天宁区人民政府：

根据《关于开展2018年度区级行政机关依法履职考核的通知》（常天府法〔2018〕7号）要求，对照《江苏省依法行政考核办法》、《天宁区2018年绩效管理和综合考核办法》和《天宁区2018年区级行政机关依法履职考核细则》，我局对2018年度依法行政工作情况进行了总结。现将相关情况报告如下：

一、基本情况

2018年我局在区委、区政府的正确领导下，在区政府法制办的关心指导下，以党的十九大精神为引领，深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件精神，牢固树立法治政府理念，认真落实依法行政工作，加强法治舆论宣传，深化法治建设实践，进一步规范和监督行政权力运行，领导班子成员带头做表率，积极落实学法、述法、宣法制度，严格执行科学民主依法决策等各项规定，不断提升依法行政水平和法治建设工作成效。

2018年，我局办理包括市容、规划、建设、环保、绿化、物管等一般程序行政处罚案件共1436起，已经有效结案案件1241起；办理包括市容、店招店牌、渣土处置等行政许可2351件，所有案件均依法处理。行政复议案件2起，均维持原行政处罚决定。行政诉讼案件8起，驳回诉讼请求3起，驳回起诉1起，判决限期作出信息公开答复1起，尚未作出裁判3起。行政机关负责人均按规定出庭应诉、答辩，依法配合法院的审判活动。全年无重大决策与法律法规相抵触，无形成的决议、决定和规范性文件与法律法规相抵触。

二、具体做法

（一）加强组织建设，明确目标任务

1.健全完善工作体制机制。结合城市管理执法体制改革以及根据住建部、省、市“强基础、转作风、树形象”专项行动的要求，成立法制工作组，负责指导、规范、监督日常行政执法案件查处，组织听证、通案、重大案件讨论、会商、案卷检查、评审等工作。分管领导带领工作组经常深入基层一线检查督促，对各部门依法行政工作进行随机检查，发现问题及时解决，充分发挥核心作用，为依法行政工作提供了坚强的组织保障。

2.细化责任，全力推进依法行政工作。把依法行政工作纳入部门工作考核，坚持以工作制度和机制创新为依托，着力破解行政执法工作中的热点、难点问题；以监督检查和法制培训为手段，规范执法行为，努力提升执法人员依法行政的能力和水平，充分体现行政执法公平、公正；以落实执法责任制和执法过错追究制为重点，依法、正确、全面地履行各项执法职能，切实提高城市管理综合执法效能。通过进一步明确目标、夯实责任，做到了依法行政工作与其他工作同时安排部署、同时督查落实、同时考核奖惩，为全年依法行政工作顺利开展奠定了坚实的基础。

3.推进执法体制改革背景下的执法队伍建设。2018年，随着城管执法体制改革工作的展开，我局新增包括城乡建设、城乡规划、城市绿化、物业管理等方面行政处罚事项37项，接收市城管支队、市区规划部门调整人员12人、协管员4人，按照“属地管理，重心下沉”的原则将主要执法力量配置到执法一线，进一步夯实基层执法基础。为适应新的发展需求，我局以“一队一品”为主题，全面加强天宁城管执法品牌建设，切实加大队伍教育培训力度，在9月、10月间以50周岁以下全体正式队员和协管员骨干为培训对象，组织“强转树”专项培训，坚持有令必行、有禁必止，通过军事化训练，切实增强了队伍的凝聚力和战斗力。

4.加强执法证件管理。认真贯彻落实《江苏省行政执法证件管理办法》，坚持实行持证上岗，亮证执法，坚决杜绝无证人员从事行政执法工作。按照《江苏省行政执法证件管理办法》的规定，2018年共换发执法证77人，新申领执法证5人，有1人因岗位调整执法证已回收并注销。

（二）落实效能建设，推行政务公开

1.积极开展“双随机”工作。建立“双随机”抽查事项清单和随机抽查对象名录库、检查人员名录库，并进一步加强管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配。今年，通过书面检查、实地核查、在线监管等方式相结合的检查模式，区城管执法大队和区环卫处联合行动，针对359家签订餐厨废弃物收运协议的餐饮单位，以抽查比例不超过10%，抽查频次不超过2次/年的标准，每月随机抽查19家餐饮单位，展开餐厨废弃物管理规范化、制度化的“双随机”抽查工作。全年共计发放温馨告知书359份，行政指导建议书67份，执法事项提示书54份，责令整改3起，开出行政处罚单7起，保障餐厨垃圾不混装，垃圾收集桶及周围环境干净整洁。

2.积极开展学法普法。建立健全领导班子集体学法制度，采取中心组学法、部门办公会议学法、开展法治培训等多种形式，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。重点学习《宪法》、《行政处罚法》以及执法体制改革后新增职能相关法律法规等。积极选派业务骨干参加省住建厅全省城管行政执法、城市管理执法体制改革暨学习贯彻《城市管理执法办法》等专题培训班进行学习，组织全局人员参加“最强王者之宪法知多少”竞赛答题活动，在全局范围内举办“中层讲坛”7期，不断提高领导干部和工作人员法治素养。同时，我局还积极深化同区法院、检察院和区法制办、规划分局等其他职能单位之间的沟通机制，组织定期座谈、讲座、讨论会等。结合城市管理工作实际，依托城管“三进”活动，利用发挥媒体平台作用，通过宣传栏、发放传单、入户入店走访等多种形式，积极开展普法宣传和法律、法规咨询服务等活动，营造社会互动、全民参与城管的良好氛围。

3.大力推进政务信息公开。利用政务网站、公告牌等形式，主动向社会公开执法事项、执法人员、案件办理过程等行政执法信息，以公示促规范，以规范促公正。首先，做好事先公开。利用政务网站公开行政执法权力事项清单，公开法律依据、执法程序、执法流程、监督方式等信息。在办公场所设置公示牌，公示执法人员姓名、职务、工作职责及举报电话，以便于接受群众监督。其次，规范事中公示。在行政执法活动中，严格按照要求，佩戴执法证件，亮证执法，做好对执法相对人的释疑和解答工作。最后，加强事后公开。行政处罚和行政许可案件在办结后七日内输入“三合一”阳光政务平台。

（三）落实监督机制，依法行使职权

1.健全案件办理考核，深入开展案卷评查。落实中队法制员机制，负责管理执法案卷、执法文书以及案卷评查等相关工作，促进执法行为的不断规范，做到执法主体合法适格，法律依据正确无误，执法程序正当合法，行政决定适当合理，执法案卷规范完备。加大对文书制作细节问题的审查，提高案件办理质量；加大对立案案件办理监督管理力度，对未结案件施行跟踪督办，防止“只立案不跟进查处”等情况，提高案件结案率；加大案件评查力度，每月公示案件处罚登记情况，将案卷审查情况与部门绩效考核挂钩。

2.贯彻执法全过程记录，完善执法过程监督。按照《江苏省城市管理执法全过程记录实施办法》的要求，我局要求所有执法人员在外出巡查、管控、执法等过程中，都佩带和使用执法记录仪，并将全过程记录的完成情况作为强制性要求纳入队员督查、考核范围，确保执法过程全程留痕，实现有序监管、有据监督、有迹可寻，进一步提高行政执法工作的公信力，切实减少和化解行政执法争议。

3.落实投诉举报制度，做好舆情应对和处置。在群众投诉中了解民声民意，监测、分析、研判舆情，在办理群众信访投诉中化解矛盾，解决问题，引导舆情。坚持把群众来电、来信、来访反映的问题，上级单位批转的信访案件作为大事从快从实办理，2018年我局共收到各类信访件406起，办结率100%；收到区人民代表和政协委员提出的建议和提案共6件，办结率、满意率均达到了100％；妥善处理中吴网、化龙巷、微信公众号等各类网络舆情27件；办结天宁区社会治理平台转交办件2起；“政风行风热线”线下解答群众问题10个，满意率100%。

三、存在问题及2019年工作打算

城市管理行政执法工作是一项复杂的系统工程，执法范围广、任务重，部分市民维护城市环境的意识和自觉性还不够高，部分群众对我们的执法工作还不够了解、不够理解、不够配合，城市管理执法工作难度相对而言还比较大。我局依法行政工作虽然取得了一定成绩，但依然存在着一些问题，一是部分工作人员依法行政的意识还需要进一步深化；二是个别执法人员执法办案的能力还需进一步提高；三是对部分执法领域业务尤其是新增执法事项的探索还需进一步加强。

2019年我局将在区委、区政府的正确领导下，严格按照依法行政工作要求，以全面深化城管执法体制改革为契机，加大执法培训力度，认真研究推进法治政府建设实践中的新问题，开拓新思路，提出新方法，与时俱进，改进和创新工作理念、工作措施，为全面推进城市管理法制化进程作出积极的贡献。

                                                                                                                    常州市天宁区城市管理局    

                                                                                                                      2018年12月25日      

（此件公开发布）