省委十三届三次全会紧扣党的十九大提出的高质量发展要求，明确了新时期“六个高质量”发展任务，其中“人民生活高质量”既是高质量发展的逻辑起点，也是高质量发展的根本目的。去年，住建部部长王蒙徽在老旧小区改造试点工作座谈会上说到，推进老旧小区改造，有利于改善居民的居住条件和生活品质，提高群众获得感、幸福感、安全感；有利于加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。既有住宅加装电梯作为当前城市小区补充机能的必要设施，正是老旧小区广大居民的迫切需求。

茶山是常州城市化发展的缩影，新小区、次新小区、老小区、城中村相互交织，其中同济花园就是一个典型的次新多层无电梯住宅小区，建成于2000年，共418户39个单元，小区内60%的居民在60岁以上。由于《建筑设计规范》中对于七层以下没有强制设置电梯的要求，类似同济花园6层及以下的多层住宅普遍没有安装电梯。随着人民群众需求的多样化、精致化、普遍化，这些没有安装电梯的住宅已难以满足群众基本生活需求。在去年的三大一实干走访活动中，街道、社区也多次收到同济花园居民加装电梯的迫切需求和建议，但在当时常州全市范围内尚未有可供借鉴的案例，相关程序、职能部门也不清楚，大家对如何申请、谁来施工、费用分摊也没有具体的概念。

一、问题制约

既有住宅增设电梯有严格的安全技术要求，在现实中，有些小区受配电功率大小、楼间距过窄、电梯加装影响消防安全等客观因素限制，不具备加装电梯的客观条件，因此这部分的业主将无法申请增设电梯。对此，同济花园加装电梯首先遇到的问题便是安装环境是否可行。在经过规划、建设、市监、消防、人防等相关部门多次现场勘测确认后，同济花园电梯安装环境相对成熟，可以出具符合城市规划、建筑设计、结构安全、电梯救援通道、消防安全和特种设备等相关规范、标准的设计方案及意见。

其次是业主意愿能否统一。根据《物权法》第76条规定，改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分业主的同意，并就相关事项达成书面协议。如果单元楼业主不能达成100%签字同意，则很难推进。一是采光、通风和噪音问题影响，尤其是1、2楼住户对电梯需求小，但是受电梯影响最大，对于加装电梯事宜顾虑较多。二是电梯安装、运行及维保费用如何分摊，在常州地区一般电梯安装费用40-50万不等，对于一些老小区的住户来说是一笔不小的开支，且由于楼层系数的问题，每层住户对于电梯的实际需求也不一样高，如何确定各自出资比例是推进电梯加装工作的关键因素。

同时，作为常州市首批既有住宅电梯加装小区，同济花园没有成型的案例可以借鉴，无论是社区还是业主对于加装电梯的申请流程、材料以及向哪个部门申请都十分模糊，摸着石头过河无形中增加了电梯安装的难度。

二、难题破解

为解决居民群众改善居住环境的迫切需求，街道自加压力、主动作为，紧扣“发展不平衡不充分”矛盾变化和“人民生活高质量”目标任务，积极研究借鉴上海、南京、杭州等地老小区加装电梯经验，率先启动同济花园电梯加装工程。

一是业主通过自治化管理达成共识。申请加装电梯，业主统一意愿是开展电梯加装工作的重要基础，街道坚持“以民主促民生”和“众人之事、众人商量”的理念，明确电梯加装工作实行“业主主体”原则，完全由申请人即业主就电梯加装方案、加装资金分摊比例、后续管理方案及费用分摊等事项进行自我协商，自主开展电梯增设自筹自建工作。以同济花园3幢乙单元、7幢甲单元为例,每台电梯加装的总费用约44万元，由单元楼居民共同承担，2楼5%，3楼7.5%，4楼10%，5楼12.5%，6楼15%，每户安装费用在2-7万元不等，后续检修保养费用也全部由业主自筹承担。

二是政府通过一站式平台全程助跑。针对居民申请加装电梯存在的困难，街道相关部门主动研究市、区层面制定的实施意见，明确街道电梯加装工作组织保障、职责分工、实施主体、资金筹措、审批程序、实施加装、管理维护等相关事项，积极对接市、区相关职能部门，深化“群众、企业办事最多跑一次”的改革目标，进一步简化审批手续，开通绿色通道，联动市、区两级助力电梯加装项目全程。

三是社区通过精准化服务凝聚人心。社区党组织是基层党建的有效载体，也是服务居民最直接、最具体、最紧密的党组织。在加装电梯工作开展前，社区党组织需做好既有住宅现状摸底调查、试点选取及政策宣传指导工作；在实施过程中，需对申请人提交的资金分摊方案、电梯加装方案、公示情况、后续管理方案等做好初步审核、业务指导以及矛盾调处等工作，并建立信息报送机制，定期上报项目推进及成效情况；在电梯投入使用后，对电梯的运营管理相关工作进行协调，全面确保加装电梯工作顺利推进。

三、取得实效

作为天宁区也是常州市首批既有住宅增设电梯的试点小区，茶山街道同济花园3幢乙单元、7幢甲单元，于今年2月9日开工，6月上旬顺利竣工，并在7月初通过特种设备检验检测机构验收后交付业主投入使用。一段时间的运行以来，两台电梯的运行情况和使用效益得到了同济花园小区业主的一致好评和认可，如今又有五个单元加装电梯工作在筹备过程中。

四、启示思考

同济花园电梯加装工程作为“党委政府主导，社区组织主持，群众骨干主动，业主居民主体”模式在小区改造中的实践，不仅是新时期党建引领社会治理迈出的一小步，也是民生工作向前迈出的一大步，更是参与式社会治理在基层的生根发芽。茶山街道始终秉持在发展中保障和改善民生，重点发挥好三个主体作用。一是充分发挥党委政府“统筹引领”作用。基层党组织要时刻把握好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，找准群众对美好生活需求的“难点”“痛点”，把群众最关心、最烦心的事一件一件解决好，让党建工作更有韧度。二要充分发挥居民主体“自我协商”作用。每一个业主作为小区改造的利益相关体，在改造的推进过程中都发挥着十分重要的作用，提高居民参与公共事务的积极性，带动居民共建美好家园，将极大地激发居民群众主人翁意识，让群众更有热度。三是充分发挥职能部门“亮好绿灯”作用。当前我们正在服务型政府的转变过程中，不仅要抛开过去的条条框框，充分发挥主观能动性，灵活运用好各项政策；更要解放思想，真抓实干，巧妙破除各种制约因素，创造性地开展工作，以最快的速度、最优的服务为民生工作开道，做更有温度的人民公仆。

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