动天宁区长江经济带高质量发展走在前列的实施方案》，结合“十四五”规划编制工作，全力推动天宁区对接“三大战略”研究。推动我区企业更多参与“一带一路”经贸投资活动。

3.着力开展“重大项目攻坚年”活动。全力推进已签约重大项目落地，加快在建项目建设进度，抓好省、市重点产业项目建设，争取完成投资20.9亿元。加强签约项目跟踪，做好项目申报服务工作。完善区领导挂钩联系推进重大项目建设制度，按照“统筹协调、问题导向、分级负责、逐层解决”的原则，打造“一个项目、一个领导、一个班子、一管到底”的“四个一”工作模式。及时掌握省级、市级、区级服务业重点项目推进动态，对全区76个服务业重点项目建库，形成每月动态数据库管理，积极与企业沟通，现场察看项目，掌握项目进度和推进中的问题，帮助企业排除推进过程中的问题。

4.着力完善2019年考核。制定出台考核办法，一是紧抓市对区考核工作不放松，逐项对标，努力完成市对区考核任务。二是做好区对镇（街道）的考核工作，公开、公正、公平，用好考核的指挥棒，推动板块工作开展。三是做好目标管理工作。强化责任、狠抓落实，做好指标日常监测，每月对指标数据进行分析，为确保完成全区各项工作提供强大保障。

5.着力提升基层服务能力。一是组织棉花进口关税配额的向上申报工作。二是结合天宁现状，提出现代服务业高质量发展的总体目标和具体举措，壮大天宁服务经济，调强调优产业结构，培育发展现代服务业体系，促进全区现代服务业高质量发展。三是组织区内企业参加各类交易会、洽谈会等，为企业提供交流平台。四是组织镇、街道做好商务服务人才引育工作，争取完成年度商务服务人才目标。积极帮助符合条件的企业和人才申报各级高端商务服务人才扶持政策，将政策措施落到实处。

6.着力培育企业转型升级。实施“生产性服务业升级引领工程”，引导生产性服务业企业运用现代科技信息技术，加大科技研发力度，推进企业技术创新、管理创新、制度创新和模式创新，引导制造业企业向价值链高端攀升。围绕产品功能升级，创新商业模式，由单一提供产品向提供产品加服务转变，培育一批制造业服务化示范企业，实施一批制造业服务化示范项目。以服务制造业、设计产业化为基本导向，积极发展工业设计服务，促进企业培育品牌、提升产品、提高价值。

7.着力做好减税降费工作。认真落实国家实施更大规模减税降费的政策，动态更新发布行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费目录清单；加强收费事中事后监管，实施收费报告。加强市级部门与区级部门间的监管联动，建立和完善定期清理收费、定期发布目录、定期跟踪督查制度，做好重要价格（收费）政策措施出台执行情况的督查和情况上报工作。严格落实收费清单之外无收费，加强事中事后收费监管，认真开展好2018年度收费单位收费情况报告及统计工作。

8.着力做好特色产业集聚。做好省、市军民融合发展引导资金申报工作，落实省、市政策引导和扶持吸引相关方面政策，积极培育军民融合特色产业。完成省、市军民融合发展引导资金申报工作。开展企业调研工作，组织政策宣传，提升军民融合特色产业优势。着力发展科技服务、人力资源等生产性服务业，推动生产型制造企业向服务型制造企业转型。累计培育形成市三星级生产性服务业集聚区2家以上，培育市级制造业服务化重点（示范）企业。起草《天宁区现代服务业高质量发展实施意见》，广泛征求意见。

天宁区发展和改革局

2019年6月20日

（此件公开发布）