2017年工作总结 

2017年是党的十九大胜利召开的喜庆之年，更是“十三五”规划承上启下的重要一年。在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区各级财政部门紧紧围绕“迈上新台阶、建设新天宁”的目标，坚持“推进城市更新、打造品质之区”总战略，牢固树立“把事情做到最好”的目标追求，扎实开展“重大项目提升年”活动，充分发挥财政职能作用，把握“稳中求进”总基调，努力完成全年各项工作任务。

一、努力培植税源，助推产业转型升级

积极推进供给侧结构性改革，发挥财政资金激励引导作用，进一步加强财政政策与金融、产业政策的协调配合，促进新常态下经济结构调整和发展提质增效。一是支持产业转型升级。围绕“重大项目提升年”活动，积极筹措资金，全力保障区委、区政府重大项目实施，积极推动苏南自主创新示范区建设，支持“三位一体”工业转型升级，进一步完善重点产业财政支持政策体系，提高财政政策的针对性和有效性，提高投入产出质量。二是全面落实各项减税降费政策。全面落实“营改增”政策，扩大减税效应，进一步清理规范基金和收费，公开收费目录清单，落实好其他已出台的减税降费政策，切实减轻企业负担。三是积极向上争取各项财政资金，并通过财政资金的“杠杆”作用，引导和带动更多的社会资金投入，不断提高企业自主创新能力，促进企业快速健康发展，加快培植财源。四是创新PPP合作模式。目前我区已有3个PPP项目纳入江苏省2017年度第一批PPP入库名单，总投资达260.89亿元。其中投资75亿元的常州天宁经济开发区融合发展区域综合开发项目已经正式落地，项目公司常州中交投资建设有限公司已经成立。四是积极引进领军人才。今年我区共安排1300多万用于引进高新技术人才。

二、积极组织征收，确保按时完成全年任务

对照全年收入目标计划，我局及早谋划，掌握工作主动权。一是加大对全区税收户管管理，做好区级企业下放街道实行属地管理的相关工作；对户管在区外企业进行摸底调查。二是加强税源监测和税收征管，切实抓好重点行业、重点企业、重点税收的征管工作。三是密切关注“营改增”对地区收入的影响，探索“营改增”后协税护税新模式。四是对镇、街道税源经济实行季度考核，加大税收征管力度，严格依法纳税，做到应收尽收。四是规范非税收入征管，增加非税收入入库。通过非税系统，及时掌握收入进度，确保财政资金颗粒归仓。1-9月，全区完成一般公共预算收入367066万元，同比增收36942万元，增长11.19%。其中：税收收入完成327203万元，同比增收32241万元，增长10.93%。非税收入完成39863万元，同比增收4701万元，增长13.37%。税收占比89.14%，高于全市平均（84.97%）4.17个百分点，在辖市区中位居第二位。增幅高于全市平均（10.10%）1.09个百分点。

三、优化支出结构，着力保障民生支出

严控办公经费、购车经费、出国经费等各项支出，确保对民生、科技创新等方面的资金投入。1-9月，累计投入11.52亿元用于改善民生事业。坚持教育优先投入，优化布局结构，1-9月，投入60670万元用于发展教育事业。实施居民收入倍增计划，1-9月，全区安排就业、社会保障和医疗卫生支出50747万元。城乡居民社会养老保险基础养老金、城镇老年居民养老补贴、低保救助标准分别提高至230元/人月、370元/人月、760元/人月，居民医保财政补贴标准提高至530元。大力支持实施农业供给侧改革，稳定“三农”投入，促进农业发展方式转变，增强农村经济活力。落实国家涉农惠农政策，提高我区耕地地力保护保障水平，全区耕地补贴面积3.5万亩，累计发放农业支持保护补贴资金402.49万元。进一步落实好政策性农业保险，区级财政落实专项参保资金134万元，当年支付农户出险157.63万元，对促进我区农业持续稳定发展，抵抗农业自然灾害风险提供了有效保障。加强城市综合管理，投入1.29亿元城市长效管理专项资金用于提升和改善城市面貌。支持环保事业，安排533.94万元用于污染源治理、河道清淤治理、燃煤锅炉改造和环境监测服务等项目，不断提升环境经济政策调控水平。落实市对口支援西藏、新疆、青海方案精神，积极筹措财政资金1035万元用于支援西藏、新疆、青海建设。

四、深化财政改革，提高财政管理水平

一是深化预算管理制度改革。进一步细化预算编制，提高年初预算到位率。扎实开展经济分类科目改革，推进预算绩效管理改革。作为国家政务公开试点地区，积极推进财政政务公开，加快推进财政预决算公开，制定预决算公开管理办法，天宁区各部门预决算数据全部在规定时限内在省统一平台上公开。

二是深化国库集中支付制度改革。合理拨付和调度资金，提高财政资金运行效率。积极开展非税收入全面纳入国库集中支付试点工作，改变原有非税收入拨付方式，将非税收入、暂存款全面纳入国库集中支付系统进行支付，推进财政全口径预算执行，进一步提高财政资金使用效益。

三是积极参与全区基层医疗卫生机构管理运行机制改革工作。配合区卫计局、人社局等深化医改领导小组成员单位，开展对全区政府办基层医疗卫生机构实地考察调研，并积极参与赴新北、钟楼区考察学习交流活动，建立了以核定任务完成情况为核心的财政资金目标考核机制，基本明确了财政对各机构的基本公卫、人员经费、设备采购和基本建设等项目的补偿标准和补偿方式。

四是规范会计管理。认真做好会计人员从业资格证书的申领、变更和换证工作，累计办理会计人员从业资格证相关事宜2417人次。全区新办代理记账机构7家。继续对全区持证会计人员全面推行网上继续教育，全年预计有1.25万人次参加网上继续教育培训。积极向市推荐会计领军人才，我区共有6人入选市首期会计领军人才。

五是加强政府采购管理。规范政府采购程序，强化政府采购预算管理。制定《关于进一步加强政府采购管理有关事项的通知》等制度文件，逐步完善了政府采购规章制度体系。开展政府采购业务培训，利用多种媒体进行政府采购工作宣传。

五、创新管理方式，确保国有资产保值增值

一是进一步加强国有资产集中管理。组织开展全区资产清查核实工作，对全区范围内31家行政事业单位资产清查结果进行核实批复。为摸清全区基层医疗卫生机构家底，对全区基层医疗卫生机构资产进行全面清查。

二是规范处置，优化配置，完成国有资产经营收益目标。截至今年10月，全区处置资产报废912.28万元、调拨资产258.03万元。全区经营性资产出租通过政府招租平台（常州市产权交易所）对外公开发布信息，截至9月全区公开招租房产124个批次，成交总额达2114万元。

三是积极加快投融资建设，打造统一投融资实体。为加强政府投融资管理，增强投融资平台投融资能力，切实发挥政府投融资主体的引导和带动作用，整合存留有效国有资产，注入国有公司，充实公司资源。

四是不断规范国有企业管理。拟定了《天宁区国资办关于进一步规范区属国有企业副职领导人选拔任用工作程序的意见》等一系列政策用于规范企业的投资管理、人事管理、绩效考核、国资监管等方面，充分发挥天宁区国有企业在促进全区经济稳定增长和转型升级中的引领带动作用，进一步提升国有资本运营效率，提高国有企业经济效益，激发国有企业活力。

六、加强财政监督，推进精细化管理

一是开展内控制度检查。开展局内部，基层财政分局季度内审工作。抽取部分街道财政分局开展内控制度检查，重点检查现金、银行存款管理情况，规范内部监督机制。

二是积极配合区委巡察工作。按区委巡察组要求梳理对被巡察单位财政资金检查、使用情况，将情况反馈给区委巡察组。

三是配合上级财政部门进行专项资金检查。开展“三资三化”扶贫和惠农补贴资金专项治理检查、“三位一体”发展战略促进工业企业转型升级专项资金全市联动检查和城市长效管理资金延审，规范专项资金使用。

四是做好预决算公开情况专项检查。对我区41家行政事业单位2017年部门预算、2016年部门决算公开情况进行专项检查。

五是配合区纪委开展专项检查。开展重大节假日期间涉及作风建设方面支出检查工作。开展“违规吃喝”问题转型整治“回头看”督查，重点开展公务接待情况专项督查。针对督查过程中发现的问题，我局联合区监察局、区审计局制定了《天宁区政府工作用餐财务管理办法（试行）》（常天财[2017]42号），进一步规范公务接待用餐的财务管理。

六是开展财政预算资金绩效评价工作。聘请第三方对2015-2016年我区校（园）舍暑期维修改造项目及2016年农业保险保费补贴资金项目开展绩效评价工作，进一步规范了财政资金的使用。

七是做好国务院第四次大督查自查工作。针对财政主办的“落实和完善全面推进营改增政策情况”、“稳妥推进地方政府存量债务置换”等6个事项，“本届政府约法三章等公开事项落实情况”等4个事项，开展自查，撰写自查报告，并在规定时间向区政府办报送了自查报告及“三个清单”。

七、加强政府性债务管理，确保财政可持续

一是做好政府债务限额及预算管理工作。根据财政部《地方政府一般债务预算管理办法》、《地方政府专项债务预算管理办法》等有关规定做好政府债务的预算管理工作，将相关支出纳入财政预算。

二是做好置换债券还本付息以及新增债券申报工作。2016年争取地方政府置换债券额度3.88亿元，有效降低全区融资成本。根据市局分配的新增债券额度，2017年我区申报了4亿元普通专项债券使用方案，项目选择上优先申报了在建、续建的安置房项目，确保在建项目后续融资。

三是配合财政部驻江苏专员办做好核查工作。配合财政部驻江苏专员办做好对我区政府性债务的核查工作，核查内容包括对2016年地方政府置换债券情况抽查、政府中长期支出责任的认定。根据核查要求，向专员办汇报了我区截至2016年8月末的政府性债务真实现状以及化解政府债务风险的具体措施。在专员办的指导下，做好截至2017年4月末融资平台全口径债务情况和约定政府中长期财政支出责任的统计工作。

四是加强我区政府性债务风险评估和预警。制定《天宁区政府性债务风险应急处置预案》、《天宁区政府性债务风险预警办法》，提高地方政府动态监测、实时预警的能力，提前妥善做好政府债务风险事件应急政策储备，推进风险防控工作科学化、精细化，对政府性债务风险进行评估、预警，做到早发现、早控制、早化解，切实防范财政金融风险。

八、加强党风廉政建设，坚决推进全面从严治党

一是落实党风廉政建设主体责任。加强组织领导，调整了党风廉政建设工作领导小组，编制了局领导班子主体责任清单，主要领导“第一责任人”职责清单、班子成员“一岗双责”职责清单，明确职责任务。开展党风廉政建设专题调研，重点调查研究基层党建工作中如何加强党风廉政建设。

二是积极开展党风党纪教育和廉政文化建设。今年6月份，组织了全局党员赴茅山新四军纪念馆进行参观学习，缅怀老一辈无产阶级革命家的丰功伟绩。开展书记讲党课，以“旗帜鲜明讲政治”为主题，党支部书记为全局党员上了一堂生动的党课。全体党员围绕“旗帜鲜明讲政治”、“习近平总书记治国理政新理念新思想新战略”和“建设‘强富美高’品质新天宁”开展专题讨论。

三是积极创建特色型党支部。积极创建以争做“好学、会学、常学”的理财人为主题的特色“学习型”党支部，定期开展党员集中学习，组织全体党员观看党的十九大开幕式，学习领会习近平总书记重要讲话精神。

四是加强权力监督和党内监督。认真落实“三重一大”事项集体决策制度，致力于构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。坚持用制度管权管事管人，加强内控制度建设，推动权力公开透明阳光运行。

五是开展党风廉政建设责任制全程纪实工作。局领导班子、主要领导“第一责任人”、班子成员对党风廉政履责情况进行全程留痕，全程纪实，推动全面从严治党向纵深发展。

九、以开展“三大一实干”活动为契机，着力改进工作作风

一是扎实开展“三大一实干”主题活动。（一）加强组织领导。根据区活动办统一部署，我局成立了“三大一实干”活动领导小组，制定了“三大一实干”活动的实施方案，并多次召开专题会议对活动进行具体部署。（二）开展“大讨论”活动。领导班子成员每人认领一个重点专题，参与牵头部门的研讨活动。举办基层工作讲坛，开展了“把事情做到最好”、“不要等领导来安排你的工作”等主题的讲坛活动。（三）开展“大走访”活动。全局36人先后开展2轮大走访，共计走访群众2160户，收集问题300多个，并逐个梳理，及时答复。积极开展谈心谈话活动，收回干部走访调查问卷共计27份，提出合理化建议意见19个。（四）开展“大转变”活动。围绕履行职能、立足岗位、责任传递和服务承诺，分类制定“三类清单”，明晰职责，进一步推动机关强效能、干部转作风、窗口优服务。（五）根据市委、市政府促进富民增收培植常州幸福树实施意见，梳理了财政牵头的6个方面富民增收任务，制定年度目标及举措。

二是加强机关作风建设。强化财政干部的服务意识和担当意识，大力弘扬求真务实和马上就办精神。重视“抓班子带队伍”，牢固树立人人都是财政形象理念，切实增强集体荣誉感。

三是加强干部队伍建设。提升干部能力素质，加强干部平时绩效考核，出台了《区财政局关于修订<机关工作人员平时绩效考核实施方案（试行）>的通知》。优化干部选拔任用机制，加强干部梯队建设和轮岗交流，不断优化干部队伍结构。更加注重健全激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

十、坚持不断发展，努力做好其他方面工作

一是圆满完成办理提案任务。切实把人大代表、政协委员建议提案办理工作列入了重要议事日程，做到领导重视、目标明确、措施到位。今年我局主办政协提案2件，协办市、区建议和提案12件，圆满完成了建议、提案办理任务。

二是积极推进政务公开工作。按照区政府办要求，及时做好我局政务公开工作，业务性文件和部门其他做到每两个月发布新内容，其他栏目做到每半年有更新。及时向区档案局移交政务公开清册和公开内容的电子文档。

三是积极做好档案归档和指导工作。今年在完成局文书档案及会计档案的基础上，将全区纳入财政结算中心核算的部门2012-2014年会计档案按目录号进行了归档，以方便部门查阅。加强对镇、街道财政分局档案管理的指导和督办，及时与财政分局交流经验，力争取得新的突破。

四是认真抓好财政信息、调研工作。积极做好《天宁财政》的编撰工作，1-10月共出刊《天宁财政》12期。按市财政要求抓好财政信息、调研文章的报送工作，1-10月共向市财政局办公室报送信息59篇，录用18篇；向政策研究室报送调研文章7篇，2017年的《常州财会》录用我局上报调研文章4篇。财政调研、信息工作的开展，为财政人员提供了展示自己平台，同时，好的调研文章也可为领导决策提供参考依据。

五是积极开展财政宣传月活动。开展了以“凝聚财政正能量，种好天宁幸福树”为主题的“财政宣传月”活动，活动当天发放宣传手册、宣传品千余份，放置宣传展板10块，并通过现场政策咨询及文艺汇演多种形式向群众宣传财政惠民政策，不断增强“财政宣传月”系列活动的品牌效应，切实提高了财政在人民群众中的认知度。

2018年工作计划

2018年，我们将按照十九大报告中习近平总书记提出的加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理的要求，改进预算管理制度，进一步完善收入管理，优化支出结构，厉行勤俭节约，加强支出管理。坚持依法理财，不断提高预算制度的规范性和透明度，在促进转型发展、惠及民生上下更大功夫，为建设品质新天宁提供财力保障。

一、培植税源，全面实施积极财政政策

全面落实各项财政政策，充分发挥财政资金的引导、放大效应，积极助推经济转型升级，努力推动经济发展质量和效益不断提升。一是积极争取上级资金。会同区相关部门为企业争取上级扶持资金，支持“三位一体”工业转型升级，支持中小微企业发展。二是全面落实各项减税降费政策，密切跟踪营改增政策实施情况，扩大减税效应，进一步清理规范基金和收费，公开收费目录清单，落实好其他已出台的减税降费政策，切实减轻企业负担。三是创新财政资金使用和政府招商引资方式。正确处理政府与市场的关系，厘清公共财政运行边界，进一步清理整合专项资金，逐步取消竞争性领域专项，确需保留的要积极推进“由补变投”，创新财政资金使用方式。四是深入推进PPP合作模式，促进PPP项目落地实施。

二、齐抓共管，确保完成财政收入任务

围绕全年收入目标，积极组织收入，不断提升征管质量。一是时刻紧盯税务部门的税收入库情况，加强与税务部门的及时沟通，严密关注各项税收政策和财经信息，着重关注重点企业的税收状况，随时调整收入工作思路。二是重点加强税源管理，要求各街道（镇）各级领导要高度重视税源建设和税收征管工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立层层负责制，科学制定考核办法，责任到人，责任到岗。三是制订科学合理的税源经济考核办法，定期对镇、街道税源经济工作开展督查，要求各街道（镇）建立税源管理工作机制，落实专人负责，户管信息核对清晰，按时上报相关报表、户管变更及异地经营情况，建立重点企业（项目）台账、异地经营户台账。

三、优化支出，持续不断增强民生福祉

按照建立公共财政的要求，更加注重优化结构、用好增量、激活存量，着力改变支出项目只增不减的固化格局。保障民生支出和重点项目支出，增强政府公共服务和社会管理能力，让广大群众共享“品质之区”发展成果。一是加大惠民支出力度。继续优化支出结构，坚持保障和改善民生的优先方向，加大对民生事业的投入，切实保障民生实事资金。推进教育惠民工程，优化教育经费投入结构；深化医药卫生体制改革，加快推进全区医药卫生事业发展；关注老人儿童等弱势群体，完善公共就业服务体系，健全社会保障体系。二是保障重点项目建设。全面梳理、跟踪和掌握重点工程项目的资金需求，合理安排财政资金，督促承建部门落实项目资金来源，确保重点工程建设支出需要，确保重点项目顺利开展。三是大力支持环保事业。围绕“提升环境经济政策调控水平”的工作要求，建立健全环境经济政策体系，注重运用经济杠杆，提高排污成本，强化绿色金融等激励机制，用价格机制和市场机制倒逼企业转型。四是提升城市综合管理水平。加大城市长效专项资金投入，优化城市长效综合管理资源配置，不断提升和改善城市面貌。五是落实厉行节约各项要求。认真贯彻落实中央八项规定、六项禁令的具体要求，强化“三公经费”预算执行管理，继续从严控制一般性支出和“三公”经费支出，切实压减公用经费，降低行政运行成本。

四、深化改革，不断提高财政服务水平

一是深化预算管理制度改革。提高预算编制科学化、精细化管理水平，提高年初预算到位率。做好支出经济分类科目改革工作。推进预算绩效管理改革，逐步扩大预算资金的绩效管理范围。

二是深化国库集中支付改革。继续开展非税收入全面纳入国库集中支付系统支付改革各项工作，在2017年试运行的基础上全面推行，加快推进非税收入的预算管理进程。

三是推进财政绩效评价工作。抓好绩效评价工作，不断扩大财政支出绩效评价覆盖面，健全财政支出绩效考评制度，积极构建绩效预算、绩效控制、绩效评价三位一体的管理循环，不断提高财政资金的使用效益；加强评价结果综合利用，使财政投入能够实现最大的经济社会效益。

四是加强资产管理。做好机关行政事业单位的资产处置工作，监管政府资产出租，力争每年租金收益同比增长。深化国资国企改革，完善管理机制。探索融资模式，为我区重点工程、民生工程、城市建设提供资金保障。

五是加强政府采购管理工作。进一步抓好政府采购预算编制的精细化管理，扩大政府购买服务规模，拓宽政府采购领域。加强政府采购监管工作。督促采购人严格按照政府采购程序操作，严格把好政府采购需求和履约验收关。加大政府采购信息公开力度，采取积极有效的措施，将新增“项目信息公开事项”真正落实到位，确保信息及时、完整、准确发布。

五、完善监管，建立财政大监督机制

《江苏省财政监督条例》将与2017年12月1日正式实施，2018年，我们将依据新的条例扎实开展财政监督工作，扩大财政监督范围，将预决算公开、政府性债务管理情况等热点问题纳入财政监督范围，形成财政大监督机制。

一是开展内控制度检查。开展局内部、基层财政分局季度内审工作，加强财政部门内部监督。

二是配合上级财政部门开展专项资金检查。进一步规范专项资金使用，优化专项资金配置。

三是开展预决算信息公开专项检查。政府部门预决算公开有利于政府部门改进财政财务制度，健全透明的预决算制度。

四是开展政府性债务专项检查。规范政府性债务管理，有效防范和化解金融风险。

六、转变作风，落实全面从严治党

一是加强党风廉政建设。切实落实好党风廉政建设“两个责任”，落实领导班子主体责任，主要领导“第一责任人”职责，班子成员“一岗双责”。继续开展党性党风教育和廉政文化建设，将党章党规党纪学习作为开展教育培训的必学内容。深入开展党风廉政建设责任制全程纪实工作，以党建工作成果促进财政工作水平提升。

二是加强理论学习。深入学习十九大报告，学习习近平总书记系列重要讲话，领会习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，推进法治财政建设进程，组织全局人员学习相关法律、业务知识，不断提高财政干部的业务能力和专业素养。

三加强机关作风建设。强化财政干部的服务意识和担当意识，大力弘扬求真务实和马上就办精神。重视“抓班子带队伍”，牢固树立人人都是财政形象理念，切实增强集体荣誉感。

四是加强干部队伍建设。全面开展财政系统政治思想、工作作风、生活作风、学风建设工作，努力提高干部的业务素质和政策水平，提高干部依法行政、依法理财的自觉性，为财政改革与发展奠定坚实的基础，倾力打造一支符合时代要求、人民满意、素质过硬的新型财政队伍。

（此件公开发布）