天宁区人民政府：

根据《关于开展2017年度区级行政机关依法履职考核的通知》（常天府法〔2018〕1号）要求，对照《江苏省依法行政考核办法》、《天宁区机关部门2017年绩效评估和综合考核办法》和《天宁区区级行政机关依法履职考核细则》，我局对2017年度依法行政工作情况进行了总结。现将相关情况报告如下：

一、基本情况

2017年我局在区委、区政府的正确领导下，在区政府法制办的关心指导下，牢固树立社会主义法治理念，认真落实依法行政工作，加强法治舆论宣传，深化法治建设实践，进一步规范和监督行政权力运行，不断提升依法行政水平和法治建设工作成效。一是修订完善了局党委工作规则，进一步明确了重大决策的范围、程序以及违反决策规则的责任追究制度，从制度上做到保证民主集体依法决策；二是领导班子成员带头做表率，严格执行各项规定，努力加强作风建设，不断提高服务意识，切实转变政府职能；三是聘请常年法律顾问，建立经常性联系沟通机制，通过邀请法律顾问共同研究渣土、广告、违法建设等复杂疑难问题积极发挥其审查、论证、把关等预防性作用；四是认真梳理城管权力清单，确定权力边界，明确工作职责；五是积极落实学法、述法、宣法制度，坚持和完善党委理论学习中心组学法制度，领导干部均按规定进行了述法，组织全局人员开展各类学法活动，积极落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”责任制，根据全区法治宣传教育工作计划，制定我局法治宣传教育工作方案，并按进度安排组织落实。

2017年，城管执法办案处理包括规划、市容、市政、环保、绿化等一般程序案件共1368起，已经有效结案案件1067起，所有案件均依法处理，行政复议案件3起，2起维持原行政处罚决定，1起当事人撤回复议申请，行政复议终止。行政诉讼案件6起，当事人撤诉1起，驳回原告诉讼请求1起，其他案件仍在诉讼程序中。行政机关负责人均按规定出庭应诉、答辩，依法配合法院的审判活动。全年无重大决策与法律法规相抵触，无形成的决议、决定和规范性文件与法律法规相抵触，执法案件没有被判败诉的情形。

二、具体做法

（一）加强组织建设，明确目标任务

1. 健全完善工作体制机制。结合城市管理执法体制改革以及根据住建部、省、市“强基础、转作风、树形象”专项行动的要求，成立法制工作组，负责指导、规范、监督日常行政执法案件查处，组织听证、通案、重大案件讨论、会商、案卷检查、评审等工作。分管领导带领工作组经常深入基层一线检查督促，对各部门依法行政工作进行随机检查，发现问题及时解决，充分发挥核心作用，为依法行政工作提供了坚强的组织保障。

2. 细化责任，全力推进依法行政工作。把依法行政工作纳入部门工作考核，坚持以工作制度和机制创新为依托，着力破解行政执法工作中的热点、难点问题；以监督检查和法制培训为手段，规范执法行为，努力提升执法人员依法行政的能力和水平，充分体现行政执法公平、公正；以落实执法责任制和执法过错追究制为重点，依法、正确、全面地履行各项执法职能，切实提高城市管理综合执法效能。通过进一步明确了目标，夯实了责任，做到了依法行政工作与其他工作同时安排部署，同时检查落实，同时考核奖惩，为全年依法行政工作顺利开展奠定了坚实的基础。

3. 推进执法体制改革背景下的执法队伍建设。2017年9月底，我市在全省率先出台城市管理综合行政执法体制改革实施方案，对全市城市管理执法体制改革作了全面部署，我局作为城市管理综合行政执法体制改革的重点单位，在执法体制改革背景下，将承受起更多的压力，担负起更多的责任。为适应新的发展需求，我局积极落实“大队善建、中队能战”的队伍建设思路，切实加强队伍教育培训力度，把思想政治工作摆在突出位置，重视理论学习，先后3次组织开展“把事情做到最好”等大讨论活动，设立城管干部讲坛，登台演讲10余人次，汇编《天宁城管大家谈》，同时加强专业培训、岗位培训和知识更新培训，定期开展法律知识、业务技能的比拼，通过举办座谈交流活动、队列会操活动、知识竞赛活动等，不断提升队伍综合素质。

4. 加强执法证件管理。认真贯彻落实《江苏省行政执法证件管理办法》，坚持实行持证上岗，亮证执法，坚决无证人员从事行政执法工作。按照《江苏省行政执法证件管理办法》的规定，2017年共换发执法证78人，新申领执法证15人，有8人因退休、岗位调整执法证已回收并注销。

（二）落实效能建设，推行政务公开

1. “执法通”平台高效运行。鉴于“数字城管”建设的不断深入以及部分事权下放的情况，联合常州移动、软件公司进一步完善“执法通”系统各项管理功能，增加办公管理、领导派单、案件督察、巡查拍照等一系列功能，新增渣土审批模块，在新的系统中，地块监管、案件处理、信访派单、通知下发等一系列功能成功上线，实现办案平台、办公平台双平台应用，有效提高执法效能，做到执法、管理过程可监可控，实现公正执法、阳光执法。

2. 积极开展学法普法。建立健全领导班子集体学法制度，采取中心组学法、部门办公会议学法、开展法治培训等多种形式，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。重点学习《宪法》、《行政处罚法》以及执法体制改革后新增职能相关法律法规等。2017年中心组学法3次，选派1名分管局长和1名业务科室骨干参加区法治政府建设专题培训班，在全区城管系统范围内举办依法行政专题培训13期。同时积极深化同天宁区法院、检察院和其他职能单位之间的沟通机制，组织定期座谈、讲座、讨论会等，全体党员参加省“百万党员学宪法学党章考法活动”，不断提高党员干部和职工法治素养。结合城市管理工作实际，依托城管“三进”活动，利用发挥媒体平台作用，通过宣传栏、发放传单、入户入店走访等多种形式，积极开展普法宣传和法律、法规咨询服务等活动，营造社会互动、全民参与城管的良好氛围。

3. 大力推进政务信息公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步明确信息公开的内容、形式、时限、范围、程序，细化各项工作措施，最大限度地保障人民群众的知情权和监督权。对照《常州市天宁区区级行政审批事项目录清单》、《天宁区区级各部门行政权力事项清单》，结合“政务服务一体化平台”、“天宁区三合一阳光政务平台”运行涉及的事项认真梳理，共梳理行政处罚68项、行政许可3项、行政强制3项、其他权力事项3项，同时全力配合区编办、法制办、政务办提供权责清单、公共服务清单、运行流程图，不断完善各平台运行，优化权力运行流程，提高办事效能。2017年，先后通过区政府网站、《常州日报》、锦绣天宁微信公众号等主流媒体共计主动公开信息160余条，“政风行风热线”上线2次，线上线下解答群众问题17个，满意率100%。

（三）落实监督机制，依法行使职权

1. 健全案件办理考核，深入开展案卷评查。落实中队法制员机制，负责管理执法案卷、执法文书以及案卷评查等相关工作，促进执法行为的不断规范，做到执法主体合法适格，法律依据正确无误，执法程序正当合法，行政决定适当合理，执法案卷规范完备。加大对文书制作细节问题的审查，提高案件办理质量；加大对立案案件办理监督管理力度，对未结案件施行跟踪督办，防止“只立案不跟进查处”等情况，提高案件结案率。加大案件评查力度，每月公示案件处罚登记情况，将案卷审查情况与部门绩效考核挂钩。

2. 贯彻执法全过程记录，完善执法过程监督。落实执法全过程记录制度，严格要求全体执法队员在执法活动中佩戴并使用执法记录仪，对执法全过程进行录音、录像。对中队随案件移送的视频，要求能反映两名正式队员，做到规范亮证并能够反映现场执法和文书送达的全过程，对执法视频进行审查并建立督查机制。确保执法过程全程留痕，实现有序监管、有据监督、有迹可寻，进一步提高行政执法工作的公信力，切实减少和化解行政执法争议。

3. 落实投诉举报制度，做好舆情应对和处置。在群众投诉中了解民声民意，监测、分析、研判舆情，在办理群众信访投诉中化解矛盾，解决问题，引导舆情。坚持把群众来电、来信、来访反映的问题，上级单位批转的信访案件作为大事从快从实办理，2017年我局共收到各类信访件258起，办结率100%。落实网络舆情和突发事件处置主体责任，挑选12名政治素质过硬的年轻干部组建了“小水滴”网络文明志愿者队伍，根据上级统一部署对网络舆情正确地加以引导，全年妥善处理中吴网、化龙巷、微信公众号等各类网络舆情34件，办结天宁区社会治理平台转交办件7起。

三、存在问题及2018年工作打算

2017年，我局不断推进依法行政工作，也取得了一定成绩，但依然存在着一些问题，一是部分人员对依法行政的认识还需要进一步提高；二是个别执法人员执法办案的能力还需进一步提高；三是部分执法领域业务探索还需进一步加强。

2018年我局将继续在区委、区政府的正确领导下，以全面深化执法体制改革为契机，紧紧围绕建设法治政府的目标，积极发挥职能作用，查找不足，总结经验，创造性地开展工作，确保依法行政工作继续推向深入，促进城市管理各项工作依法决策、依法管理和依法运行。

常州市天宁区城市管理局   

2018年1月5日      

（此件公开发布）