2017年，天宁区发展和改革局紧紧围绕推进“两聚一高”新实践要求、建设“强富美高”新天宁目标，全力贯彻天宁区“重大项目推进年”活动方案，全局上下凝聚共识，砥砺奋进，主动作为，引领全区经济社会发展，全力突显发改在经济社会发展中的作用，各项工作均取得了阶段性成效。

一、积极谋划大局、全力服务区域经济发展

主动谋划规划，打造全新发展格局。城市框架体系全面拉开。“三城一镇”总体规划落实落细。检检测认证产业园、新型纺织服装产业园、健康养老集聚区等七大特色园区建设全面铺开。瞄准“建设全省一流的产城融合示范区”的目标，提出了开发区向东拓展18平方公里的发展框架，高起点布局智能制造、军民融合、新能源材料等产业，构建多点多极城市发展新格局。

强化分析监测，彰显参谋助手作用。提升预警职能，密切关注宏观经济走势，加强与市、区相关部门的沟通联系，掌握各项指标、重点工作、重点项目完成情况，总结经济运行特点。加强与各类企业沟通联系，掌握周边城市情况，认真研究提出2018年主要经济预期目标，供区委、区政府参考。

二、推进目标管理、促进各项任务全面完成

合理下达发展目标。紧紧围绕常州市主要经济指标、重点工程、目标任务书等重点任务，结合全区工作实际，合理制定了《天宁区2017年主要经济目标任务》、《天宁区机关部门2017年度目标任务书》和《天宁区2017年重点工程工作计划》等目标。

考核体系不断完善。在2016年考核办法的基础上对考核体系、内容和方式进行了修改和调整。增加了差异化考核内容，体现了区委、区政府对各个板块的不同发展要求，突出各个板块的重点工作和特色工作，激发活力，引导发展。

考核任务全面完成。天宁区的绩效管理和综合考核工作比较集中，对镇（街道）的考核工作、对部门的考核工作以及考核结果的兑现等工作全部集中在发改局，工作量大，矛盾比较集中，2017年我们全面完成了上一年度的绩效考核任务，取得了较好的考核效果，推进了天宁区各项工作的完成。

三、加快转型升级、主导产业能级不断提升

服务业是天宁区的主导产业，2017年全区服务业增加值占地区生产总比重达到70.5%，服务业占比进一步提高。

重点集聚区建设进一步加快。常州人力资源产业园、天宁旅游休闲集聚区、中国常州检验检测认证产业园、雕庄交易市场现代服务业集聚区和常州市健康养老服务业集聚区等7家列入《常州市创新发展现代服务业三年行动计划（2016-2018年）》。其中常州市健康养老服务业集聚区已列入省级现代服务业集聚区名单。

综合改革试点工作进展顺利。天宁区郑陆镇、雕庄街道等5家单位列入常州市服务业综合改革（产业创新）试点名单（2016-2018年）。郑陆镇、雕庄街道等5家单位完善试点方案，已通过市级服务业综合改革试点专家评审。组织试点单位与常州开放大学、常州机电职业技术学院等6家单位签订培训合作协议。

龙头企业培育工作不断深化。积极培育主营业务突出、品牌效应明显、市场竞争力强的服务业优势企业或创新企业。大娘水饺餐饮集团股份有限公司、江南农村商业银行等27家企业被列入《常州市创新发展现代服务业三年行动计划（2016-2018年）》。常州市千家万铺商贸有限公司等8家企业增补列入常州市服务业优势企业培育名单。

切实做好旅游产业发展工作。顺利开展了2017“激情之夏”常州旅游节天宁音乐文化节等系列活动，创新开展了荧光夜跑及东坡文化节活动。多次邀请市旅游局领导对郑陆镇就旅游风情小镇、乡村旅游发展等工作进行现场指导。

四、项目引领发展，全力推进重点项目建设

市重点项目任务全面完成。10个市重点项目，投资任务完成计划的103.4%、新建项目开工率100%。续建项目竣工率100%。   

区重点项目任务基本完成。2017年列入全区重点项目推进计划计100个，年内计划投资106.2亿元，年计划投资完成率110%。仁千电气搬迁、亚玛顿光电玻璃等55个项目已顺利竣工。

补短板项目任务强力推进。按照市分解目标，天宁区共有两个补短板重大项目，分别是天宁经济开发区融合发展区域公共基础设施及综合管廊、天宁健康养老服务业集聚区，两个项目均已顺利开工，完成投资计划的100%。

项目审批流程不断规范。结合江苏省投资项目在线审批监管平台、天宁区建设项目信息共享、网上审批系统和“三合一”阳光政务平台，梳理项目目录和办事指南，完善办事流程，简化办事程序。自8月1日起，所有区级权限企业投资项目备案均由项目单位通过在线平台将相关信息告知项目备案机关，全年完成了近400个项目的审批、转报和备案工作，提升了办事效率和服务质量。

服务项目能力不断提高。全面推行“区领导干部挂钩联系、属地干部全面负责、项目专员全程跟进”的方式，建立健全“目标明确、责任落实、服务到位、奖惩分明”的考核机制，确保项目建设早开工、早竣工、早投产。全面实施绿色通道制度，实行并联审批和容缺受理等创新措施，推行联合竣工验收模式，确保信息随时发、进度随时查、问题随时解。

五、推进改革创新，全面激发发展动力活力

“放管服”改革工作初见成效。我区纳入国务院政务公开规范化、标准化示点，为全市唯一一家试点区。围绕简政放权，推进行政审批制度改革，持续加大“放管服”力度，提高事前审批和事中、事后监管水平。以“不见面审批”为目标，积极落实“见一次面审批（服务）”和“不见面审批（服务）”事项清单调整，完成服务事项流程调研和在线办事确认，努力实现“一张网”服务，加速推进“江苏政务服务网”建设。

供给侧改革重点任务有序开展。根据市政府办《关于开展全市防止“地条钢”死灰复燃专项督查的通知》的要求，会同区经信局、环保局和市场监督管理局，向市防止“地条钢”死灰复燃专项督查组汇报工作开展情况，并实地核查天宁区所有中（工）频炉使用企业，落实长效管理机制，严防死灰复燃。

“263”专项行动取得阶段成效。制定出台了《常州市天宁区削减煤炭消费总量工作实施方案》，全面完成市下达我区的煤炭消费总量削减目标要求，稳步推进东南热电与戚电公司整合替代工作，目前东南热电机组全部关停。大力推广非煤清洁能源替代民用散煤，推进扩大禁燃区内高污染燃烧设施清洁能源替代或淘汰工作，累计完成54台燃煤炉窑（灶）清洁能源替代或淘汰工作，全面完成年度目标。深入实施“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程。累计推进屋顶分布式光伏发电项目13个，装机量共7.8MW。

六、统筹协调发展，推进社会事业全面进步

社会事业项目有序实施。积极协助基层做好项目审批前期工作，完成红梅新村社区公共服务平台改造提升，完成郑陆中心幼儿园等37个社会事业项目审批；加强民资投资社会事业项目的管理，为常州市天宁区安颐医养中心项目等一批社会事业项目做好服务工作。加强政府投资项目管理力度，严格按照《2017年度政府投资建设项目年度计划》推动项目组织实施。

聚焦富民拓宽增收渠道。牵头开展全区富民增收工作，贯彻落实省“富民增收33条政策”，全面督查落实情况，切实查找突出问题，制定可行的整改措施，聚焦富民为民，不断提升天宁群众的幸福指数。

扎实开展对口扶贫支援工作。认真贯彻落实中央、省、市对口扶贫工作要求，组团参加西洽会，与陕西安康旬阳县签定了《天宁区旬阳县对口扶贫与经济协作框架协议》，组织双方互相考察，做好援旬干部人才交流工作，天宁经济开发区、郑陆镇、雕庄街道、天宁街道与对方签定合作框架协议。

七、自身建设加强，全面提高服务能力水平

认真开展“三大一实干”活动。按照市、区“三大一实干”活动总体部署，紧扣“种好发展幸福树，共建品质新天宁”主题，围绕局职责定位，制订了活动的总方案和大讨论、大走访、大转变等具体工作方案，确保了活动的有序、有效落实。局领导带头讨论、深入走访，累计组织开展各类学习讨论6场，走访企业100家、居民1000余户，对于企业、居民反映强烈的问题及时联系活动办和相关部门进行反馈，协调问题尽快进行解决办理，有效推动了机关作风大转变、工作效能大提升。

着力推进机关作风建设。积极参加各条线组织的培训，抓好日常政治理论学习，有效提升全局干部的能力与素质。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，通过开展个人自学、集中教育、研讨交流等方式，进一步加强和改进机关思想作风建设。认真抓好党风廉政建设，切实履行主体责任，提高全局同志依法行政的水平。

积极主动提高自身服务水平。梳理各项政策，汇编了《发改投资政策》、《PPP法律法规政策》。积极向上为企业争取各级各类资源，全年累计争取各级各类资金近2000万元，为本区企业发展提供资金支持。充分利用各种平台助企业发展。组织区内进出口企业参加各类交易会、洽谈会等，为企业提供先进经验交流平台。

2018年工作计划

2017年我局的工作虽然取得了一些成绩，但与上级的要求还有一定的差距，还存在一些薄弱环节。2018年我局将以党的十九大精神为引领，按市、区统一部署要求，牢牢把握稳中求进的大方向，紧紧抓住新时代发展的脉搏，坚持规划引领发展、目标引领方向、产业提升台阶、改革激发活力、项目驱动发展、环境提升保障，着力攻坚五项重点，扎实打牢六大基础，为加快推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新天宁贡献力量。

一、五项重点工作

做好服务业规划编制。天宁区是常州市的老城区，服务业是天宁区的主导产业，占全区经济总量的71%，比重远远超过其他的辖市区，为全市服务业提供重要支撑，但我区服务业产业能级依然不高，主要还是以批零住餐等传统型服务业为主，占服务业总量的45%左右，现代服务业以及生产型服务业占比依然较低。因此2018年我们将大力推进服力业转型升级工程，瞄准“园、楼、文、云”四个时代，进一步细化工作举措，推动服务业产业向高端化、集约化、特色化发展。

创新重大项目推进机制。重大项目建设是一个地区“稳增长、调结构、促转型、补短板”的重要抓手，深刻影响着区域经济发展的质量和效益，必须不断创新工作机制，推动重大项目早落成、早见效。一是实施分类管理。2018年，我们将紧跟市重大项目推进机制改革步伐，探索建立我区重大项目分类管理机制，把重大项目分为意向、签约、预备、开工、竣工等五个阶段。意向项目，要考核是否签署意向、框架协议；签约项目，要考核是否签定正式投资协议；预备项目，要考核是否完成立项手续；开工项目，必须要有开工现场照片、施工合同、租赁合同、设备采购合同等；竣工项目，必须要有竣工现场照片和验收报告。项目责任单位每月通过重点项目督查系统和APP，及时上传展现重大项目建设现场的最新照片，及时更新项目推进情况。二是注重产业结构。注重产业集聚区、科技创新项目、传统优势产业项目三个类别。我们将加大对项目结构比例的考核力度，突出强调智能制造、高端现代服务业、平台经济、科技研发等项目的引进比重。注重对各个板块引进的项目进行结构分析，引导各板块多引进产业类项目，提升项目的质量和效益。同时，注重项目的亩均投入、亩均产出、亩均税收，切实招引一批质量好、见效快、贡献大的项目。

强化各类政策支持力度。政策具有很强的引导性作用，一项好的政策，能促进一个产业的发展。我们要在规划策划的基础上，找准我区产业主攻方向，研究制定一些操作性，引导性好的政策。一是制定制造业服务化的相关政策，引导企业逐步由生产制造型向生产服务型转变，面向行业提供技术研发、产品设计等服务，鼓励新兴业态的引入和推广。二是以“才富天宁”英才计划、人才强区战略为基础，深化商务服务业、旅游业等方面的人才招引细则，推进我区商务服务业、旅游业等方面人才集聚，为天宁现代服务业发展提供高端人才支撑。三是制定推动生活性服务业高端化发展相关政策，引导餐饮、酒店、旅游等消费服务行业，培育发展线上线下联动的体验消费、共享消费、个性定制服务等互联网新型商务服务，培育发展满足大众高层次需求的新兴业态。四是研究突破性政策。利用存量土地，推进“工改工”、“工改研”等政策的落地，进一步激发市场活力。

突出产业载体建设作用。产业载体是实现产业集聚、促进产业经济发展的基础条件。一是要抓好集聚区和服务业综合改革试点的创建工作，认真指导中国常州检验检测认证产业园等载体创建国家、省、市生产性服务业集聚区，同时力争市级服务业综合改革试点全覆盖（目前还有两个街道没有创建成功，2018年重点辅导好两个街道的创建工作）。二是要突出抓好特色小镇和纺织服装产业转型升级试点工作。认真做好特色小镇的规划和纺织服装产业转型升级试点的方案，研究制定进入新型纺织服装园区、特色小镇的企业门槛，重点引进总部经济、设计研发、展示销售等企业，推进纺织服装产业向微笑曲线两端延伸，同时注重盘活主城区工业用地的二次开发，围绕青洋路两侧，进行“一核两带”空间布局，重点打造“2.5产业”，形成天宁服务业发展的新高地。三是要以创建国家全域旅游示范区为抓手，促进“旅游+产业”融合发展，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新兴旅游支柱产业，着力提升我区旅游业的发展能级。

推进简政放权提升服务水平。依托“互联网+政务服务”，进一步简政放权，推行并联审批、在线审批，着力构建透明、规范、高效的固定资产投资管理新机制，大力压缩建设投资项目审批周期，通过取消项目建议书的审批、精简审批（核准）前置条件、合并立项前的规划审批事项、合并立项阶段的审批事项、简化咨询评估环节、规范中介服务等方式，努力打造“审批事项少、办事流程简、服务效率高、成本费用低、投资环境优、发展活力强”的天宁政务服务新环境。

二、六大基础工作

推进规划实施，开展中期评估。2018年是贯彻落实“十九大”精神开局之年，是“十三五”规划实施的承上启下之年，为适应新时代、新形势、新要求，调整优化规划发展思路，积极组织开展规划中期评估工作，认真总结规划实施以来在推进国民经济和社会发展方面所取得的成绩与不足，提出优化措施，推动“十三五”规划各项目标任务如期完成。

目标引领方向，优化考核体系。一是突出重点，聚焦重点难点问题，例如：重点项目、征收拆迁、财政收入、外资外贸、园区建设、党建工作、城市管理等方面。引导全区干部职工抓住重点，主攻难点，精准发力，确保我区的各项工作走在全市的前列。二是分类考核，由于各单位经济体量、工作内容、工作重点各不相同，如果用一把尺子量到底，一个标准量长短，就失去了考核的公平性，也不容易调动全区干部职工的工作积极性。因此，2018年我们将采取分类考核办法，来衡量各单位的工作成绩。三是强化差异，差异化考核最能体现考核的精准性，因此，我们必须用目标设置的差异性来体现考核的差异化。对各板块要根据各自的经济体量、工作内容和工作重点，下达不同的目标任务，使目标引领作用更加明显、有力。针对各个部门，要坚持常规工作和突破性工作并举，进一步激发部门工作的内生动力。

优化环境保障，做好重点专项。稳步推进削减煤炭消费总量工作。2018年，实现全区煤炭消费总量比2016年减少16.7万吨。以热电联产规划引导全区热电行业科学发展，逐步压减燃煤热电机组数量，2018年，东南热电煤炭消费量比2016年减少13.5万吨，广源热电煤炭消费量比2016年减少1.5万吨，金日印染等16家规上企业煤炭消费量比2016年减少1.7万吨；完成常州广源热电有限公司1台35蒸吨/小时的燃煤锅炉淘汰工作，完成25台燃煤炉窑（灶）清洁能源替代或淘汰工作。完成上级下达的过剩产能压减计划，完成常州远东连杆集团有限公司、常州市第三色织厂有限公司去产能项目。

提升城市能级，打造全域旅游。坚持一体规划、分步实施原则，统筹查家湾、黄天荡湿地、寺墩遗址、焦溪古村等文旅资源，重点推进查家湾美丽乡村建设，以“2018年5月核心区域建成开放”为目标，倒排时序进度，加快项目推进，全力打造“一山一环两网四河八景”，把查家湾建成代表常州水平、体现苏南特色的“山水田园画廊”。加快实施全域慢行系统建设，将黄泥滩、新沟河、后马岸等点位串联成线，力争年内全线贯通。

坚持多措并举，推进扶贫工作。贯彻落实习近平总书记关于东西部扶贫协作工作重要讲话精神，落实省、市东西部扶贫协作工作部署，牵头开展东西部扶贫协作工作，理顺工作机制，分解工作任务，压实工作责任，提升工作实效，在组织领导、人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康行动等六个方面落实任务，切实帮助支援地区打赢脱贫攻坚战。

强化自身建设，做好学习培训。全面深入学习贯彻党的十九大精神，以《干部教育培训工作条例》为遵循，强化对干部新常态新理念的培训，着力提升改革创新、服务群众等方面的本领。一是抓好“两学一做”常态化学习、党组中心组理论学习、“三会一课”等学习教育活动。二是围绕区委、区政府中心工作，制定业务专题培训计划，准备请市发改委相关处室同志给我们天宁发改局做培训，进一步提升全体干部的综合能力，努力打造一支立场坚定、能力过硬、凝聚力强的发展改革队伍。

(此件公开发布)