2018年，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，我区法治政府建设紧紧围绕全区经济社会发展大局，加快政府职能转变，加强体制机制建设，提升行政执法效能，依法化解社会矛盾，全面提升依法行政的能力和水平，为聚焦聚力“六个最”，全力建设“三个明星城市”先行区提供坚实法治保障。在2018年度辖市区法治政府建设考核中获得全市第一。

一、强化统筹，精心组织，大力推进法治政府建设

围绕法治政府建设中心任务，强化推动落实，提升法治能力，有力推进法治政府建设各项任务做深做细，做出成效。

一是在部署推进上扎实作为。围绕全区年度依法行政工作，加强统筹规划，做到早计划、早打算、早安排，制订下发了《2018年常州市天宁区法治政府建设工作计划》，明确目标、突出任务、细化要求，保障全年依法行政工作顺利推进。出台全区法治建设考核办法，纳入全区综合考核目标体系，对关键环节和重点创建项目加大考核力度，全区党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况作为年终综合考核的重要内容，与镇（街道）、区级部门综合目标考核相挂钩。

二是在能力提升上有效作为。坚持把政府常务会议学法制度作为全面推进依法行政、加快法治政府建设的一项重要基础性工作，严格按照学法计划进行安排部署，精心制作学法材料、安排讲法内容。区政府常务会议安排学习了《知识产权法》《政府信息公开法律实务解析》《小区物业管理中的法律问题及其对策》《中华人民共和国监察法》，充分发挥了领导干部带头学法的表率作用，有利于进一步提高全区依法行政、依法管理的能力和水平。组织全区65名法治建设骨干赴中山大学开展专题培训，运用法治思维和法治方式化解矛盾被作为培训主要内容之一。举办天宁区2018年度行政执法人员公共法律知识培训班和全区法制讲座暨行政执法资格考试，邀请市、区两级法院法官进行专题培训。

三是在政府决策上科学作为。依照《天宁区人民政府重大行政决策程序规定》和《天宁区人民政府工作规则》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，研究出台《天宁区重大项目招引决策机制》和《常州市天宁区政府合同管理办法》。区法制办常态化列席区政府常务会议，为重大决策事项提供法律意见，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。

四是在法律服务上积极作为。年初召开了法律顾问委员会工作会议，对新一届法律顾问委员会成立以来的各项工作进行了交流总结，并对全年的法律顾问工作作了分析展望。对16名区政府法律顾问委员进行走访，根据每一位顾问委员的专业特长，建立区领导和法律顾问双向选择、相对稳定的顾问服务模式。邀请顾问委员参与重大项目、重要合同文件的法律风险论证，组织顾问委员到常州检验检测园实地调研等活动，为天宁的经济社会发展出谋划策。建立法律顾问委员微信群，密切加强联系，分析探讨法律实务问题，切实发挥好顾问委员的作用，提升法律服务的专业化和精准化水平。

二、聚力创新，纵深推进，全面深化“放管服”改革

聚力集成创新，深化改革举措，加快推进简政放权，着力提升政府服务效能。

一是深化郑陆镇相对集中行政处罚权改革。郑陆镇综合执法局于2017年12月16日正式挂牌运行。所有权力事项分两批进行下放，其中第一批权力事项已于去年12月15日正式印发并向社会公布，涉及人力资源和社会保障、畜牧业、水行政管理、卫生计生四个方面，共计356项行政处罚权，这356项行政处罚权自2018年1月1日起由郑陆镇具体行使。第二批权力事项在2018年4月20日已经正式印发并向社会公布，涉及城市管理、物业管理和职业卫生三个方面，共计222项行政处罚权，自2018年5月1日起由郑陆镇具体行使。2018年，综合执法局共立案89起，结案69起。所有案件都严格按照法律规定进行办理，做到认定事实清楚、证据确凿、程序合法，没有进入复议和诉讼程序的案件。7月，郑陆镇所办案件在全省第一批行政执法案卷评查中被评为规范案卷。8月，常州市推进相对集中行政处罚权暨行政执法三项制度工作交流座谈会在郑陆镇举行。

二是大力推进国家级基层政务公开标准化规范化试点工作。2017年5月，天宁区被列为全国开展基层政务公开标准化规范化100个试点单位之一。我区紧紧围绕试点工作目标任务，深入开展基层政务公开标准化规范化创新实践，政务公开可视可感、规范便民的新形象牢固树立，天宁“政”能量广泛传递。2018年以来，试点工作稳步推进，高标准完成十项规定动作，特别是立足惠民利企，全面优化政府门户网站公开目录，创新绘制“天宁便民电子大地图”，上线政务公开体验区掌上VR漫游，集成公开“企业开办审批套餐”、项目中介服务事项目录、投资项目工业50审批全要素。订制公开“我的人生站点”等信息，同步建设政务公开监督考核平台、政务公开+政务服务自助服务系统，极大便利了企业群众生产、生活，为建设法治政府、服务型政府提供了强大助力。圆满完成国家级政务公开标准化规范化试点任务，9月13日顺利通过省级验收，10月31日作为江苏优秀案例迎接国办调研评估。

三是全面构建“不见面审批（服务）”体系。根据上级部署和要求，拟定我区的改革实施方案，分批次梳理区级政务服务事项。除法律法规和暂不具备条件网上办理的事项外，全部纳入。建立“不见面审批”体系，拓展优化网上办事平台，加大“实名认证”、“电子证照”等网络服务手段的应用推广力度，全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，大幅提高网上办事比例。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度，推进“证照联办”改革，实现“一窗式”办理，企业准入时间比原来缩短了三分之一。

四是持续推进“3550”改革。围绕“利企、便民”目标，在缩短审批链条上持续发力，在推进联审联办上不断加码，探索形成了较为成熟的“3550”改革模式，进一步提升了我区的营商环境。出台我区《“50个工作日完成工业建设项目施工许可证领取”流程优化方案》，设立“工业50”专窗，并在开发区、镇（街道）深入推进建设项目审批服务无偿代办，实现服务全流程和精准化。企业从“拿地到开工”基本能在半年之内完成，比以往传统审批模式提前近一半的时间，其中部门审批用时平均为18.8个工作日。加快打造阳光中介超市，组织环保、规划、国土等部门推选信誉好、业务强的中介单位形成区建设项目推优备选库，集中推进网上中介超市运行。

五是切实加强事中事后监管。转变监管理念，建立以“双随机、一公开”为基本特征的新型监管机制，努力营造公平竞争的市场环境。区编办、区法制办联合印发了《关于推行“双随机”监管抽查平台全面上线的意见》。加强市“双随机”监管抽查平台的应用，区级16个部门已应上尽上。动态调整各部门随机抽查事项清单，主动完善检查对象名录库和执法检查人员名录库，合理确定年度随机抽查的比例和频次。按季度通报部门“双随机”平台运行情况，并将结果纳入部门年度综合考核。推行“双随机”工作向镇域延伸，推进区、镇两级线上线下一体化监管。探索开展“双随机”跨部门、跨层级联合检查试点，依托“双随机”平台，加强信息互通，完善协作机制，努力解决信息不对称、监管不到位的问题，促进执法工作规范化。

三、健全机制，提升实效，不断提升政府公信力和透明度

健全依法化解纠纷机制，加大政府信息公开力度，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，促进社会和谐稳定。

一是抓好行政复议工作。2018年以来，法制办充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，对每起行政复议案件都坚持做到及时受理，依法审理，重调查研究，重证据，重依据，做到事实清楚，适用法律正确，不断提升行政复议的影响力和公信力。2018年共收到向区政府提出的行政复议申请15件，6件作出维持原行政行为决定，2件撤销原行政机关作出的具体行政行为，1件不予受理，3件驳回申请人行政复议申请，3件因申请人主动撤回申请而终止复议。对于2件作出撤销决定的行政复议案件，依法向相关部门下发了行政复议意见书。

二是抓好政府信息依申请公开工作。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，把实施政府信息公开工作与转变政府职能相结合、与规范权力运行相结合、与促进依法行政相结合，及时、准确地向社会公开政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。2018年共受理向区政府、区政府办提出的政府信息依申请公开案件54件。在具体答复中，均严格做到主体合法、内容合法、期限合法。

三是抓好行政应诉工作。严格落实《关于加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》，不断深化行政机关负责人出庭应诉的各项工作，确保行政机关负责人出庭应诉工作的全面落实。2018年共发生以区政府为被告的行政诉讼案件22件，区政府负责人均及时出庭应诉。

四是抓好行政调解工作。严格按照《天宁区政府办公室关于进一步规范和加强行政机关行政调解工作的意见》的要求，以预防和化解与人民群众生活密切相关的行政争议为重点，探索建立以人民调解为基础、司法调解和行政调解紧密结合的社会矛盾纠纷调处工作机制，推动多元矛盾纠纷解决机制再升级，充分发挥行政调解在解决行政争议中的作用。2018年全区共办理行政调解案件8000多件。

四、加强监督，严格审核，切实保障行政行为合法性和规范性

着力加强制度建设，切实强化权力运行监督制约，不断夯实法治政府建设基础。

一是强化合法性审查机制。围绕政府合同范围、审查管理程序和责任追究机制等方面作了具体规定，对区政府及各部门签订合同加以规范。对区政府出台的政策措施类的文件、签订的合同、协议等，区法制办及时跟进，严格从合法、合理、可行等角度进行论证，提出修改和完善的建议，2018年共审核各类文件、合同、协议40余件。

二是全面推行三项制度。根据市级要求，2018年在全区全面推行行政执法三项制度。转发了常依法办〔2017〕8号文件《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》，明确了行政执法的各项要求。在行政执法公示制度方面，区政府网站开通了行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”平台，对行政处罚涉及的行政相对人名称、处罚事由、文书文号、处罚依据、处罚结果等信息进行公示。同时结合“双随机”抽查情况及查处结果，及时向社会公布，接受群众监督。在执法全过程记录制度方面，做好文字记录、音像记录、平台记录，对行政执法的整个过程做到全程留痕。在重大执法决定法制审核制度方面，作出重大行政执法决定前，一律进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，一律不作出决定。

三是完善两法衔接制度。建立健全行政执法与刑事司法联席会议制度，积极推进行政执法与刑事司法的有效衔接。2018年1月，江苏省行政执法与刑事司法信息共享平台正式运行，我区共有22个执法部门纳入平台，各部门都有账号和密钥。区法制办及时对平台录入情况和线下移送情况进行了督查。根据江苏省行政执法与刑事司法信息共享平台的显示记录，2018年以来全区行政执法部门向公安分局移送6起案件，5件由区市监局移送，1件由区安监局移送。其中4件为食品卫生安全案件，1件为违规生产销售防爆电器产品案件，另1件为使用伪造的特种作业操作证案件。

四是加强规范性文件监督管理。完善规范性文件合法性审查制度，强化对报备规范性文件的实质审查。为提高政府规范性文件的制作质量，区法制办召集区相关部门开展规范性文件制定工作座谈会，就规范性文件制定程序、登记编号、印发公布、备案评估进行讨论交流，提升行政公文的公信力，切实维护规范性文件的权威性。2018年制定2件规范性文件，为《天宁区个体工商户登记“全域通办”实施办法》和《常州市天宁区政府投资建设项目管理办法》。

2018年我区法治政府建设取得了一定成绩，但仍存在一定不足，主要表现在：法治政府建设的意识和能力还需进一步加强和提高；执法人员业务素质参差不齐，整体执法能力与素养有待进一步提高；多元化矛盾纠纷化解机制还需进一步完善；基层法制机构工作力量与法治政府建设的任务和要求不相适应。下一步，我们将针对这些问题，按照上级工作要求，着力解决法治政府建设不平衡不充分的问题，强化责任、补齐短板，切实提升法治政府建设水平。

一、狠抓落实，在加大法治政府建设推进力度上下功夫

要围绕法治政府建设中心任务，以开展法治政府建设攻坚行动为抓手，强化部署推进，提升法治能力，营造浓厚氛围，有力推进法治政府建设各项任务落实到位。

一是压实工作责任。按照法治政府建设实施纲要的任务要求，切实加大工作推进力度，抓好工作落实。压紧压实党政一把手建设法治政府的第一责任，完善由主要负责人牵头的法治政府建设领导协调机制，形成上下协调、部门联动的一体化工作格局。

二是强化学习培训。加大全区行政执法人员法律法规知识的学习培训力度，严格行政执法主体准入制度，对需要颁发行政执法证的人员，一律进行法律知识考试，成绩合格者才颁发执法证，进一步提升全区法治工作队伍的能力素养。继续落实区政府常务会议学法制度。严格按照上级考核要求开展学法活动，精心安排领导干部法制讲座，认真组织学习法律法规及依法行政知识，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三是深化法律顾问工作。实现政府法律顾问制度全覆盖，鼓励将法律顾问工作延伸到村和社区。充分发挥法律顾问委员会的专业优势，举办法律讲座，召开专题会议，为规范性文件制定、重大决策、重大项目、重大合同提供法律服务，邀请顾问委员参与重大行政复议案件审理，行政案卷评查，典型案例汇编等工作，推进依法行政。

二、多措并举，在深化“放管服”改革上下功夫

要紧紧围绕上级改革部署，坚持改革系统化、创新集成化的思路，在简政放权上做“减法”、加强监管上做“加法”，不断提升改革成效。

一是更大力度推进简政放权。扎实推进“不见面审批（服务）”“3550”、相对集中行政许可权等重点改革举措，进一步加大简政放权力度，放管结合、优化服务，将改革不断推向深入。继续深化证明事项清理。坚持源头清理，加强后续管理，探索推进证明事项告知承诺制，不断优化办事创业和营商环境。

二是更实举措深化综合执法改革。建立郑陆镇综合执法改革长效机制，完善执法协作机制，健全完善区级执法部门与郑陆镇定期联系制度，强化行政执法监督体制，全力保证改革的实际成效。进一步加快开发区体制机制改革，确保东青办各项工作平稳有序推进。严格落实行政执法“三项制度”。在公示制度方面，结合“双随机”和“双公示”平台，切实做好事前、事中、事后三个环节的公示公开。在执法全过程记录方面，做好文字记录、音像记录、平台记录，对行政执法的整个过程做到全程留痕，实现回溯管理。在法制审核方面，加强力量配备，加强监督检查，从源头上避免和减少执法过错。对重大行政处罚案件，落实集体讨论制度，进一步规范行政处罚的自由裁量权。强化执法主体管理。严格落实行政执法主体和执法人员资格制度，确保政府机构改革后及时审核确认执法主体资格，并完成全区行政执法人员换证工作。

三是更高水平加强监管。继续开展“双随机”监管抽查平台运行工作，严格按照市级部署要求，认真贯彻执行好各项任务，大力推动监管抽查平台运行工作在天宁落地见效。完善“两库一清单”内容，开展“双随机”跨部门、跨层级联合实地检查，进一步规范执法行为、提升监管效能，解决“多头扰民”“重复执法”问题，切实减轻市场主体负担。

三、完善机制，在依法化解社会矛盾纠纷上下功夫

深入开展行政复议、行政应诉、“两法”衔接等各项工作，有效防范和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

一是加强行政复议规范化建设。畅通行政复议渠道，建立统一的行政复议受理中心，在乡镇、街道普遍设置行政复议受理点、配备行政复议工作联络员。进一步规范行政复议程序，完善行政复议制度，增强行政复议的透明度和公信力。努力提高复议办案质量，不断提升行政复议工作能力和整体水平。

二是抓好行政应诉工作。严格落实《关于加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。

三是健全行政调解机制。进一步拓展人民调解与行政调解、司法调解的衔接领域，深化大调解理念，以预防和化解与人民群众生活密切相关的行政争议为重点，规范和加强行政调解工作，优化行政调解功能，切实增强化解行政争议的能力。

四是完善行政执法与刑事司法衔接机制。健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，加强协调衔接，明确移送标准，规范移送程序，落实移送责任，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

四、强化监督，在提升法治政府建设成效上下功夫

全面推进科学民主决策，着力加强制度建设，切实强化权力运行监督制约，不断夯实法治政府建设基础。

一是推进行政决策科学化、民主化、法治化。把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行“三重一大”民主决策机制，推行重大行政决策目录化管理，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法、舆论、社会监督，认真执行区人大及其常委会的决议决定，积极与区政协进行民主协商，高质量办理代表建议和委员提案。

二是加强规范性文件制定和管理。按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》《常州市规范性文件管理办法》，完善规范性文件制定程序，反映起草、征求意见、合法性审查、审议、决策全过程。落实规范性文件备案审查制度，确保报备率、及时率、规范率达100%。切实提高规范性文件的制定质量，开展规范性文件后评估，定期清理规范性文件。

三是严格监督考核。按照《天宁区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》任务标准，坚持实事求是、客观公正的原则，对镇、各街道各部门法治建设实绩进行考核评价，推动法治政府建设各项工作得到有效落实。年底将组织对行政执法部门行政许可、行政处罚类等行政执法案卷的评查，及时发现问题、查找不足、落实整改。

深入推进依法行政、加快建设法治政府是全面依法治国的重要内容。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的关心支持下，狠抓责任落实，强化监督管理，全力推进法治天宁建设，为持续发力“六个最”，全力建设“三个明星城市”先行区，推动天宁高质量发展走在前列作出新的更大贡献。

（此件公开发布）