——2017年12月28日在常州市天宁区郑陆镇

第三届人民代表大会第二次会议上

镇长  徐云波

各位代表：

        现在，我代表常州市天宁区郑陆镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

2017年工作回顾

即将过去的一年，是新一届政府的开局之年，我们按照区委、区政府和镇党委的决策部署，创新实干、砥砺奋进，较好地完成了全年各项目标任务。

一、经济运行势头良好

主要指标稳健增长。预计，全年完成工业总产值260亿元、增长4％，其中，规模以上工业产值225亿元、增长6.7%；全社会固定资产投资64.7亿元、增长7.9％；全口径财政收入12亿元、增长3％；公共财政预算收入6.86亿元、增长7％；完成进出口总额22亿元、增长3.1%；农民人均纯收入27835元、增长4.6%。工业经济量质并举。完成“个转企”21家、“企转规”11家，新增节能循环经济企业5家，不锈钢产业纳入省质量提升工程；武进不锈总投资1亿元720穿孔机组项目竣工投产，强力先端列为省两化融合管理体系贯标试点企业，吉春医用建成市智能车间；钢劲型钢股改工作有序推进；完成“腾笼换凤”企业7家，工业集中区盘活存量土地34亩，武澄科创园引进生产型企业4家、注册型企业16家。服务业发展平稳向好。预计，完成社会消费品零售总额9.2亿元、增长3.4%；限上批零销售额16.3亿元、增长20.1%。历史文化旅游度假区框架拉开，承办第二届“天宁梨花节”，36公里全域生态慢行系统基本贯通，查家湾美丽乡村、黄天荡湿地滨湖慢道初具形态，《焦溪历史文化名村保护与复兴工程行动方案》完成编制并通过专家评审，寺墩遗址保护规划编制工作顺利启动。农业现代化扎实推进。预计，实现农业总产值15.1亿元，新增高标准粮田600亩、高效设施农业503亩、高效设施渔业450亩；二花脸猪列入国家级畜禽遗传资源保护名录；新增无公害农产品6个、省级名牌农产品4个；新增省级农业产业化龙头企业1家、市级电商示范企业3家、市级生态循环农业示范点3家；查家村成立全市首家“民宿专业合作社”。

二、发展活力持续释放

扩权强镇不断深化。便民服务中心投入使用，承接事项56项，月办件量5000余件，群众满意度达98%；综合执法局正式挂牌，承接356项行政处罚权；医疗体制改革顺利实施，水利（水务）站、兽医站、良种繁育场管理体制改革落实到位。农村工作有效开展。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，合同签订率、权证发放率达90%以上；完成农村产权交易17宗，成交金额114.6万元；“三资三化”专项提升行动稳步开展，经营性资产资源清查全面完成，丰北村、施家巷村试点非现金结算。项目建设全力推进。紧紧围绕“重大项目提升年”活动，加快重点项目建设，累计完成投资13.7亿元。东青融合片区公共基础设施及综合管廊等11个新建项目顺利开工，武进不锈油气输送用不锈钢焊管、环球车享新能源汽车分时租赁（一期）等12个项目如期竣工。科技创新有力支撑。预计，完成高新技术产业产值127亿元；成功申请“龙城英才”C类计划1个，申报省科技计划项目4个、市项目7个；悦达卡特获国家科技进步二等奖，康进医疗建成省级研究生工作站，与天津科技大学确立长期产学研合作关系；国松涂料建成市工程中心，一步干燥、金陵环保等5家企业分别与江南大学、常州大学等科研院所签订产学研合作项目；镇与常州工学院携手打造产学研一体化合作平台，荣获“中国产学研合作创新示范镇”称号。

三、城乡建设提质加速

拆迁安置攻坚突破。以东青融合板块项目拆迁为重点，同步推进畜禽整治、北塘河防汛、新沟河后期、化工企业整治等各类拆迁项目，完成拆迁76万平方米、民房1318户、企业76家。安置房建设稳步推进，大宁佳苑、舜新家园安置房工程主体完工，幼儿园南侧安置房建成，怡巷花园全面交付。配套设施建设加快。金源商业广场建成开业，洁丽酒店主体结构完工；新增社区体育公园2家，郑陆中心幼儿园启动扩建，郑陆、焦溪综合治理服务中心开工建设；完成3座农危桥改建和翟家路修补工程，按序推进文昌路、舜溪西路白改黑，启动大明路北延前期准备工作；疏浚村组河道、河塘23个，加固圩堤3公里，新改建灌排站4座。长效管理紧抓不懈。大力开展交通干线沿线环境综合整治“五项行动”，花园村、舜北村等4个村 “931”综合整治项目全面完工；查处违章建房50起5500平方米，查处违法用地29宗5.5万平方米。“263”行动取得阶段性成效。消减勇士纺织等12家规上工业企业煤炭消费量9858吨，协助焦溪电镀厂整改升级，淘汰高污染燃料设施54台，关停落后化工企业20家；完成污水接管企业23家，开展粮庄桥村卜家村、武城村沈家头等7个自然村覆盖拉网式农村环境综合整治；整治黑臭水体7条，完成雨污分流管网建设5条，污水处理厂二期、54个村庄分散式生活污水处理设施建成投运；完成8家规模养殖场治理，禁养区内关停规模养殖场11家、散养户30户；163条镇村河道实现“河长”全覆盖。美丽乡村扎实推进。郑陆镇生态景观保护与利用规划、新沟河沿线景观设计方案编制完成；牟家村入选“中国最美村镇50强”、获评“中国美丽乡村建设示范村”；查家村获评“江苏省休闲观光农业示范村”，申报“江苏省特色田园乡村试点”；舜南村创成“常州市生态文明示范村”。

四、社会民生协调发展

社会保障托底有力。全力对上协调农民自愿退地进社保，解决了第一批3505名农民的后顾之忧；新增社保扩面2757人，累计发放社保卡1906张；发放各类慈善救助金、低保金、退役士兵安置金等1252.8万元。社会事业优质发展。创成“全国社区教育示范乡镇”，三河口高中与省常中合作办学，郑陆初级中学、郑陆中心小学、黄天荡新市民小学三校合并成九年一贯制郑陆实验学校；施家巷村卫生室创成省级示范卫生室，成为全市首个有偿家庭医生签约全覆盖行政村；郑陆卫生院被评为“江苏省健康促进医院”，与解放军第102医院建立医联体，焦溪卫生院 “公办民营”，成为全市首家“医养结合”乡镇卫生院。文明创建持续推进。袁洪度荣登“中国好人榜”、获评“中国最美村镇50人”，全市首家“诚信”书屋——三河口社区文昌阁共享自助书屋建成开放，成功举办第三届“郑·青春”毅行。社会治理成效显著。妥善处理各类纠纷矛盾249起，办理阳光信访平台信件89件，化解历史疑难信访积案6件，受理“12345”热线271件，办理省长信箱4件、市长信箱21件、区长信箱43件；巡回仲裁庭通过省级验收，受理案件61起，赔偿310余万元；合成应急维稳中心加快建设，30家“三官两师进社区”工作室全部运营，易肇事肇祸精神障碍患者综合管控体系被列为市级社会治理创新项目；十九大、江苏发展大会等重点时期保障到位，未发生大范围群体性事件和越级上访。

五、政府建设有效加强

全面落实依法行政。办理政府信息公开申请2件，公开招标和议标工程63项，完成政府采购9项，签订工程合同138项，完成工程审计118项。制定《郑陆镇“农业农村重点工作”专项考核意见》《郑陆镇村级财务管理暂行办法》等管理制度。全年开展普法宣讲12次、法律咨询5次，受教育人数达1.5万余人。自觉接受人大、政协监督，共办理镇人大代表建议31件、区政协委员提案15件，结案满意率100%。大力加强队伍建设。不断充实队伍力量，招录招聘工作人员27名，选派年轻同志参与重点工作，举办年轻人员能力素质提升培训班，组织赴延安干部学院培训。扎实开展“三大一实干”活动。走访居民1.4万余户、企业1500余家，梳理问题近千条，基本办结及回复率达95%以上，三篇大走访先进事迹宣传报道被省级媒体录用。着力建设廉洁政府。加强机关作风建设，大力提升行政效能，严格执行绩效考核等管理制度，认真落实“一岗双责”，持之以恒正风肃纪；积极配合三责联审、区委第二轮巡察、农业专项资金督察等各类检查，完成横沟、三皇庙等6个行政村的村级财务双代理监审工作。

与此同时，民防、人武、双拥、民族宗教、侨台、统计、档案、老龄、妇女儿童、残联、关心下一代和工会、共青团、妇联、红十字会等工作都取得了新成绩。各金融机构、市场监管分局、郑陆派出所、焦溪派出所、交警中队、国土所、交管所、供电所、兽医站、水利（水务）站、广电站、移动、电信等单位也为全镇经济社会健康发展作出了积极而重要的贡献。

各位代表，回顾过去的一年，我们维护大局、守土有责，顶住压力、迎难而上，勇于担当、负重奋进，团结拼搏、连续作战，基本全面完成了稳增长、促改革、惠民生、优生态等年度目标任务，拓展了发展新空间、积蓄了发展新能量、赢取了发展新优势。我们深知成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协有力监督、大力支持的结果，更是镇村两级干部攻坚克难、奋勇争先的结果，还是全镇人民锐意进取、携手共建的结果。在此，我代表镇人民政府，向全体代表并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向关心、支持郑陆发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，郑陆发展还面临着一些问题和不足：龙头企业、上市企业、规上企业偏少，招商引资成效不明显，重大项目储备不足，经济发展后劲不强；教育、医疗、住房、养老等基础设施和公共服务与群众需求仍有差距；安全生产、环境保护和生态治理的任务还很艰巨；部分同志主动作为、创新作为的意识还不够强，工作效率和服务质量需要进一步提高，等等。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2018年主要工作安排

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键一年。我们要进一步坚定信心、咬定目标，主动谋求新作为、努力实现新突破，协调推动各项事业不断迈上新台阶。 

2018年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧抓经济发展生命线，以城乡建设增强发展承载力，以生态建设提升发展精致度，全力推动经济社会发展提质增效。

2018年主要预期目标：全口径财政收入、地方财政一般预算收入均增长3%左右；全社会固定资产投资增长5%左右；工业总产值增长5%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；农民人均纯收入增长5%左右。

为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作：

一、加快转型发展，提升产业能级

1．放大工业优势。加速传统产业转型。大力推进武进不锈精密超长钢管、佳尔科抗高血压药等重点项目，鼓励强力先端等龙头企业实施技术改造和科技研发，培育一批有国际竞争力的行业“小巨人”；引导企业兼并重组，推动行业规范化运作，增强核心竞争力，不断提升市场占有率。扎实推进质量强镇。增强企业品牌意识，助推企业做大做强，争创知名商标3件，省著名商标1件，驰名商标1件，省名牌产品1只，市名牌产品2只。加快园区提档升级。完善新型纺织服装产业园“一核六中心”空间布局和全产业链业态规划，明确入园门槛标准、配套政策，推进1.62平方公里武澄园区规范化建设，启动3平方公里时尚小镇建设，力促优质企业向园区集聚。

2．提高服务业发展水平。全面推动制造业服务化。积极推进市级服务业综合改革试点工程，推动干燥设备产品制造和服务捆绑销售，通过互联网、大数据等手段打造定制化服务。加速生活性服务业发展。以金源商业广场、洁丽酒店为载体，打造特色商业街区，推进连锁服务和综合体建设，提升传统服务业便民化。大力发展全域旅游。不断完善查家湾美丽乡村基础配套设施，力争主体部分上半年建成开放；打造焦溪古镇街铺，做好咸安桥修缮、老新街立面改造等项目；深化寺墩遗址保护，进一步细化完善规划，持续推进历史文化旅游度假区建设。

3．提升农业品质。持续稳定农业生产。加强农田水利设施和高标准农田建设，逐步提升综合生产能力，全年新增查家村高效节水农田项目500亩，横沟村、舜北村市级高标准良田600亩，力争高标准粮田占比60%以上。推动品牌农业建设。强化“三品一标”创建，新增无公害产地2个，“黄天荡清水蟹”“焦溪翠冠梨”争创国家地理标志，扩大“舜农优鲜”等特色农业品牌优势。完善农产品监管体系。加大绿色优质农产品供给，加强证后监管，农产品合格率保持在95%以上。积极培育新型农业经营主体。规范农民合作社管理，以现代休闲农庄建设为基础，打造一批精品化家庭农场，全年培育新型职业农民不少于1500人。

二、坚持项目引领，增强发展后劲

1．推进重大项目建设。围绕“重大项目增效年”活动要求，全力以赴推进总投资达43亿元的市、区重点项目，启动实施中康能电机设备、环球车享新能源汽车分时租赁（二期）、郑陆卫生院扩建等11个新建项目，加快推进中交建融合板块公共基础设施项目等4个续建项目，项目开工率、竣工率达序时进度要求。

2．强化招商引资力度。拓展招引渠道。坚持引进来和走出去并重，积极参加专题推介活动，强化专题招商、无地招商、以商引商、以企引商等模式，增强招商的针对性、有效性，着力引进一批规模大、业态新、发展后劲足的项目。整合存量资源。盘活处置空余土地、厂房，加快清理“僵尸企业”，新增注册型企业50家以上。提高招商成效。选优配强招商队伍，提高“选商”“辨商”能力；不断充实“四有人物”库，切实强化信息交流、资源共享；突出重点，开展精准招商，切实加强重大项目储备。

3．优化项目服务举措。做好服务前置。提前介入项目规划、审批，力争重点项目建设“提速增效”。创新推进方式，开展“菜单式”精准服务，积极协调项目推进中的土地、规划等问题，为项目推进创造良好条件。落实属地责任。明确专人负责，强化协调配合，不断健全考核通报和项目督查制度。

三、深化改革创新，激发发展动力

1．深化体制改革。稳步推进扩权强镇，完成中心镇机构改革，有序承接第二批扩权事项，推进村（社区）“为民服务中心”建设。切实加强综合执法局建设，建立健全管理制度，打造廉洁高效的执法队伍。合成应急维稳中心建成运行，有效整合城管、公安、国土等部门资源，不断优化大城管体制机制。推进水利工程改革，探索实施河道、圩堤、泵站社会化管理，构建长效管护平台。

2．加强创新驱动。培育壮大高新技术产业。全力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，力争全年新增高新技术企业5家，高新技术产品50个，净增发明专利10个。深化产学研合作。成立2家研发机构，新搭建产学研平台3个，引导干燥设备等行业与科研院所深度合作。优化人才队伍。坚持引进、培养并重，申报“龙城英才”项目5家，其中A类项目1个、C类项目4个，引进领军型创新创业团队1个，新增高技能人才3人。

3．激发市场活力。鼓励优质企业在资本市场上市挂牌，加快推进佳尔科、菲莫斯桶业、诚丰泡棉股份制改革，钢劲型钢新三板挂牌。加强融资平台建设。不断规范融资行为，加快融资平台转型升级，防范债务风险。统筹推进乡村振兴，开展“三资三化”专项提升行动，探索农村集体资产股权改革和 “三权分置”改革。

四、统筹资源配置，协调城乡发展

1．加快拆迁进度。全力攻坚拆迁项目。以东青融合板块为重点，统筹推进园区建设、道路建设、安置房建设等拆迁工作。紧抓拆迁进度。针对重点区域，超前谋划、倒排工期、挂图作战，未签约的抓签约、已签约的催腾空、已腾空的快拆除，全力完成土地清障，协力拆出“郑陆速度”。统一政策标准。坚持公开、公平、公正原则，做到“一把尺子量到底” “一个标准做到底” “一套制度管到底”，以规范操作稳推进、赢民心。

2．提升镇区品质。突出规划先行。以新一轮城市总规修编为契机，积极争取有利规划。完善基础设施建设。完成文昌路、舜溪西路等道路改造提升和慈墅桥改造，进一步加强路网连接。优化功能配套。加快推进中心镇和绿色生态居住示范区建设，实施苹果郡地块、汤家头地块、大宁佳苑二期、东青雅苑二期、蒋家头地块等定点商品房建设。洁丽酒店建成对外运营，按序推进郑陆、焦溪、三河口三个集镇区雨污分流及污水管网延伸工程。

3．强化农村建设。扎实推进镇村水利工程。持续强化水利设施日常巡查和维护，加快实施新沟河专项水利设施工程，疏浚河道（河塘）10条，新、改建排涝闸站15座，小型灌排站23座，加固圩堤2.5公里。壮大农村集体经济。健全村级财务管理制度，加大信息公开，提升规范化水平，全面实行非现金结算。开展经济薄弱村扶持工作，积极申报“一事一议”项目，实现农村集体资产保值增值，促进农民增收。加强农村土地服务管理。完善确权资料信息化建设，妥善解决相关矛盾，确保土地有序流转，保障农民合法权益。

五、突出标本兼治，促进绿色发展

1．加大环境整治力度。以“两减六治三提升”为抓手，突出环境整治，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。高频率开展餐饮油烟、工地扬尘等各类专项整治；整治黑臭河道9条，全面提升河道水域保护、治理和管护水平；开展村庄生活污水治理工程，新建分散式污水处理设施32套，完成12个自然村污水接管，确保已建生活污水处理设施运行率达80%以上；全面推进减煤减化，关停低端落后化工企业20家；加强农业面源污染防治，加大畜禽养殖治理，持续推进无害化处理点建设，巩固治理成果，防止养殖污染反弹。

2．提升长效管理水平。加强市容管理，按照城乡一体化考评标准，加强主要路段、重点地区环境整治，强化日常督查考核，量化任务指标，推动城市管理由突击整治向长效管理转变。加强农路养护和管理，持续推进高铁、高速、232省道等交通干线沿线环境综合整治提升，持续完善绿色交通建设。推进村庄环境整治，牟家村、查家村试点垃圾分类，稳步提升镇村面貌。

3．塑造生态文明名片。大力建设生态绿镇。积极创建国家生态文明示范镇、省级生态文明示范镇，做好沿山体、村庄、河道、交通干线等增绿补绿工作，加快舜山路等重点路段与长青苑西、东青雅苑等安置小区的绿化提升，力争全年新增绿化面积800亩。紧抓生态项目建设。做好黄天荡湿地生态景观湖规划，完善生态绿道环线建设和配套基础设施，连点成线，串联全域景观。加强生态修复。强化查家湾等重点区域生态保护，按序推进龙溪河、黄家浜河水环境综合整治，进一步发挥生态廊道作用，打造生态宜居大美郑陆。

六、注重改善民生，增进百姓福祉

1．加强社会保障。着力提升就业质量。完善公共就业服务体系，千方百计拓宽就业渠道，援助困难群体就业，新增就业3680人、就业岗位5500个。构建和谐劳动关系，充分发挥预防劳动争议协会作用，推进仲裁工作规范化、制度化建设。加强社保征缴力度。实施全民参保计划，大力推进自愿退地农民进社保工作，做到应保尽保。完善社会救助体系，加大扶贫帮困、结对帮扶力度，积极开展助残、优抚、慈善救助和各类公益活动。有序推进阳光扶贫，实现低保动态化、网络化管理，灵活运用多种方式实施精准扶贫。

2．完善公共服务。优先发展教育事业。深化三河口高中与省常中合作办学，启动三河口中学宿舍楼建设和东青幼儿园、三河口幼儿园改扩建工程，完成郑陆中心幼儿园扩建工程。推进“健康郑陆”建设。提升医联体运行实效，落实分级诊疗制度，全面推广家庭医生有偿签约。完善养老服务体系，改造提升郑陆敬老院硬件设备，提升养老机构综合服务能力。全面繁荣文体事业。巩固、深化文明城市建设成果，开展“道德讲堂”“身边好人”等活动，汇聚社会正能量。推动“社区天天乐”活动创新升级，持续开展“郑·阅读” “郑·青春” “郑·运动”等活动，建成7个村级综合性文化服务中心并通过省级验收。新增全民健身站点10个，创建全民健身示范工程8个，新增社区体育公园2个，高水平推进“十分钟体育健身圈”建设。

3．创新社会治理。建设“法治郑陆”。新建1-2个村级法治文化阵地，争创1-2个省级以上民主法治示范村（社区）。建设“平安郑陆”，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，做好“平安镇” “社会治安综合治理先进镇”创建工作。保障公共安全。扎实推进化工企业等重点行业领域安全生产督查，规范生产秩序，加强隐患排查，确保全镇安全生产形势持续稳定。加快消防中队迁建改造，完成40家微型消防站建设，确保各村（社区）、园区、危化企业消防全覆盖。加强专业队伍建设，推进全要素网格化社会治理，助力搭建统一智能平台，构建共建共治共享社会治理格局。

七、加强自身建设，提升治理能力

1．坚持依法行政。增强法治理念。建立完善学法长效机制，增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力，提高干部队伍整体法律素养。深化政务公开。健全工作机制，利用微信等平台载体，及时、主动公开群众关心的热点、难点问题。健全决策机制。完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。规范执法行为。不断完善执法程序，加强执法活动全过程跟踪，推进严格规范公正文明执法。

2．坚持担当有为。树立责任意识。坚持思路决定出路，把人民利益摆在首位，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任。锤炼过硬本领。全面深入贯彻党的十九大精神，在项目建设、拆迁安置、生态治理、维稳综治等重点难点工作中不断学习、不断实践、不断总结，坚持以细节决定成败。当好主动表率。全面巩固“三大一实干”活动成果，认真当好服务群众和企业的“店小二”，确保“定了干、马上办、办到底”，坚持以作为决定地位。

3．坚持干净干事。加强作风建设。增强“四个意识”，落实中央八项规定，整肃“四风”问题，坚决不碰“红线”、守住“底线”。加强预防腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，积极落实村级财务双代理监审，严防不正之风和财务腐败。加强纪律监督。建立“风险预警、风险防范、风险监督”的廉政预警防范机制，在工程建设、政府采购、重大投资等领域和关键环节，实现监督全覆盖。

各位代表，新时代赋予我们新使命，新目标开启郑陆新征程，让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心、勇立潮头、持之以恒、攻坚克难，一步一个脚印，一年一个台阶，为建设都市花园镇、品质新郑陆而努力奋斗!

（此件公开发布）