2018年，在区委区政府的正确领导下，在区人大的监督下，在上级财政部门和区相关单位的大力支持下，我局认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实区委十届四次全会、“重大项目增效年”动员大会精神，深入推进财政改革创新，全力以赴做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作。

一、积极培植财源，大力支持经济创新发展

当前经济运行稳中有变，财政工作面临一些新问题新挑战，区财政部门紧紧围绕区委区政府提出的“聚焦聚力‘六个最’，种好天宁幸福树”这个总体目标，充分发挥财政资金的保障作用，选准方向，巧用财力，突出重点，大力推进产业转型升级，促进经济健康发展。一是落实减税降费政策。立足支持实体经济发展，坚持放水养鱼，全面落实已出台的减税降费政策，清理规范基金和收费，公开收费目录清单，进一步降低企业成本，激活市场活力，以政府收入做“减法”换取企业效益做“加法”、市场活力做“乘法”。二是积极向上争取资金。贯彻落实各项财政政策，与主管局配合各类项目的审核上报工作，并及时拨付相关资金。三是积极引入社会资本。充分利用财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，借助“苏微贷”、“苏科贷”等贷款平台，解决融资难题，推进中小微企业高质量发展；继续运用“PPP”合作模式，认真抓好财政承受能力测算、已落地PPP项目财政支出责任台账登记、盘活存量资产，形成投资良性循环，确保实体经济平稳发展。

二、围绕增收节支，努力实现财政运行稳定

（一）财政收入坚持“稳字当头”。今年，为保证财政收入持续增长，财税部门认真分析财税收入形势，挖掘财政增收潜力，有效堵塞征管漏洞，完善征管模式，坚持“抓大不放小、抓重点不遗漏”的原则，加强对重点企业、重点行业及第三产业的税收征管，加大税收清欠力度，严厉打击各种偷税漏税行为，确保税收应收尽收；加强收入目标管理，制定年度收入考核目标任务，科学设置考核指标，充分调动财税部门组织收入的积极性；切实规范和加强非税收入管理，狠抓收入征管效率，切实做到非税收入依法征收、足额缴库、有序管理，在大力减税降费形势下保持了财政收入的良好增长态势。

（二）财政支出坚持“有保有压”。盘活存量，用好增量，一是优先保证重点项目支出，确保民生、科技创新等方面的投入。二是根据中央厉行节约相关规定，严格贯彻区委、区政府增收节支精神，充分调研区各行政事业单位的经常性项目支出情况，在充分调研的基础上压缩部门经常性项目支出，并严控办公经费、“三公经费”支出。 

三、抓好民生改善，加快推进和谐社会建设

聚焦富民增收和民生改善，千方百计增加民生投入，增加居民获得感幸福感。

一是支持教育文化事业优先发展。推动教育布局调整和现代化学校建设，稳步提高教师待遇，促进教育均衡发展。做好2017年市县落实教育经费保障主体责任考核申报材料审核工作；配合区文体局做好2018年度省级健身俱乐部专项扶持资金申报组织工作，积极争取省级财政补助资金，更好的推进我区体育健身休闲产业发展。

二是持续完善社会保障体系。保障民生福利，提高社会保障标准。支持养老服务建设，严格审核辖区范围内老年公寓一次性建设补贴项目，为财政资金支持民生工程事业支出把好审核关；对我区养老机构护理型床位一次性建设补贴完善区配套资金；支持养老机构安全提升项目，配合区民政部门多方筹措资金用于养老机构安全改造提升，确保各养老机构安全正常运行。

三是重点提升医疗卫生水平。严格贯彻执行省、市有关文件精神，按64.08万常住人口落实81元的人均基本公共卫生服务项目补助标准，切实保障基本公共卫生服务项目的有效实施。稳步提高基本公共卫生服务项目经费标准，用于14大类55项基本公共卫生服务。

四是全力推进城乡协调发展。贯彻十九大报告提出的“大力实施乡村振兴战略”，出台政策措施，整合各级财政专项资金，拓宽乡村集体增收渠道，探索建立多元化投入机制，积极支持查家湾创建省级特色田园乡村。加大财政资金扶持农业发展的政策力度,积极争取专项资金扶持现代农业的发展，落实各类惠农政策。

五是大力推动生态文明建设。保障城市长效管理资金投入稳步增长，重点保障综合环境整治、道路清扫保洁、垃圾清运、绿化管养工作顺利开展。持续保障环保投入，加大财政转移制度力度，确保专项资金专款专用。创新投融资方式，引导社会资本进入生态环保领域，新增专项债券1.5亿元，全部用于郑陆镇黑臭水体、农村生活污水等治理。

四、深化财政改革，不断提升财政管理水平

（一）深化预算管理制度改革。一是强化预算精细化管理，细化预算编制标准，提高预算编制的准确性、完整性和合理性，完善全口径预算，提高年初预算到位率。二是贯彻财政部《支出经济分类科目改革试行方案》，实现政府预算经济分类和部门预算经济分类两套科目同时编制，规范政府和部门支出行为，提升预算编制科学化、精细化水平。三是深化财政预决算公开，制定年度区级预决算公开方案，完善预决算公开工作规则，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，完成财政预决算公开国家试点省级验收，确保财政预决算内容及时向社会公开，接受社会公众监督。四是开展综合财务报告试编工作，按上级要求，选取第一批试点编制单位，完成“全区政府综合财务报告”和“单位政府综合财务报告”的试编工作。

（二）积极贯彻落实基层医疗卫生机构综合改革。一是核定任务，实行定额补助。根据区委区政府印发的基层医疗卫生机构管理体制改革相关文件，实行以核定任务完成情况为核心的财政资金目标考核机制，适时调整财政定额补助标准，足额安排医改配套资金。二是强化管理，监督到位。联合区卫计、审计等部门，制定出台基层医疗机构财务管理相关规定，规范管理，医改资金做到专账管理，专人核算，确保资金安全并合理有效使用。

（三）强化政府采购规范管理。一是加强政府采购预算执行控制。严格规范政府采购预算编制，做到应编尽编，应采尽采，努力实现“无预算、超预算不采购”，并积极探索政府采购预算信息化管理的新模式。二是强化政府采购基础工作，对纳入政府采购目录管理范围和起点金额的项目，要求采购单位形成从采购预算、追加预算到采购合同金额及信息三公开的全过程台账记录，做好采购合同电子化归档工作，保证了整体采购质量和效果。三是加强政府采购业务监管，着力提升管理水平，严把采购审核关，推动采购程序、采购执行规范有序，并加快推进我区政府采购改革，推行“常州市政府采购网上商城”运行。四是大力推进政府购买服务，努力实现“能购尽购”的工作目标，促进政府职能转变。

（四）落实政府会计制度改革。一是扎实开展政府会计制度改革工作，组织好宣传和培训工作，对业务系统进行升级，确保新制度顺利实施。二是强化内部控制机制，组织内部控制报告编报工作，全区114家行政事业单位完成了编报，充分发挥内部控制在提升单位内部治理水平，规范内部权力运行、促进依法行政、推进廉政建设中的重要作用。三是做好会计从业资格证取消后的宣传和政策解释工作，抓好改革后会计人员继续教育的对象、内容与形式、学分管理、对会计人员考核与评价等调整的相关工作。四是规范行政审批事项，按照规定办理代理机构审批事项，广泛宣传新《代理记账管理办法》的主要内容，积极宣传代理记账的积极意义和重要作用，增强小微企业、个体工商户及其他小型经济组织对代理记账的认识，进一步提高代理记账的社会认可度，今年共审批代理记账机构 12家。

（五）加强政府性债务管理。一是积极向上级申请新增债券资金。2018年共申请新增债券资金7亿元，主要用于教育、安置房、棚改、污水处理等项目；二是接受市政府关于防范化解政府性债务风险专项督查，提高地方政府性债务风险防范意识；三是配合南京审计做好债务审计工作，摸清债务底数；四是严格落实《常州市天宁区地方债务化解方案》，通过预算安排、资产处置等方式，争取到2028年将隐性债务化解完毕；五是组织相关单位完成财政部全口径债务监测平台填报工作。

（六）推进财政监督和绩效管理工作。认真制定财政监督检查项目年度计划表，经局党组会议讨论后付诸实施。开展财政监督综合检查、学校基本建设项目财政资金使用情况检查、医改投入检查、社区为民服务经费落实和使用情况的检查、票据规范检查、部门预算公开情况检查、政法专项转移支付资金检查等，通过检查，防范管理风险，提高资金使用效益。通过聘请中介机构，开展对阳光扶贫资金的绩效评价工作，进一步规范阳光扶贫专项资金的使用。根据市文件精神，开展政府欠款及清偿情况统计工作，经清查，我区无政府拖欠工程款、物资采购款及保证金情况。配合区纪委开展天宁区作风建设自查自纠专项督查，推动解决“四风”问题，推进作风建设制度化、规范化、常态化；配合区发改局迎接市级对我区2017年省级治理太湖水流域切块资金绩效评估工作；配合区环保局做好迎接省环保厅对2018年度省级环保引导资金使用情况的监督检查准备工作。

（七）加强票据管理和非税收入管理。从年初起改变原有非税收入拨付方式，将部门的非税收入、暂存款全面纳入国库集中支付系统进行支付，进一步提高财政资金使用效益。强化财政票据安全监督，牢固树立“以票管收”的监管理念，对执收单位的票据购领、使用、保管、缴销等流程采取多种监管手段，确保财政资金安全。根据上级文件规定，督促各单位按规定规范使用新版票据，并做好旧版票据的清理回收工作，规范财政票据发放程序，严格控制票据发放及缴验两端，把好新增单位领票资格审核关。 

（八）深入开展阳光扶贫工作。一是根据区阳光扶贫办公室要求，每季度对郑陆镇三河口村15户困难家庭进行帮扶。全局人员积极参与扶贫工作，了解帮扶家庭的具体情况，做好走访记录。二是落实市对口支援西藏、新疆、青海方案精神，积极筹措财政资金1153万元用于支援西藏、新疆、青海建设。

五、深化国企改革，确保国有资产保值增值

（一）加强国有资产管理。一是规范处置，优化配置，完成国有资产经营收益目标。二是规范全区经营性资产出租，通过政府招租平台（常州市公共资源交易中心）对外公开发布信息。三是强化资产日常管理，完成政府办基层医疗卫生机构固定资产盘点、处置工作，完成2017年度行政事业单位资产年报填报工作及2017年度行政事业单位经营资产报告及自然资源国有资产报告试点工作。

（二）深化国有企业改革。一是加强制度建设，强化组织领导。起草并以两办名义印发《关于调整天宁区国企工作领导小组的通知》，增设国有企业财务总监工作办公室，负责落实、组织、指导国有企业财务监督工作。起草并以国企工作领导小组印发《天宁区区管国有企业负责人薪酬管理办法（暂行）》，进一步规范薪酬管理，实现国有企业的降本增效。二是做好镇级平台公司整合提升，全面梳理全区可注入国有公司资产，完成对镇和各街道的房产、土地清查工作，规范有序将镇、各街道资产注入国有企业，壮大国企融资实力。四是加强财务监督，规范国企管理。三大国企财务中心集中办公，分析研判国企板块挂钩项目资金预算、资金成本、会计核算与财务管理，对国企资产经营管理情况进行监督检查，；强化国企债务管理，建立健全国企内部控制制度，目前三家区级国企已完成内控制度建设并施行。

六、加强党的领导，确保从严治党全面落实

（一）积极配合接受省委巡视，市委、区委巡察。一是积极配合接受省委第八巡视组对我区的巡视。按要求提供财务、人事、党建、采购等相关台账，并配合接受省委巡视谈话。二是积极配合市委第四巡察组对我区“阳光扶贫”工作的专项巡察。按要求提供2015 -2018年上半年阳光扶贫资金的相关台账，并配合接受市委巡察谈话。三是积极配合接受区委第一巡察组对我局的巡察。认真准备台账资料，共收集整理各类台账113本，并完成落实全面从严治党主体责任等4个报告。加强组织领导，成立巡察工作领导小组，并组织召开巡察动员会，广泛动员全局人员，配合巡察组开展中层干部以上人员谈心谈话。召开巡察反馈会，有序开展巡察整改工作。根据区委第一巡察组提出的3个方面11个问题，结合我局实际，逐一分解，分工负责，梳理出34条具体整改内容，制定整改工作方案。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果。

（二）扎实开展“解放思想大讨论”活动。一是成立区财政局“解放思想大讨论”活动领导小组。由局长、局分管领导和各科室负责人分别担任组长、副组长和成员。二是制定局“解放思想大讨论”活动实施方案。明确各阶段的具体措施，把活动与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，与推进当前财政各项工作紧密结合起来，与加强机关作风建设紧密结合起来，确保活动有力有序有效开展。充分利用各种媒体和板报，并在局内网、《天宁财政》开辟“解放思想大讨论”活动专栏，及时宣传“解放思想大讨论”活动的开展进程。加强身边典型选树，以点带面，推动全局，营造浓厚活动氛围，不断把活动引向深入。三是局领导带头开展学习调研讨论活动。开展集中学习：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神；邀请市财政局政研室主任、社保处处长沈才同志就如何开展调查研究做辅导报告；邀请区委常委、统战部部长戴留春做以“在高质量发展中 如何发挥财政作用”为主题的党课等；开展集中调研：紧扣财政部门急需破解的问题和努力方向展开调研，主要采取深入基层调研、开展课题研讨等形式，有针对性地组织调查研究；开展集中讨论：开展“新时代天宁财政精神”大家谈，进一步增强干部队伍争先创优意识，召开监督员、财政分局、基层群众等座谈会，集思广益，为“财政事业高质量发展”出谋划策。四是积极开展财政信息宣传调研工作。一方面制定信息报送计划。根据信息报送要求，把任务分解到局各科室、各财政分局以及国有公司，形成信息报送计划表，做到大家参与“解放思想大讨论”活动信息报送。另一方面积极申报财政调研课题。除区“解放思想大讨论”活动重要调研涉及我局的2个课题外，局各科室、各财政分局可根据市财政局调研课题指南申报课题。

（三）着力强化党风廉政建设。一是细化党风廉政建设工作任务，明确责任范围和责任内容，局党组书记与分管领导和各科室负责人签订党风廉政责任书，使党风廉政建设重点工作任务“对号入座”，形成齐头共管、层层落实的局面。二是加强廉政教育，组织党员认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，组织收看“全省财政系统党风廉政建设电视电话会议”。邀请市纪委、监委案件管理室主任邱荣雪，对区财政局中层副职及以上干部和镇、街道财政分局局长、区国有企业中层副职及以上领导，召开廉政教育会议，解读《中华人民共和国国家监察法》，筑牢干部职工反腐倡廉的思想基础。三是推进廉政文化建设，增强党员干部反腐倡廉意识，注重将党风廉政教育与解决党员干部的思想作风、工作作风和领导作风等方面的突出问题相结合，组织各科室分析排查廉政风险点，制定天宁区财政局廉政与监管风险点手册，并专题研究党风廉政建设方面苗头性、倾向性问题，全面推进惩防体系建设。

（四）加强财政干部队伍建设。一是加强和改进思想政治工作。坚持用先进理论武装头脑，坚定信念，坚守“为国理财、为民服务”的工作宗旨，引导广大财政干部树立正确的世界观、权力观、事业观，切实增强公仆意识、责任意识和服务意识。二是强化干部教育培训工作。组织开展财政干部综合能力提升班，选拔业务骨干参加市财政局组织的研究型人才培养，使财政干部不断加强自身学习，不断增强依法理财、科学理财的能力。三是加强财政后备干部培养。加强绩效考核管理，规范中层干部任免程序。在全区财政系统范围内开展调研，对年轻干部进行摸底，大力发现和储备年轻干部，建立财政干部后备库，不断充实财政干部队伍力量。

七、坚持不断发展，努力做好其他方面工作

（一）圆满完成办理提案任务。切实把人大代表、政协委员建议提案办理工作列入了重要议事日程，做到领导重视、目标明确、措施到位。

（二）积极做好档案归档工作。以巩固一级创先成果为目标，进一步提高档案管理水平,在做好区局档案归档的同时，探索并加强对街道财政分局档案管理的指导和督办，及时与财政分局交流经验，力争取得新的突破。

（三）认真做好收文发文工作。收到文件做到文件登记、传阅签字、扫描归档；发文做到主动公开或部分公开、依申请公开，如不公开在发文稿纸上注明理由。

（四）按要求做好政务公开工作。根据区政务公开相关要求，主动公开或依申请公开发文在规定时间予以公开，每月向区档案局报送政务公开移交清册及纸质和电子公开文件。

（五）积极开展财政宣传月活动。今年的财政宣传月活动以“坚持解放思想 推进法治财政 建设幸福天宁”为主线，着重宣传了《中华人民共和国宪法修正案》、习近平关于意识形态工作的重要论述以及各项财政政策。活动当天发放宣传手册、宣传品千余份，设置宣传展板18块，咨询台10张，并通过现场政策咨询及穿插了财政有奖问题的文艺汇演多种形式向群众宣传财政惠民政策，不断增强“财政宣传月”系列活动的品牌效应，切实提高了财政在人民群众中的认知度。

（此件公开发布）