2018年9月7日上午10时许，位于天宁区茶山街道丽华三小东侧的原常州市强旺织布厂（以下简称“原强旺织布厂”）内，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号令）、《江苏省安全生产条例》等有关规定和天宁区人民政府（常天政复〔2018〕28号）文件的要求，常州市天宁区人民政府成立事故调查组，由区安监局副局长任组长，区监察部门、建设局、总工会和公安天宁分局等部门相关人员为成员，对此次事故开展调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证和专家论证，查明了事故发生的经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

（一）事故单位概况

1、该项目发包人为李惠琴，是原强旺织布厂的投资人。强旺织布厂全称常州市强旺织布厂，成立于2001年6月22日，注册地址：天宁区茶山街道勤丰工业区内，企业类型：个人独资企业。营业执照注册号：320402000090912。投资人：李惠琴。经营范围：坯布制造、加工（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。经区市场监管局查询相关资料，该企业自2011年起，无生产经营活动，2014年被区市场监管局吊销营业执照。

2、承包人：薛祖平（自然人），男，汉族，57岁，安徽省霍邱县人，无工商营业执照。该项目无监理单位。

（二）事故工程概况

2018年8月，李惠琴与薛祖平采用口头约定的形式，将原强旺织布厂门口车间的屋面维修工程，承包给薛祖平。计划施工时间从2018年9月6日至9月10日，价格按施工面积结算。李惠琴未与薛祖平签订《安全生产管理协议》。

维修的车间处于空置状态，长20米，宽12米，檐口高4米，屋顶高6米，东面设有门，南面设有窗，北侧紧靠一矮房，已年久失修。屋面为坡屋面结构，屋面坡度1：3，由混凝土檩条、椽子、望板（木屑合成板）、油毡、瓦片等组成，其中椽子和望板已被雨水腐蚀。

该项目于2018年9月6日开工，施工人员有薛祖平、孟凡勇、余六千3人。施工前，薛祖平未制定施工方案、未对施工人员未进行安全技术交底。

二、事故发生简要经过及事故应急救援和善后处理情况

（一）事故发生简要经过

2018年9月7日上午7时许，在原强旺织布厂门口车间内，施工人员薛祖平、孟凡勇、余六千3人通过架设移动脚手架爬至屋面，先移除屋面的旧瓦片，然后更换新的望板，再铺设新的油毡和挂瓦条，最后铺设旧瓦片。9月7日上午10时许，余六千等3人完成了北侧屋面维修工作，回到地面后，使用移动脚手架爬至南侧屋面。余六千在屋面移除旧瓦片时，脚踩在屋面望板（木屑合成板）上，由于长期雨水侵蚀，望板无法承重，致使余六千从6米高的屋顶坠落至地面。

（二）事故应急救援和善后处理

事故发生后，现场施工人员立即组织应急救援，伤者经“120”急救人员现场确认死亡。

接到事故报告后，区安监局、茶山街道等有关部门先后派员赶赴事故现场，对事故现场进行了勘查和应急处置，要求事故单位全力做好事故的善后处理工作。

2018年10月26日，原强旺织布厂投资人李惠琴、承包人薛祖平与死者家属就善后赔偿事宜达成一致意见，善后工作得到妥善处理。

三、事故造成的人员伤亡和经济损失情况

（一）伤亡者情况

此次事故共造成1人死亡。

死者余六千，男，汉族，64岁，安徽省霍邱县人。

（二）直接经济损失：54万元。

四、事故性质

根据《中华人民共和国安全生产法》第一章第二条“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；”的规定，由于原常州市强旺织布厂无生产经营活动，已被区市场监管局吊销营业执照；而本次修缮的房屋为空置车间，车间内也无生产经营活动；且修缮房屋为李惠琴个人行为，承包人薛祖平也是自然人，故本次事故不属于《中华人民共和国安全生产法》适用范围。

鉴于上述原因，事故调查组建议认定原常州市强旺织布厂“9·7”高处坠落事故非生产安全责任事故。

天宁区人民政府

原常州市强旺织布厂“9·7”高处坠落事故调查组

2018年11月8日

（此件公开发布）