常天青街〔2018〕86号

关于印发《青龙街道首届社会组织参与公益创投项目实施方案》的通知

各村、社区，机关各部门，有关企事业单位：

现将《青龙街道首届社会组织参与公益创投项目实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

常州市天宁区青龙街道办事处

2018年10月18日

青龙街道首届社会组织参与公益创投项目

实施方案

为进一步贯彻落实国家、省、市、区关于加强和创新社会治理、鼓励社会力量参与社会管理和公共服务，积极推进政府购买服务的相关精神，充分调动社会组织的主动性、积极性和创造性，满足城乡居民多样化物质、精神、文化的需求，着力提升青龙街道社区建设的科学化水平和服务创新的力度，经研究决定，2018年组织开展首届青龙街道社会组织参与公益创投项目比赛，借此培育一批优秀公益性社会组织和优质公益服务项目，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，坚持民生化导向，更加注重关注民生服务、关注民政对象、关注弱势群体、关注基层社区；坚持精细化导向，精确定位服务群体、精准调研服务需求、精心设计服务方案、精细提供公益服务；坚持多元化导向，更加注重培育、扶持公益性社会组织的发展，促进专业社会工作者队伍建设和“三社联动”；坚持效益化导向，发挥政府资金作为种子资金的引导作用，吸引更多的社会资源参与社会公益服务，切实优化社会服务格局。

二、活动目标

（一）发现社会需求，培育公益项目。顺应形势发展需要，通过开展公益创投活动，发现和整合现行社会福利服务体系尚未普遍惠及，但广大群众迫切需要且普遍欢迎的公益服务项目，有效满足社会服务需求，切实加快政府职能转换，逐步拓展公益服务的半径和内涵，不断提升广大群众的生活质量和幸福指数。

（二）扶持社会组织，促进专业成长。按照“小项目大服务”的理念，探索“社会+义工+项目”的培育路径，通过项目创投和运作，培育一批有能力、讲诚信、可持续提供优质社会服务的公益组织。同时建立街道级购买服务项目的相关制度，进一步拓宽社会组织参与社会公共管理和民生服务的舞台，逐步形成“政府购买、合同管理、契约管理、服务量化、绩效追踪、评估考核”的新型公共服务提供模式。

（三）推动全民公益，激发社会创新。通过有效动员各类社会组织和社会成员承担社会责任，从而提高全社会对公益项目的认知度和参与度，动员更多的社会力量共同参与公益服务，逐步推动全民公益。同时，将“公益慈善”与“商业智慧”理念有效结合，改变传统被动的慈善公益理念和模式，创新性地整合政府、企业及社会组织、公民个人力量以解决社会问题，不断激发社会创新。

三、活动规则

（一）申报主体

1. 各类社会组织：依法在民政部门登记备案或注册的社团和民办非企业单位；

2. 其他有志于在青龙街道区域内从事或开展公益服务的单位（含村、社区）。

（二）申报要求

1. 申报项目必须符合公益创投规定的项目范围和政府相关政策导向，实施地点为天宁区青龙街道，实施周期原则上不超过一年；

2. 项目要具有配置社会资源的能力，能够动员社会广泛参与；

3. 一个社会组织最多申报一个项目，在2018年申报并获得省、市、区级创投资金的项目原则上不再参加本次申报；

4. 申报资金总额原则上街道级的不超过5万元，社区级的不超过2万元；

5. 有相应的配套经费来源，配套资金占项目总资金比例较高的项目优先。

（三）项目范围

参加创投的公益项目所获得的资助资金应符合相应资金使用范围，并确保全部用于项目运作和持续发展所需。结合当前青龙社会发展实际，本次公益创投项目的范围主要分为以下几类：

1. 社区治理服务。为提升社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治水平，推进社区发展进步的社区综合治理服务项目。

2. 为老服务。为老年人提供有利于满足其各方面需要和提升其生活质量的各类服务项目。  

3. 为少服务。为青少年提供有利于其身心健康成长、益智、素质拓展的各类服务项目。

4. 助残服务。为残障人士提供有利于提高其生活质量和社会适应能力的各类服务项目。

5. 济困服务。为特殊困难家庭和流浪乞讨人员的救助帮扶，以及为其它生活困难的居民家庭提供帮扶支援和志愿者服务等。

6. 双拥优抚服务。为双拥优抚对象提供精神慰藉、技能培训、就业指导等各类服务项目。

7. 家庭发展服务。为家庭成员提供家庭保健、科学育儿、青少年健康、养老照护、家庭文化等提升家庭发展能力的项目。

8. 其它公益类服务。围绕环境保护、劳动就业、教育培训、科学技术、文化体育、卫生事业等内容提供的各类服务项目，以及其它有助于宣扬公益理念、促进社会发展的各类服务项目。

（四）评审标准

公益服务项目评审要紧紧围绕本次公益创投的范围和宗旨进行设计并组织实施，坚持公开、公平、公正以及社会化运作的原则，同时重点审查以下几个特性：

1. 社会需求广泛性：项目所涉及的社会需求具有广泛性，在项目实施区域有一定比例的人群遇到相同的社会问题。

2. 目标定位公益性：项目服务目标清晰，定位精确，受益群体精准，公益色彩突出，实施后有助于提升“三社联动”和“政社互动”水平，有助于优化社会治理格局。

3. 现实需要迫切性：项目的视角选定以居民所想、所需、所盼为导向，项目所解决的问题具有明显的迫切性，现行社会福利服务体系尚未开展足够的专门服务以满足此部分需求，亟需公益服务项目的介入。

4. 项目策划科学性：项目策划符合政府相关政策导向，经费预算精准，进度安排合理，评估标准科学。项目具有清晰的发展模式，落地性强，且具备其它已有或潜在的资源投入，并在今后可调动或利用各方资源，保持项目持久正常运转。项目运作模式可形成一套标准化模式，可以在条件类似的区域进行推广。

5. 项目理念创新性：项目实施理念、运作模式、参与方式具有明显的创新性。项目能以全新视角和方法有效解决受益人群所面临的社会问题和服务需求问题，能有效合理利用各类社会资源，政府已经针对相应人群提供了相同服务或已通过其他渠道获得足够资金支持的项目不得参与创投。

6. 实施主体专业性：项目执行团队的主要负责人和核心成员拥有与项目相关的专业技能和工作经验。项目执行团队有合理的人员配置和职责分工，整个团队呈现较好的职业素养，具有实施项目活动所需的相关经验，具有项目风险预测和解决问题的能力，具有整合、协调各类资源等多种能力。

（五）项目监管

1. 获选项目必须按照申报方案组织实施，项目资金必须建立专有账户，任何单位和个人不得挪用或通过其它手段侵占、挪用项目配套资金。获选项目团队在项目实施过程中按照社会组织可列支项目予以列支，专款专用，同时应主动接受街道财政、审计、民政等部门的指导、检查和监督。

2. 获选项目团队因不可抗力原因无法继续履行合同约定的服务项目时，应及时向街道、村社区提出；未经项目购买方同意，不得擅自向其它组织和个人转让服务项目。

3. 获选项目团队未严格按照合同约定认真实施服务项目的，将不再为其申请服务项目后续资金的拨付，同时追缴已拨付但尚未使用的资金。

（六）项目周期

本届公益创投项目周期为2018年12月—2019年11月。

四、实施流程

（一）项目申报（2018年10月31日前）

1．发布公告。街道通过发文、会议的形式向村区、全体社工、注册在青龙街道辖区内的社会团体或民办非企发布公告，征集公益创投项目。

2．项目设计。参赛单位可以选择街道提供的服务项目参加比赛，也可以根据自身实际情况选定项目参加比赛。项目设计需以居民需求为导向，以居民满意为宗旨，以创新社会管理方式为目的，要切实可行。

3．项目初审。街道社工委办组织项目的征集和汇总，对申报的公益项目的内容和申请资质等情况进行初审，并将结果以适当方式反馈申报单位，并在一定范围内进行公示。

原则上，每个社区需申报2个公益创投项目，2个项目需为不同服务类别且其中1个必须为社会治理类项目；社会组织具体负责人需引领1个社会组织，申报1个公益项目。街道相关科室登记注册的社会组织也可以根据项目申报。

（二）项目评审（2018年11月10日—11月20日）

街道委托第三方对申报的公益创投项目组织评审，按照一个项目一个社会组织一个团队的方式，统一进入现场答辩，当场打分，并最终确定获奖项目及资助资金。

（三）项目实施阶段（2018年12月1日—2019年11月30日）

1．组织签订合同。街道与获选项目团队正式签订项目合同，明确项目实施的时间、范围、内容、服务要求、资金支付方式和违约责任等内容。

2．申请资金拨付。获选的社会组织根据公益项目实施进度，起草运作资金拨付申请书，并附服务项目实施方案。经街道审核后，服务项目资金分两批直接拨付给获选项目团队，用于项目日常运作。合同签署后拨付项目总金额的50%，项目完成经评估合格后拨付50%。

3．资金的使用。项目的资金必须专款专用，资金可以用于场地的布置、为民服务、志愿者的补贴、活动开展等；使用的资金必须经过社会组织负责人审批，经所在村社区负责人把关，才能予以报销，并建立项目的专账。

4．推进项目实施。获选的社会组织，每季度以书面方式，向街道报送项目实施进度、资金使用等情况及阶段评估报告，项目实施结束后，形成详实的报告。每个项目要在报纸、网站等媒体上刊载一篇图片新闻和一篇总结性报道。

5．开展监督评估。街道聘请第三方对项目的实施进展、经费使用等情况进行跟踪观察、定期通报，同时组织财政、审计对拨付资金进行审计，出具评估报告，并通过一定的形式予以公示。

6．呈现项目总结。获选项目团队在项目结束后，举行社会组织公益项目成果呈现会，各社会组织展示项目成果。街道社工委办公室对活动的整体情况进行全面总结，形成一份高质量的实施报告。

五、具体要求

1．提高认识，加强领导。街道社工委要高度重视这项工作的开展与实施，要建立例会制度、督查制度和通报制度，要切切实实将这项活动作为培育品牌社会组织的平台。各村社区要充分认识这次活动的重要性和必要性，要将此项工作作为基层培育社会组织、创新社会管理的一次有益探索，切实加强组织领导，认真研究，统筹安排，确保有组织、高质量参加。

2．广泛宣传，精心组织。街道社工委办公室要利用电视、网络、报纸等媒体加强活动的宣传与引导，要精心组织，确保活动有影响、有实效。各村社区要召开村、社区专职工作者会议，将通知精神传达至每个社区工作者，提高认识，端正态度，增强对活动的参与意识和创先争优的意识。

未尽事宜由主办单位负责解释。

附件： 1. 青龙街道首届社会组织参与公益创投项目申报书

       2. 青龙街道首届社会组织参与公益创投项目资金使用承诺书

附件一                          

项目编号：     

青龙街道首届社会组织参与公益创投项目

申报书

项目名称：                                     

申报单位：                                     

填表日期：                                     

青龙街道办事处

项目预算编制说明：

1．根据《民间非营利组织会计制度》，所有项目涉及的资金必须开设独立会计科目、专款专用，项目结项后出具项目专项财务审计报告，可做项目经费列支不得超过1000元。

2．社会服务支出应当用于受益对象和社会服务活动，以受益对象和公益服务活动为基础编列预算，例如，救助病人，应列出病种、病人数量、人均资助金额；社工服务，应列出服务人数，每人金额。预算的金额和标准应符合实际，并接受社会监督。

3．项目活动确需召开会议或培训的，应当在项目申报书中列出会议（培训）天数、人数，会议（培训）所有经费控制在每人每天350元以内。除发票和付款记录外，项目执行单位应当保留会议（培训）通知、会议议程（培训日程）、会议（培训）材料（电子版）、现场照片或音像资料、相关合同（场地使用、印刷资料、购买用品等）、与会（培训）人员名单及签到簿（包括姓名、单位、职务、联系电话、通讯地址）、会议（培训）场所消费的原始记录等相关资料。

4．项目活动专家费的开支一般参照高级专业技术职称人员500元/人天、其他专业技术一般人员300元/人天的标准执行。超过两天的，第三天及以后的费用标准按200元/人天执行，超过标准的专家费由配套经费支出。项目执行单位应当保留领款人签字的费用支付表，费用支付表应包括姓名、性别、身份证号码、联系电话、工作时间记录、专家费金额、领取人员签字等内容。

5．项目资金可列支项目执行中必须发生的、支付给在本组织无工资性收入的临时聘用人员的劳务性费用。劳务费应按实际工作时间及项目执行地的物价水平据实发放。项目执行单位应当保留劳务费支付表，劳务费支付表应列明领取人姓名、性别、身份证号码、联系电话、工作时间、劳务费金额、领取人员签字等内容。

6．项目执行单位不得在项目资金中列支固定资产购置费用。但项目执行单位购买的、符合项目预算并且直接交付受益对象或捐赠给为受益对象服务的单位的设备等资产，可作为项目支出列支，但对于这类资产，应明确产权归属并办理财产移交手续。

7．任何单位不得以任何名义从项目资金中提取管理费。

8．在项目列支中原则上志愿者服务以精神鼓励和名誉奖励为主，除必要的志愿者餐补、交通补助每人每天不得超出30元，不得单独列支志愿者服务费。

附件二

青龙街道首届社会组织参与公益创投项目资金使用承诺书

我单位承诺所申报            （项目名称）            项目获得的扶持资金及相关配套资金将全部用于该项目的实施，在项目执行过程中及时、足额落实到位，严格按照项目申报书中明确的计划执行预算，并自愿接受监督检查和财务审计。

法定代表人签字：              

单位盖章：

（此件公开发布）

日期：  年  月  日