郑陆镇农经站、各相关单位：

为深入贯彻党的十九大提出的“实施乡村振兴战略”要求，进一步推动我区乡村振兴战略实现更高水平农业农村现代化，现结合我区实际，就新形势下进一步规范本区依法确权到户的农村土地承包经营权流转（以下简称农村土地流转）工作提出如下意见：

一、进一步加强农村土地流转的规范管理

（一）稳定和完善农村土地承包关系

郑陆镇要认真对照相关法律法规和政策，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。依法应确权的土地都要纳入确权范围并确权到户。确权确地的，要全部发放农村土地承包经营权证书，严格做到承包地块、面积、合同和证书“四到户”；确权确股的，要将土地确权证书发放到户。

（二）农村土地流转不得改变土地的性质和用途

农村土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。要妥善权衡好利弊，严格遵守农地农用原则，严禁从事非农建设，严禁破坏耕作层，有效防止破坏耕地等侵害农民长远利益的行为发生。

（三）合理确定农村土地流转期限

农村土地流转期限应当尊重流转双方的意愿，根据流转土地的使用情况由双方协商确定，但不得超过原承包合同的剩余期限。原则上，对流转后用于普通农作物种植等投入较小的土地，流转期限不宜过长；对流转后用于发展林果业和设施农业等投入较大的土地，流转期限可以适当延长。

（四）必须保障农村土地流转收益

农户承包地流转的转包费、转让费和租金等收益，应当本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则由农户与受让方或承租方协商确定，在土地流转合同中明确。收益可以是现金，可以是以实物计价、货币兑现，也可以是粮食等农产品或者双方议定的其他物品，对将土地承包经营权入股的，应当采取保底分红的方式。

土地流转双方应根据土地质量、产出水平和物价变动等因素，合理确定流转价格。对流转期限超过3年的土地承包经营权流转价格的确定，应当考虑价格变化因素和承包方的土地改造投入因素，分年段确定补偿标准。流转双方应对各种政策性补贴、流转期满后地上物权属及补偿办法、土地征占应得补偿的归属等作出明确约定。确权确地到户后流转的，流转收益归承包农户所有；确权确股流转给村集体，由村集体统一经营或流转给其他经营主体的，土地收益要单独建账、单独核算、专户储存，并严格履行民主程序，合理分配土地收益，确保及时、足额兑现到农户。土地流转的收益归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴；若农村集体经济组织有投资的，其投资收益归集体经济组织所有。

（五）依法规范农村土地流转行为

承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转，应当及时报发包方备案；同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人应到村集体经济组织办理承包合同、土地承包经营权证书变更及备案手续；承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，应当经发包方同意，受让方要与发包方重新签订承包合同，及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。

承包方自愿委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。承包方应当出具《土地承包经营权转出委托书》（见附件4）中统一制定的书面委托书。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。

（六）健全完善农村土地流转程序

农村土地流转，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。土地流转受让方以转包、出租方式取得的土地进行再流转的，应当经原承包方书面同意，并办理流转备案手续。企业或个人等经营者与村集体签订非家庭承包或流转合同的，未经集体经济组织同意，不得私自进行流转；如需进行流转，土地经营者应当向集体经济组织提出书面申请。集体经济组织流转确权确股土地的，须经集体经济组织成员大会或成员代表大会民主讨论决定并进行公示。流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的，经民主决策后报镇人民政府批准。

（七）全面推行农村土地流转合同管理制度

除不超过1年的委托代耕不需签订书面流转合同外，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转的，当事人双方应当签订书面合同。土地承包经营权流转合同应当由流转方分别报发包方和镇农经站备案。镇农经站应当做好合同立卷归档工作。

没有签订合同的，相关当事人要按全区统一规范的合同文本进行补签；已经签订流转合同双方无异议的，维持原合同不变。流转合同的签订要在镇农经站和村集体经济组织的监督下，由流转双方在村集体经济组织集中完成，特殊情况下可在其他地点完成，但要做到合同的签订、备案在同一地点一次完成。农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份；发包方和镇农经站各备案一份。凡有一方要求鉴证的，当事人应持合同文书及有关证明材料，到所在地镇农经站办理鉴证。

二、全面做好农村土地流转的服务工作

（八）加强农村土地流转服务组织建设

要结合本地实际情况，依托镇农经站，充分发挥村集体经济组织的作用，逐步建立健全区、镇、村三级农村土地流转服务组织，为土地流转提供相关的法律宣传、政策咨询、流转信息、合同签订指导、矛盾纠纷调处和档案管理等系列服务。

（九）探索提高农村土地流转信息化服务水平

要根据本地区实际和农村土地流转各方需要，进一步加强农村土地流转信息平台建设，不断探索和建立流转信息平台，完善农村土地流转信息平台功能。要充分利用信息平台，宣传相关法律法规，交流典型经验，切实提高农村土地流转的信息化服务水平。

（十）探索建立农村土地流转价格指导机制

要加强对土地流转价格的统计、监测和分析，通过农村土地流转信息平台等多种途径和方式，向广大农民提供土地流转价格信息。有条件的也可根据本地区的区位优势、土地质量、土地产出率等因素，探索开展土地流转价格评估工作，建立健全本地区农村土地流转价格指导机制并实行动态管理。通过公平、合理的价格指导机制，保护土地流转各方利益，引导农村土地承包经营权有序流转。

（十一）做好农村土地承包及流转合同备案和档案管理工作

要切实加强管理，建立健全农村土地承包及流转备案制度，并实行动态管理。当事人采取互换、转让方式流转要求登记的，区农村土地承包登记管理部门要及时予以登记，并变更土地承包经营权证书。镇农经站和村集体经济组织对采取转包、出租方式流转的，应当及时进行合同备案；对采取转让、互换方式流转的，应当及时办理土地承包合同变更手续并备案。同时，要认真清理、规范整理，建立健全农村土地承包台账和农村土地流转台账，加强合同档案管理，切实管好农村土地承包及流转的各项档案资料。

（十二）妥善解决农村土地承包经营纠纷

对当前农村土地承包经营权确权登记颁证与流转过程中出现的纠纷，要依据《农村土地承包法》和中央、省、市关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策，进行调处解决。

对法律法规和政策没有具体规定的，要从实际出发，实事求是，根据《农村土地承包法》和党的农村土地承包政策的基本精神，以维护农民合法权益为核心，按照民主协商、分类指导的原则，在当地党委、政府的领导下，积极稳妥地探索处理方式，妥善化解矛盾。

附件：1．天宁区农村土地承包经营权流转合同

           2．土地交接单

           3．土地承包经营权转入委托书

           4．土地承包经营权转出委托书

           5．自愿流转书

中共常州市天宁区委员会农村工作办公室

2018年11月5日         

附件1

天宁区农村土地承包经营权流转合同

（示范文本）

合同编号：

甲方（出让方）：             证件类型及编号:

联系地址：                   联系电话：

经营主体类型：  □农村居民    □城镇居民      □村集体经济组织   

□居民委员会  □企业法人      □农民合作社    

□其他  

所属集体经济组织代码证：

乙方（受让方）：             证件类型及编号:

联系地址：                   联系电话：

经营主体类型：□农村居民    □城镇居民      □村集体经济组织    

□居民委员会  □企业法人      □农民合作社   

□其他   

所属集体经济组织代码证：

为规范农村土地流转行为，维护流转当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，本着平等、自愿、有偿的原则，甲乙双方就农村土地承包经营权流转事宜经协商一致，订立本合同。

第一条 流转土地及用途

（一）流转土地的承包经营权证书号：___________________________________

以土地承包证书登记面积为准，共计___________亩。

（二）甲方将土地经营权流转给乙方。

（三）甲方现通过□转包  □租赁  □互换  □转让  □入股  □作为出资、合作条件  □其他____________方式流转给乙方。

（四）流转土地上原有附属建筑和资产情况及处置方式：             

第二条流转期限

流转期限从     年   月   日起至     年    月    日止。（最长不超过甲方原承包期的剩余年限）

第三条 土地的交付

甲方应于_____年____月____日前将流转土地交付乙方。交付时，经由双方验收交接，并办理《土地交接单》。

第四条 流转价款及支付方式

双方协商同意以第______方式支付出租价款

（一）现金形式支付（单位：元人民币）：

1．出租土地的总价款为每年人民币_______元

2．支付时间：于    年   月   日前付清

3．支持出租价款转账形式：_______，账号：_____________________

（二）以实物或实物折资进行计价或其它方式：

1．实物名称：                   ，数量：            公斤

2．支付时间：

3．若采用实物折现形式支付的，以每年_____月_____日的市场公允价格计算，支付时间为_____________。

支持出租价款转账形式：__________，账号：_____________________________

第五条 保证金

乙方须在签订合同之后向甲方支付______元作为合同保证金，保证金在流转合同期满后____日内，甲方在扣除乙方应承担的费用及违约金后,将剩余保证金一次无息返还乙方。（凭原始收据）。

第六条 甲方的其它权利和义务

（一）有权依法获得流转收益，有权要求乙方按合同规定支付土地经营权流转价款。监督乙方依照合同约定的用途合理利用开发和保护土地。

（二）有权在本合同约定的流转土地期限届满后收回流转土地经营权。

（三）所提供的土地承包经营权权属应属于甲方并清晰、合法、无权属纠纷和其他经济纠纷。如在流转后发现原转出的土地存在权属纠纷或经济纠纷的，由甲方负责处理并承担相应责任。

（四）提供所流转土地转出方合法的集体决议纪录或与集体经济组织签订的原承包、流转经营合同等证明材料。

（五）不干涉和妨碍乙方的生产经营活动。协助乙方办理土地承包经营权属登记或变更登记。

第七条 乙方的其它权利和义务

（一）依法享有受让土地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。

（二）按合同约定及时支付流转价款。如该流转土地被依法征收、征用的，有权依法按规定获得相应的补偿。

（三）依法办理土地经营权属登记或变更登记。

（四）不得闲置抛荒，并保护好生态环境和水资源。

（五）不得有自行或准许他人在流转土地内进行开垦、采石、挖沙、取土等给土地造成损害的行为，在流转土地内发生破坏土地行为时，应采取积极措施予以制止，并及时向有关部门报告。

（六）应当严格按照国家管理规定开发利用，不得擅自改变农业用地、耕地用途，不得破坏土地综合生产能力。

（七）对所流转的土地上未列入流转协议的水系、道路、建筑设施等农村集体资产应协助甲方做好管理和维护工作，如需使用或变更必须征得甲方及发包方同意。

第八条 合同的变更、解除和终止

（一）在流转期内，乙方不得擅自将土地再次流转，如乙方确实需要再次流转的，必须经甲方同意，并依法办理相关手续。

（二）合同有效期间，因不可抗力致使合同全部不能履行时，本合同自动终止，甲方应将合同终止日至流转到期日的期限内已收取的土地经营权流转款退还给乙方，合同部分不能履行的，其他部分继续履行，流转价款应作相应调整。

（三）合同期满后，如乙方继续经营该流转土地，必须在合同期满前90日内书面向甲方提出申请。如乙方不再继续流转经营，应在合同期满后____日内将原流转的土地交还给甲方，乙方必须将原流转经营土地妥善处理。

未收获农作物的处理约定为____________________________________________。

（四）合同终止或解除后，

由乙方修建的道路、灌溉渠等设施，处置方式为__________________________；

修建的房屋及其他可拆卸设施，处置方式为______________________________。

第九条 特殊情况下的利益分配及资源处置

流转期间土地被征收、征用时利益分配为________________________________。

第十条 违约责任

（一）如甲方违约致使合同不能履行，须向乙方双倍返还保证金；如乙方违约致使合同不能履行，所交付保证金不予退还。因违约给对方造成损失的，违约方还应承担赔偿责任。

（二）甲方应按合同规定按时间向乙方交付土地，逾期一日应向乙方支付应缴纳的流转价款的      ‰作为滞纳金。逾期日，乙方有权解除合同，甲方承担违约责任。

（三）甲方流转的土地手续不合法，或土地经营权属不清，产生权属纠纷或其他经济纠纷，致使合同全部或部分不能履行，或给乙方造成其他损失的，甲方应承担违约责任。甲方违反合同约定擅自干涉和妨碍乙方的生产经营,致使乙方无法进行正常的生产经营活动的，乙方有权单方解除合同，甲方应承担违约责任。

（四）乙方应按照合同规定按时足额向甲方支付土地流转价款，逾期一日乙方应向甲方支付本期（年）应付流转价款的      ‰作为滞纳金。逾期日，甲方有权单方解除合同，乙方应承担违约责任。

（五）乙方给流转土地造成损害，或者擅自改变农业用地、耕地用途或者造成土地资源严重破坏，经有关主管部门确认后，甲方有权要求乙方赔偿违约损失、有权单方解除合同，收回土地经营权，所收取的保证金不予退还。

第十一条 合同争议的解决方式

因本合同的订立、效力、履行、变更及终止等发生争议时，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会（居民委员会）、乡（镇）人民政府（街道办事处）等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，约定采用如下方式解决：

□提请当地农村土地仲裁机构仲裁。       □向有权管辖的人民法院提起诉讼。

第十二条 附则

（一）本合同未尽事宜，经出让方、受让方协商一致后可签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。

补充条款（可另附件）：                                    。

（二）本合同自当事人签字或盖章起生效。本合同一式四份，由出让方、受让方、土地所有权的集体经济组织、县农业主管部门各执一份。

甲方盖章（签字）：              乙方盖章（签字）： 

法定代表人：                       法定代表人：

委托代理人：                       委托代理人：

签约日期：    年     月   日

附件：1.甲、乙双方（负责人）身份证明复印件；

           2.流转土地四至范围附图；

           3.流转土地经营权基本情况信息；

           4.甲方《土地承包经营权证》复印件；

           5.所属集体经济组织依法出具的相关材料；

           6.属再次流转的，出让方应提供原出让方同意流转的书面意见的相关证明材料；

           7.其他。

附件2

土地交接单

甲方（出让方）：            乙方（受让方）：         

附件3

土地承包经营权转入委托书

____________:

我因_____________的需要，意向以每亩_____元的补偿标准，采取_____流转方式，转入土地_____亩。意向流转期限___年，即自_____年___月___日至_____年___月___日。对地块的意向要求为______________________________________。需转入的土地主要从事（主营项目）____________________生产经营。

具体事宜可与转出方协议确定，也可委托贵单位协议确定。流转土地的权利和义务按《农村土地承包法》及其他有关法律、政策和流转合同约定条款执行。请贵单位帮助协商解决。

登记人（或单位）：     （签字或盖章）

住址或地址：

法人代表身份证号：

联系电话：

年  月   日

附件4

土地承包经营权转出委托书

____________:

本农户因_____________，欲将位于_____村_____组的_____亩土地承包经营权，委托贵单位储备、流转（需委托流转的土地情况附后）。   

具体委托事项________________________________。

委托事项有效期自年月日至年月日。

委托人（户主）：   （签字或盖章）   受托人：   （签字或盖章）

身份证号码：

联系电话

年   月   日

附件5

自愿流转书

按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国合同法》及其它有关法律法规，就农村土地承包经营权转让一事，现同意将自己承包经营的土地     亩自愿出租给     从事高效农业经营事务，同意出租的农户清单如下：