区法制办：

2017年，在区委区政府的正确领导下，在上级财政部门和区相关单位的大力支持下，我局认真学习贯彻党的十八大及历次全会和十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话为指导，深入开展“三大一实干”主题活动，根据《宪法》、《行政许可法》紧紧围绕苏南现代化示范区建设目标及全区重点工程和中心工作，坚持“推进城市更新、打造品质之区”总战略，加强财政制度建设，规范财政执法行为，加快推进财政部门依法行政、依法理财工作，保障财政健康运行。

一、依法履行职能情况

（一）履行征收职能，增强财政保障能力

一是加强税源经济考核。结合区政府考核要求，科学制定年度收入考核任务，及时完善考核办法，充分调动各级部门组织收入的积极性。二是密切与税务部门、人民银行的联系，建立信息互通、数据共享的工作机制。三是加强重点税源的跟踪监测，对重点行业、重点企业的数据挖掘和连续跟踪监测，加大对重点税源入库的督查、监控和催缴力度。四是积极落实“营改增”及各项减税降费政策，及时掌握改革动态，积极探索营改增后协税护税新模式。

（二）落实财政政策，优化企业发展环境

一是推进重点项目建设。围绕市、区“重大项目提升年”活动，充分发挥财政作用，努力推动“七大园区”建设，保障重点项目扎实推进。二是积极向上争取各类资金。会同商务、经信、科技等部门帮助企业争取上级扶持资金11000万元，重点用于支持企业转型升级、发展循环经济、科学技术研发以及服务企业股改上市。三是缓解企业融资困难。充分发挥财政资金杠杆作用，全力支持中小微企业发展，利用“苏微贷”、“苏科贷”等贷款平台，累计为我区23家企业成功融资7550万元，有效缓解企业资金链风险，保障实体经济平稳发展。

（三）全面深化改革，建立现代财政制度

一是全面实施预决算公开。除涉密内容、涉密部门外，全区政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算全部在法定时间内向社会公开。开展财政预决算公开全国试点工作，制定公开事项目录、工作规则及负面清单。二是积极开展非税收入全面纳入国库集中支付试点工作，推进财政全口径预算执行，进一步提高财政资金使用效益。三是稳步推进机关事业单位工资制度改革，完成养老保险制度改革工作，实现社会化养老保障全民覆盖。四是深化国有企业改革。按照年初工作目标，有序推进国企改革，出台了《天宁区区管国有企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》等一系列制度文件，进一步规范国有企业人事管理、薪酬制度、绩效考核等机制。加强政府投融资管理，清理整合优质资产注入国有公司，拓宽融资渠道，降低融资成本，充分发挥天宁区国有企业在全区经济稳定增长中的引领带动作用。

（四）强化风险防范，规范政府债务管理

一是加强政府债务限额及预算管理。控制全区政府债务年末余额不得突破市政府核定下达的政府债务限额；根据财政部《地方政府一般债务预算管理办法》、《地方政府专项债务预算管理办法》等有关规定做好政府债务的预算管理工作，将相关支出纳入财政预算。二是做好置换债券还本付息以及新增债券申报工作。2017年市政府转贷我区新增普通专项债券4亿元，专项用于郑陆、青龙安置房项目，确保项目后续融资。三是加强我区政府性债务管理、风险评估和预警。出台了《常州市天宁区政府性债务管理办法》、《常州市天宁区政府性债务风险应急处置预案》和《常州市天宁区政府性债务风险预警办法》，提高地方政府动态监测、实时预警的能力，推进风险防控工作科学化、精细化，切实防范财政金融风险。四是有效化解地方债务风险。印发《常州市天宁区人民政府关于上报地方债务化解方案的函》，制定常州市天宁区地方债务化解方案和计划表，争取到2027年将本地区存量债务化解到安全合理水平，将债务率控制在100%以内。

（五）突出规范管理，提升依法理财水平

一是健全厉行节约长效机制，严控办公经费、购车经费、出国经费等各项支出，严格执行“三公”经费支出管理办法。二是规范政府采购程序，强化政府采购预算管理。制定《关于进一步加强政府采购管理有关事项的通知》等制度文件，逐步完善政府采购规章制度体系。三是推进绩效评价“关口”前移，实行绩效目标申报与预算编制相结合、绩效跟踪管理与项目实施相结合、评价结果应用与资金安排相结合。四是加强专项资金执行监管，开展城市为民服务专项资金和权力事项运行的监督检查，规范社会救助救灾扶贫资金、物资的管理。五是继续开展会计信息质量检查和代理记账机构实施监督检查，规范单位账务处理，提高单位会计信息质量。六是强化行政事业单位国有资产出租、出借等行为的监管力度。

（六）全面从严治党，提升机关工作效能

一是落实党风廉政建设。按照党风廉政责任制要求制定党组领导班子、第一责任人、班子成员的主体责任清单并同步纪实，把责任制全面落实贯穿到党风廉政建设和反腐败各项工作之中。二是扎实开展“三大一实干”活动。根据上级要求，成立领导小组，制定实施方案。在大讨论活动中，领导班子成员每人认领一个重点专题，围绕改革创新等方面，参与研讨活动。组织全局人员针对“把事情做到最好”、围绕“六个最”等主题开展基层工作讲坛。在大走访活动中全局人员共计走访2130户，收集问题数377个，并进行逐个梳理，及时答复。三是继续深化“两学一做”学习教育。落实“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会议。开展支部书记讲党课，组织全局党员与结对社区党员赴新四军纪念馆进行参观学习，定期组织全体党员集中学习、集中研讨并撰写心得体会。深入开展党性分析，通过积极健康的思想斗争，不断洗涤思想，提高党性修养，不断提升机关作风建设效能。

二、科学民主决策情况

为促进我局重大决策的民主化和科学化，我局认真贯彻实施《天宁区行政机关重大决策程序暂行规定》（以下简称《规定》），严格法定程序进行科学、民主决策。认真组织好《规定》的学习宣传，为正确贯彻实施《规定》打下扎实的基础。抓住重点，认真贯彻落实《规定》的各项制度，具体明确了我局重大行政决策事项。根据《规定》及各项指导性文件，我局还制定出台了《天宁区财政局党组工作规则》、《天宁区财政局关于强化民主集中制原则、推进“三重一大”事项科学决策的实施办法》等制度文件，弥补了我局在科学民主决策方面的制度缺失，不断提升我局党组的科学民主决策能力

三、加强制度建设情况

积极适应形势变化和财政发展的要求, 建立健全财政法律制度法规体系，完善工作规程, 从制度上保证依法行政和依法理财的实施，推进制度化管理。坚持依法行政、依法理财。加强行政执法工作，全面落实行政执法责任制，进一步完善财政监督制度和机制,自觉做到公开、公平、公正执法，主动接受社会各界的监督；充分发挥职能作用，全力做好企业服务工作，以主动服务为着力点，努力营造良好的发展环境。推进制度创新，着力抓好财政内控制度建设，按照“职责明确、结构合理、运行高效、制衡有力”的原则，整合、修订、补充和完善现有的各项财政管理制度，梳理、规范和再造财政业务流程，界定、明晰和细化岗位职责，逐步健全、完善财政内部控制制度，正式出台了《天宁区财政局内部控制制度》，实现财政业务和内部管理全覆盖；与政务公开、网上权力公开透明运行相结合，有效防范廉政风险，完成内控制度体系建设。

四、规范行政执法情况

认真贯彻落实《天宁区行政执法责任制实施办法》，加强我局行政执法人员依法履行法定职责监督管理机制，补充完善财政局行政执法责任制有关内容，进一步明确了执法范围和执法责任，将执法职权和责任分解划分到具体的执法部门和岗位，明确具体工作要求和办事期限。目前我局共有行政许可2项、非许可审批2项，行政处罚81项。我局还通过江苏省预决算公开统一平台，公开了区级预决算信息，并督促各部门公开部门预决算信息，切实推进依法理财、民主理财，进一步加强财政科学化精细化管理。每年坚持开展财政行政执法案卷评查工作和执法人员相关法律法规学习培训工作，不断提高执法素质和水平，真正做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持新录用执法人员学习培训考证上岗制度。按时完成了我局财政执法人员执法资格的培训、申报和换证工作，保证了所有行政执法人员均持行政执法证，坚持持证执法。

五、加强财政监督检查

我局积极贯彻《江苏省财政监督条例》，开展各项财政监督工作。一是开展内控制度检查。开展局内部，基层财政分局季度内审工作。抽取部分街道财政分局开展内控制度检查，重点检查现金、银行存款管理情况，规范内部监督机制。二是积极配合区委巡察工作。按区委巡察组要求梳理对被巡察单位财政资金检查、使用情况，将情况反馈给区委巡察组。三是配合上级财政部门进行专项资金检查。开展“三资三化”扶贫和惠农补贴资金专项治理检查、“三位一体”发展战略促进工业企业转型升级专项资金全市联动检查和城市长效管理资金延审，规范专项资金使用。四是做好预决算公开情况专项检查。对我区41家行政事业单位2017年部门预算、2016年部门决算公开情况进行专项检查。五是配合区纪委开展专项检查。开展重大节假日期间涉及作风建设方面支出检查工作。开展“违规吃喝”问题转型整治“回头看”督查，重点开展公务接待情况专项督查。针对督查过程中发现的问题，我局联合区监察局、区审计局制定了《天宁区政府工作用餐财务管理办法（试行）》（常天财[2017]42号），进一步规范公务接待用餐的财务管理。六是开展财政预算资金绩效评价工作。聘请第三方对2015-2016年我区校（园）舍暑期维修改造项目及2016年农业保险保费补贴资金项目开展绩效评价工作，进一步规范了财政资金的使用。七是做好国务院第四次大督查自查工作。针对财政主办的 “落实和完善全面推进营改增政策情况”、“稳妥推进地方政府存量债务置换”等6个事项，“本届政府约法三章等公开事项落实情况”等4个事项，开展自查，撰写自查报告，并在规定时间向区政府办报送了自查报告及“三个清单”。

六、防范化解矛盾情况

按照区委、区政府的统一部署，妥善处理信访突出问题，有效预防和及时化解群体性事件，加强和改进社会管理，维护社会稳定。我局加强了来信来电来访投诉举报案件的受理服务工作。做到了认真受理，责任办理，及时将处理结果反馈。今年受理网上信访案件1件，做到了“事事有答复，件件有结果”，将受理服务工作落实到位。配合区房管局就“红梅街道社区卫生服务中心退休职工一次性住房补贴问题”信访案件提出意见，出具复查报告。对确实存在影响社会稳定的矛盾纠纷问题，按照职责划分，实行领导包案、部门负责、责任到人，尤其是遇到重大会议活动和重大节假日期间实行每日一报的“零日报”制，并通过运用法律、政策、经济、行政等手段进行协商和疏导，逐一化解矛盾纠纷。今年我局无行政复议案件和行政机关负责人出庭应诉情况。

七、落实推进依法行政保障措施情况

加强对我局执法质量和队伍自律性监督，重点对局窗口部门加强监督，严格执行《天宁区行政执法监督办法》和《财政检查工作规程》开展执法检查工作，进一步规范了财政各项工作的程序，保证了在实施财政执法工作过程中坚持做到依法行政，程序合法，廉洁自律，不违法违纪、不超越权限、不乱收费、不乱罚款、乱卡乱拿。

常州市天宁区财政局

2017年12月31日

（此件公开发布）