为切实解决老旧小区安全隐患，改善群众居住环境，提升小区自我服务、自我管理、自我提升能力，带领群众共建美丽家园，制定本行动计划。

一、改造现状

2017年12月1日，住建部部长王蒙徽在老旧小区改造试点工作座谈会上说到，推进老旧小区改造，有利于改善居民的居住条件和生活品质，提高群众获得感、幸福感、安全感；有利于加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。

茶山是常州城市化发展的缩影，新小区、老小区、城中村相互交织，其中老旧小区24个，主要分布在清凉、朝阳、丽华、富强四个老旧新村，涉及房屋702幢，大多建于上世纪70年代，由于受时代的局限性影响，这些老旧住宅小区在规划设计、建设标准方面都滞后于公众的生产生活需要，大部分的房屋经过40多年的风雨侵蚀，外墙已经呈现出了大面积的剥裂，墙体内部也出现了大面积渗水，严重影响到了居民的生命财产安全，及时进行老旧小区改造对于保持城市肌体的“健康”，很有必要。

二、指导思想和改造目标

（一）指导思想

全面落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立和贯彻落实以人民为中心的发展理念，紧扣人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，始终坚持在发展中保障和改善民生，着力在住有所居、居有所盼上不断取得新进展，充分发挥“党委政府主导，社区组织主持，群众骨干主动，业主居民为主体”的共建模式，将政府服务与群众利益进行撮合，破解老旧房屋改造提升的痼疾，带动人民群众积极参与公共事务管理，共建美好家园。

（二）改造目标

以政府补贴、群众出资为切入口将本来分散的住户利益逐步进行整合，有效发挥政府在公共事务中的引领作用，带动群众共同参与、共同决策，以微改造的形式对区域内老旧小区进行整治提升，在解决老旧小区安全、环境等问题的同时，保留老旧小区承载的文化意义，逐步将老旧小区打造成现代化城市格局中靓丽的风景带，打造成为多方共赢的民心工程。到2020年，达到以下目标：

1.在清凉、朝阳、丽华、富强四个老旧新村完成30栋房屋的改造提升，提高房屋适住性能。

2.大幅度降低区域内老旧小区房屋安全隐患，确保居民正常生产生活需求。

3.破解老旧小区与城市发展格格不入的现状，逐步将老旧小区通过改造融入城市现代化进程。

4.建立并完善茶山街道关于老旧小区改造提升的模式和机制，逐步完善和积累工作经验。

5.提高群众参与公共事务管理、参与小区综合治理的积极性，发挥群众在民生建设中的主体作用，引导群众发挥好自身的主动性和创造性。

三、主要工作举措

组织有效，发挥主导作用。街道相关部门及社区党组织积极做好引领作用，收集整理居民诉求，明确老旧小区改造的重点和内容，坚持因地制宜，精准施策，及时召开现场会征求住户意见，定期组织居民参与街道、社区、业主三方座谈会，推动住户达成思想共识，并结合本地经验和小区实际，共同制定科学的改造方案。

政策优化，发挥杠杆作用。推行以居民自筹和政府补贴为一体的费用分摊模式，鼓励居民自筹资金参与所在楼栋公共部位和公共设施的维修。街道每年拿出300万预算，以社区为单位，按照楼栋开工的先后批次给予不同程度的补贴。第一栋房屋由政府补贴70%，居民承担30%；第二栋政府补贴60%，居民承担40%；第三栋至第五栋政府补贴50%，居民承担50%；第六栋至第八栋政府补贴40%，居民承担60%；第九栋至第十栋政府补贴30%，居民承担70%；政府补贴标准最低为30%。

群众参与，发挥主体作用。启动老旧小区改造的前提条件是所在楼栋同意率达到100%，且群众自费部分支付率达到80%。始终坚持以人民为中心，充分运用“共同缔造”理念，激发居民群众热情，调动小区关联单位的积极性，共同参与老旧小区改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

工作透明，发挥持续作用。街道物管部门及社区组织及时派驻工作人员对维修质量、施工进度进行跟踪了解，并定期向居民通报工程进展情况，确保公共部位、公共设施按时、保质维修到位，不影响居民日常生活。对于居民自费部分出资情况，街道相关部门及社区党组织也会进行及时的监督和提醒，做到互通有无，确保改造工作落到实处。同时通过基层党组织建设，加强对业主委员会或业主自治管理组织的指导，实现老旧小区长效管理。

四、保障措施

1.强化组织领导。将老旧小区改造提升工程列入今后年度为民办实事项目，认真研究部署，从思想上、政治上充分认识老旧小区改造提升的重要意义。明确基层党组织的引领作用，妥善处理民生和民主的关系，确保各项工作落到实处。

2.加强宣传动员。充分利用报刊、微信公众号等媒体资源，加强对老旧小区改造效果、群众反馈等情况的宣传报道，调动其他楼栋居民参与公共事务管理的积极性；充分发挥楼道长、社区党员、社区骨干在社区治理的模范带头作用，通过群众去做好群众工作，发动居民参与小区共建。

3.实施精准管理。以居民需求为出发点，落实改造标准和方案，明确时间节点，确保改造有序推进。以公开、公平、公正为原则，规范改造流程，公示改造内容、控制改造成本，减轻群众负担。 

   （此件公开发布）

                                         中共常州市天宁区茶山街道工作委员会                                             常州市天宁区茶山街道办事处

                                                                                                                               2018年3月13日