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开发区管委会、镇政府、各街道办事处，区各办局、公司：
《2018年天宁区“两减六治三提升”专项行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
常州市天宁区人民政府
2018年4月12日
（此件公开发布）
根据市政府与我区签订的《2018年打好污染防治攻坚战暨“两减六治三提升”专项行动目标责任书》以及区委、区政府《天宁区“两减六治三提升”专项行动工作方案》（常天委〔2017〕22号），制定全区2018年打好污染防治攻坚战暨“两减六治三提升”专项行动工作方案。
一、指导思想和总体目标
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人与自然和谐共生，推进绿色发展，全面打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量，加快建设“环境美”的新天宁。2018年，天宁区PM2.5年均浓度降到47微克/立方米，空气质量优良天数比例达到70%；“水十条”省控以上断面（青洋桥）达到考核要求，无劣Ⅴ类断面；全区土壤环境质量总体保持稳定，保障农用地和建设用地土壤环境安全；全区二氧化硫、氮氧化物排放量分别同比削减5.0%、8.0%；化学需氧量、氨氮、总氮、总磷排放量较2015年分别累计削减14.67%、16.12%、16.68%、18.01%。
二、坚持以改善环境质量为核心，打好污染防治攻坚战
1.推动经济绿色转型。优化空间结构，积极落实主体功能区战略，严守生态保护红线。优化产业结构，加快落后产能淘汰；推进城市建成区化工、印染等污染企业改造或退出，推进城区主导风向上风向的大气重污染企业搬迁、改造。优化能源结构，切实落实能源消费总量和强度“双控”机制。
开展“散乱污”企业综合整治。对不符合产业政策、不符合布局规划的、手续不全的以及违法排污、存在安全隐患的企业（作坊）进行全面排查，年底前完成清理整顿。
2.打好大气污染防治硬仗。推进工业企业常规污染物深度减排。全面开展挥发性有机物污染治理，大幅减少挥发性有机物排放。强化扬尘污染控制，提升工地、道路及物料堆场扬尘管理水平。强化秸秆综合利用，巩固禁烧成效。有效应对重污染天气，及时实施应急响应措施。
3.打好水污染防治硬仗。强化河流水环境综合整治，推进黑臭水体治理，严格落实“河长制”、“断面长制”，提高国考省考断面水质达标率。加强太湖应急防控，实现太湖治理“两个确保”的目标。
4.打好土壤污染防治硬仗。推进土壤污染状况详查，逐步建立污染地块名录和开发利用负面清单。落实污染地块环境管理联动机制，做好重点污染企业关停后的土壤污染调查和风险评估，严控土壤环境风险。以耕地和工业污染场地为重点，扩大典型污染土壤治理与修复试点。提升医疗废物管控和处置水平，持续开展危险废物“减存量、控风险”专项行动。
5.打好环境监察执法硬仗。切实落实中央和省级环保督察问题整改要求，整改不到位的，一律严肃追责问责。实施工业污染源全面达标排放计划。强化环境司法联动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严肃整治环境风险隐患，坚决防止发生大的突发环境事件，坚决防止出现系统性环境风险，坚决守牢环境安全底线。
三、坚持问题导向，深入实施“两减六治三提升”专项行动
（一） 减少煤炭消费总量
2018年，全区煤炭消费总量比2016年减少16.7万吨。（区发改局牵头，区经信局、财政局、建设局、农业（水利）局、市场监管局、统计局、天宁环保局、国土天宁分局、规划天宁分局等配合，郑陆镇政府、各街道办事处负责落实。以下均需郑陆镇政府、各街道办事处落实，不再列出）
1.推进热电联产。积极落实《常州市区县热电联产规划（2017-2020）》，逐步压减燃煤热电机组数量，加快推进戚电公司对广源热电的整合替代工作，不再新建燃煤发电、供热项目。2018年，东南热电煤炭消费量比2016年减少13.5万吨，广源热电煤炭消费量比2016年减少1.5万吨。
2.分类整治燃煤锅炉。严格燃煤锅炉管控措施，禁止新建燃煤供热锅炉，完成35蒸吨/小时及以下、中心城区65蒸吨/小时以下的燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代。2018年完成常州广源热电有限公司1台35蒸吨/小时的燃煤锅炉淘汰工作。
3.压减过剩产能。完成上级下达的过剩产能压减计划，实施全区工业转型升级方案。在纺织、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能。2018年，完成常州远东连杆集团有限公司去机械产能1300吨；纺织行业常州市第三色织厂有限公司去纺织产能500万米。
4.深化节能改造。组织推动建材、化工、纺织等重点行业以及其他重点用能单位持续开展节能工作。推行合同能源管理，落实相关财税优惠政策。
5.加强散煤治理。严格落实《商品煤质量管理暂行办法》。对硫分、灰分、挥发分等指标进行更严格的限制，不符合标准的煤炭产品不允许销售和使用。大力推广非煤清洁能源替代民用散煤。2018年，完成扩大禁燃区内高污染燃烧设施清洁能源替代或淘汰工作，完成25台燃煤炉窑（其中窑炉16台）清洁能源替代或淘汰工作；金日印染等16家规上企业煤炭消费量比2016年减少1.7万吨。
6.发展清洁能源。大力发展“自用为主、余电上网”的分布式光伏发电，推进绿色建筑发展。扩大天然气利用，努力增加天然气供给，加强供气管道和场站设施建设，有序拓展天然气应用领域，积极提高天然气利用效率。
（二） 减少落后化工产能
至2018年底，全面完成市下达的化工企业关停目标任务；升级改造化工企业实施方案基本确定；化工行业主要污染物排放总量大幅减少。（区经信局牵头，区发改局、财政局、人社局、商务局、市场监管局、安监局、天宁环保局、公安天宁分局等配合）。
1.实施化工企业关停。完成化工企业关停任务，2018年，完成常州化工研究所有限公司等22家化工企业关停工作，全面完成市下达的化工企业关停目标任务。
2. 实施化工企业升级改造。鼓励化工生产企业、危化品仓储企业转型发展非化工产业。对计划升级企业，从安全、环保、节能和清洁生产等方面，制定“一企一策”升级改造实施方案，明确升级改造内容、目标及时间结点，并按进度推进。2018年底，完成20家化工生产企业升级改造工作。
3.严格化工企业准入条件。禁止化工园区外一切新建、扩建化工项目（化工重点监测点经当地政府同意，只允许实施原有产品的改扩建项目）。化工园区外非化工重点监测点企业只允许在原有生产产品种类不变、产能规模不变、排放总量不增加的前提下进行安全隐患改造、节能环保设施改造、智能化提升改造及油品质量升级改造项目。
4.强化危化品生产、经营和储运企业监管。深入推进安全生产标准化建设，开展二级标准化创建工作，强化危险化学品安全监管能力建设，倡导危险化学品企业开展动火作业第三方安全技术服务，深化提升危险化学品安全综合治理成效。2018年，完成2家企业二级标准化创建。
5.加强园区规划环评。明确武澄工业园规划、产业定位调整方案，及时编制调整后的园区规划环评，2018年2月28日前明确编制单位，6月底前规划环评报环保部门审核。
（三） 治理太湖水环境
2018年，省“水十条”断面、太湖流域重点考核断面（北塘河青洋桥）达到Ⅳ类水标准。（天宁环保局牵头，区发改局、经信局、财政局、建设局、农业（水利）局、商务局，国土天宁分局等配合）。
1. 严格执行氮磷排放控制制度。严格落实《江苏省太湖流域“十三五”总氮总磷总量控制方案》。3月底前按流域控制单元总量削减的考核要求制定年度总氮总磷控制计划，分解落实治理任务，排定减排工程项目，实现氮磷削减目标。
2. 持续降低工业污染负荷。全面开展电镀、印染企业专项整治，全面提升行业发展和管理水平，完成23家印染企业的整治提升，对照省环保厅、省经信委《关于深入推进太湖流域电镀行业环保整治的通知》（苏环办[2017]385号），完成焦溪电镀、富源电子等企业整治提升。全面推行工业集聚区企业废水和水污染物纳管总量双控制度。2018年6月底前，完成5个工业集中区共计50家直排企业废水接管工作。
3.强化河流水环境综合整治。推进河道生态修复，逐步恢复河道生物多样性与生态系统。2018年，完成章家浜生态修复工程。龙溪河于2018年6月底前完成综合整治任务，消除劣Ⅴ类水质。对照市区河道水环境质量整治提升工作方案要求，加快推进运北片河道水环境质量整治提升工作，完成6条劣Ⅴ类河道消除任务。
4.加强地下水污染防治。按要求做好加油站地下油罐防渗改造任务，中石化、中石油、中海油所属加油站完成省规定的年度目标任务，其余15家私营加油站于2018年底前全部完成改造。对地下水国考、省考点位实施规范化管理，树立标识牌，3公里范围内严格控制污染源排放和各类破坏地下水的行为，确保水质不下降。
5.加强水资源节约保护。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。配合市建设部门对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造。2018年起，单体建筑面积2万平方米以上的新建公共建筑，应安装建筑中水设施。推进大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造工程建设，完成年度高效节水灌溉任务。
（四） 治理生活垃圾
2018年，建成区垃圾分类设施覆盖率累计完成50%以上，同步推进行政村的垃圾分类试点工作；全区生活垃圾无害化处理率达到100%；加强餐厨废弃物收运管理；加强建筑垃圾和园林绿化垃圾处理与资源化利用（区城管局牵头，区教育文体局、财政局、建设局、商务局、房管局、卫计局等配合）。
1.大力推进城乡生活垃圾分类收集。加快推进生活垃圾分类收集、运输和处置体系提升建设，实现城乡生活垃圾源头减量和资源化利用。2018年对天宁区建成区72个居住小区、98个单位（包括机关、企事业单位、学校、医院、农贸市场等）实施生活垃圾分类设施建设；对5个行政村开展生活垃圾分类试点。配套标准垃圾分类收集桶和分类收运车辆等。同时做好2017年底前完成的生活垃圾分类小区、单位、行政村的长效管理工作
2.稳步提升生活垃圾无害化处理水平。大件垃圾分拣中心项目正常运行。2018年，完成1座农贸市场有机易腐垃圾处理设施建设。采取有效措施，促进垃圾无害化处理，严格随意倾倒垃圾、焚烧垃圾行为监管，整治非正规垃圾堆放点。
3.加强餐厨废弃物收运管理工作。完善城区餐厨废弃物的收运体系建设。开展定期不定期整治，强化餐厨废弃物收运管理，切实保障餐厨废弃物前端收运工作有序推进。
4.加强建筑垃圾处理与资源化利用。依托全市建筑垃圾资源利用化设施的建设规划，根据市城管局要求做好相关配合工作，通过共享协议等办法措施，推进建筑垃圾的资源化利用。
5.加强园林绿化垃圾处理和资源化利用。年内建成1座园林绿化垃圾资源化处置项目。
（五） 治理黑臭水体
2018年，按时序进度完成相应整治任务，水体黑臭现象明显改观。（区建设局牵头，区发改局、财政局、农业（水利）局、天宁环保局等配合）。
1.推进城乡黑臭水体整治。根据《常州市天宁区郑陆镇黑臭水体整治实施方案》继续实施黑臭河道整治。2018年，完成创新河、五台河、朝阳河、新沟河、连家沟、长头沟、翁家浜、家西河等8条黑臭河道治理。
2.推进城镇雨污分流管网建设。配合市主管部门持续推进合流制排水系统雨污分流改造，暂不具备雨污分流改造条件的区域，加快建设截流干管，加大截流倍数；加强控源截污，开展河道排水口专项整治；加快现状排水管网缺陷排查和老旧污水管网改造。2018年6月底前，郑陆、三河口等所有撤并老集镇镇区生活污水治理全覆盖工作，完成郑陆镇镇区污水主管网6.2公里，三河口集镇区污水主管网3.2公里；年底前，继续完成10.8公里东青融合板块污水主管网建设（新堂路、大明路、典前路、和平二路、永武路、常青路），完成五奎河金梅花园北区段生活污水截污建设。
3.加强企事业单位污水接管及监管。全面排查未接管或未处理企事业单位污水排放情况，在已实现污水处理设施全覆盖的地区完善配套管网。按照“宜接尽接”原则，排定计划对机关、学校、医院、公厕、一般工业企业、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店和浴室等10类企事业单位污水实施限期接管，并督促企事业单位开展雨污分流改造，按计划及时落实工程化措施，确保2018年完成50%未接管或未处理企事业单位污水接管工作。严格污水排放监管，加大对企事业单位偷排及超标排放行为的监管执法力度。在对重点污染源进行在线监控的基础上，强化对一般污染源的管控措施，重点加强对乡镇分散企业排污行为的日常监督管理。
4.提升村庄生活污水处理设施覆盖。提高村庄生活污水处理设施覆盖率，根据《常州市天宁区村庄生活污水治理专项规划（2017-2020年）》要求，继续开展村庄生活污水治理工程建设。2018年，完成37个规划发展村村庄污水设施建设，实现生活污水处理设施覆盖率达90%，全面完成省覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作总体考核验收任务。同步建立村庄生活污水处理设施运行保障机制，已建村庄生活污水处理设施运行率达80%以上。
5.推进城镇污水处理设施建设。落实排水专项规划，通过管网延伸，加强管网管护等手段，增加郑陆污水处理厂收集水量，减少管网渗漏，提高污水处理厂运行负荷，保证设施的运行效率，实现污水收集与处理水平显著提高。
加强源头监管，提升郑陆污水处理厂运行管理水平，保证污水厂出水达标排放。
6.推进水系沟通和活水循环。实施水系连通工程，打通断头浜。推进城乡河道清淤疏浚工程建设，2018年，完成横塘浜、张家浜等7条河道清淤工程。配合市水利部门推进主城区畅流活水工程。
7.全面推行河长制。切实加强河湖管护制度建设，明确管护责任和管护主体，积极筹措经费，开展绩效评估。进一步完善河长制长效管理机制，建立“河长工作联系单”，编制“一河一策”升级版，加快建设河长制管理信息平台，加强河长制工作考核，推进各级河长履职尽责，全面达成河长制建设年度目标。
（六） 治理畜禽养殖污染
以畜禽养殖为重点，切实加强污染治理。清理整顿不符合规范标准的养殖场、养殖专业户。2018年全区规模化养殖场治理率达到90%、规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到97%（区农业局牵头，区发改局、财政局、统计局，天宁环保局、国土天宁分局等配合）。
1.强化畜禽养殖场治理改造。对目前保留的但不符合治理条件的4家规模化养殖场继续实施关闭搬迁，治理率达90%。加强小散养猪场户粪污治理，通过“改、扩、转、退”等，引导小散养殖场户有序退出。
2.扩大畜禽养殖场粪便资源化利用。推进规模养殖场沼气工程及其配套的沼渣沼液循环利用工程建设，推广“畜一沼一种植”生态种养模式；建立健全畜禽养殖场粪污收集和处置利用体系，对不实施粪便统一收集的规模化养殖场全部建成粪污收集、处理利用设施；鼓励开展畜禽粪便就近利用、种养结合；实施以本地畜禽粪便为原料的有机肥生产应用，因地制宜推广养殖粪污“零排放”技术。6月底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案。
3.推行种植业清洁生产。（1）种植业化肥减量化行动。加强农业清洁化生产技术的研究和攻关，加快推进清洁生产技术的转化应用，大力推广种养结合、加强粪肥还田、增施有机肥、测土配方精确施肥、种植绿肥、滴灌施肥、喷灌施肥、水肥一体化技术等措施与技术。2018年全市化肥施用量（折纯）较2015年削减3%。（2）种植业农药零增长行动。加强重大病虫疫情监测预警，建设各类标准化监测站（观测圃）、植物疫情监测点等，强化重大病虫害防控服务指导；全面提高科学用药水平，推广高效低毒低残留农药，推广高效植保机械及先进施药技术。集成推广绿色防控技术，大力推进统防统治，建设一批绿色防控示范区，建立绿色防控技术推广机制。加强技术创新，不断提升主要农作物农药利用率，确保农药使用量零增长。
4.发展生态循环农业。以《常州市生态循环农业发展规划》为指导，以提高畜禽规模养殖粪便综合利用率、秸秆回收利用率、农膜等田间废弃物回收率为主要内容，以畜禽养殖整治提升为重点，兼顾种植业开展粮经轮作、间作套种、林下生产、稻鸭共作等生态循环农业模式和规范池塘循环水养殖行为，倡导以地定畜，农牧渔对接，合理配套种养业。打造农业生态循环主体，以点扩面，从源头上控制畜禽养殖污染，实现种养结合主体小循环；依托镇、村、各类农业园区以及农业废弃物资源化利用企业，在一定区域范围构建农业资源循环链，加大农业废弃物的收集、储运和利用力度，实现片区中循环；以省级农业园区、镇为单位，统筹布局农业产业、构建农业废弃物资源化利用服务体系，实现区域大循环。2018年，打造1个生态循环农业示范点（片、区）。
（七） 治理挥发性有机物污染
深化石化化工、家具涂装、包装印刷等行业污染治理，强化重点企业挥发性有机物（以下简称“VOCs”）监测监控。推进VOCs与氮氧化物（NOx）协同减排，全区VOCs排放量比2015年下降16%，重点工业行业VOCs排放量较2015年减少20%以上。（天宁环保局牵头，区发改局、经信局、财政局、建设局、商务局、市场监管局、安监局，公安天宁分局、天宁运管所等配合）。
1.加快重点行业绿色转型升级。涂料行业重点推广水性涂料、粉末涂料、高固体分涂料、无溶剂涂料、辐射固化涂料（UV涂料）等绿色涂料产品。胶黏剂行业加快推广水基型、热熔型、无溶剂型、紫外光固化型、高固含量型及生物降解型等绿色产品。油墨行业重点研发推广使用低（无）VOCs的非吸收性基材的水性油墨（VOCs含量低于30%）、单一溶剂型凹印油墨、辐射固化油墨。推进包装印刷、机械设备、家具等行业含涂装工序低VOCs含量涂料替代工程。
2.开展泄漏检测与修复（LDAR）建设。对照《江苏省泄漏检测与修复（LDAR）实施技术指南》要求，2018年，完成常州制药厂有限公司等3家企业泄漏检测与修复（LDAR）建设及VOCS综合治理。进一步完善武澄工业园化工企业泄漏检测与修复（LDAR）管理系统建设，加强长效管理。
3.开展重点行业VOCs综合整治。（1）推进化工行业提标改造。依据《化学工业挥发性有机物排放标准（DB32/3151-2016）》要求，2018年，完成17家化工企业提标改造工作。加强企业精细化管理水平和无组织废气排放控制，含VOCs物料的储存、输送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生产及含VOCs产品分装等过程应密闭操作。反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气，工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集治理。（2）推进家具涂装VOCs综合治理。依据《表面涂装（家具制造业）挥发性有机物排放标准（DB32/3152-2016）》要求，2018年，完成16家家具企业VOCs综合治理。除工艺有特殊要求外禁止露天和敞开式喷涂作业，加强有机废气分类收集与处理，对喷漆、流平、烘干等环节产生的废气，采取焚烧等高效末端治理技术。（3）推进包装印刷行业VOCs综合治理。2018年，完成25家包装印刷行业VOCs综合治理。对油墨、胶粘剂等有机原辅材料调配和使用等，要采取车间环境负压改造、安装高效集气装置等措施。对转运、储存等，要采取密闭措施，减少无组织排放。对烘干过程，要采取循环风烘干技术，减少废气排放。对收集的废气，要建设吸附回收、吸附燃烧等高效治理设施，确保达标排放。
4.推进面源污染治理。（1）加强油气回收日常监管，督促已建油气回收装置的企业设施稳定运行。（2）强化餐饮油烟污染防治，继续实施餐饮油烟长效管理，城市主次干道两侧、居民居住区禁止露天烧烤。对重复投诉的500座以上餐饮经营单位安装油烟净化在线监控设施，并与环保部门联网。（3）加强汽车维修业污染控制。2018年，完成75家汽修企业VOCs综合治理，全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。汽车维修行业使用涂料必须符合国家及地区挥发性有机物含量限值标准。喷涂、流平、烘干作业必须在装有废气收集系统的密闭车间内进行，使用溶剂型涂料的喷枪应密闭清洗，产生的有机废气应当收集后处理排放。（4）按全市建筑内外墙装饰使用低（无）VOCs含量的涂料推广计划要求，在全市统一部署下，使用低（无）VOCs含量的涂料。
5.提升VOCs综合管控能力。加强监测监控能力建设。2018年，完成强力先端、江海环保、常州制药等3家重点管控企业有组织VOCs在线监测设施安装，并与环境主管部门联网。
6.严格工业烟粉尘和扬尘污染控制。（1）推进铸造行业烟粉尘治理，对照《铸造行业大气污染物排放限值（T/CFA 030802-2--2017）》标准，2018年，完成5家铸造企业烟粉尘综合治理。（2）提高建设工地扬尘管理水平，全面推行“绿色施工”，提高装配式建筑在新建筑中的比例，实现工地喷淋、洒水抑尘设施“全覆盖”。城市裸地和物料堆场全部遮盖。（3）强化物料堆场扬尘整治，提升工业企业、港口码头、预拌混凝土、预拌砂浆物料堆场扬尘整治水平。2018年，完成舜山路石料厂等4家物料堆场的取缔。（4）强化道路冲洗保洁，积极推广精细化管理措施和责任落实机制，全面实施机械化标准化作业，提高道路机械化清扫率，城市主次干道机械化清扫率达到93%。
7.有效应对重污染天气。定期更新工业企业限停产、工地停工等应急管控清单，按照“一厂一策”原则确定精准有效的减排措施，并向社会公开。严格落实预警要求，及时实施应急响应措施，切实降低重污染天气不利影响。
（八） 治理环境隐患
加快推进各类环境隐患治理，全区环境隐患防范和化解初见成效（天宁环保局牵头，区经信局、农业（水利）局、卫计局、安监局，公安天宁分局、国土天宁分局、规划天宁分局等配合）。
1.全面开展重点环境风险企业安全达标建设。开展突发环境事件风险评估，按照《关于开展全省突发环境事件风险企业数据调查更新工作的通知》要求，组织辖区内环境风险企业填报，并将数据录入江苏省突发环境事件风险企业数据库。2018年全区重点环境风险企业入库率达100%。2018年较大及以上等级环境风险企业“八查八改”覆盖率达100%。
2.严格安全生产监管。避免因安全生产事故引发环境污染，进一步落实企业安全生产主体责任，全力推进化工企业安全生产标准化达标创建工作，强化企业隐患排查治理力度，加强企业自动化控制改造力度，提高应急救援能力建设。
3.确保危险废物安全处置。加强危险废物环境监管，提升规范化管理水平。落实企业主体责任，落实规范化管理指标体系，尽快消减危险废物历史库存，消除环境安全隐患。规范医疗废物分类收集和安全处置工作。医疗卫生机构规范医疗废物分类收集行为，落实运送、交接和处置制度，交有资质单位安全处置。严格废弃化学品处置的环境管理。废弃化学品全量安全处置。加强工业废物处理处置，制定堆存场所整治方案并有序实施。
4.有效防范土壤环境风险。全面开展农用地土壤详查，6月底前，协助完成农用地样品采集、制备等工作；年底前，协助完成农用地详查数据评价等工作。全面实施重点行业企业用地土壤污染状况调查。6月底前，完成调查企业及地块资料收集与信息入库、风险筛查，确定需初步采样调查的企业及地块清单。年底前，完成已关闭搬迁的化工遗留地块调查工作。
严格管控土壤环境风险。实施建设用地准入管理和调查评估制度，建立污染地块名录及土地利用的负面清单，合理确定土地用途，对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，实施风险管控措施，确保风险安全可控。建立环保、经信、国土、规划等部门间的信息沟通机制，落实联动监管责任。
加强土壤污染源监管。土壤环境重点监管企业每年自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。
开展土壤污染治理与修复工程。落实土壤污染治理与修复规划，以耕地和工业污染场地为重点，扩大污染土壤治理与修复试点，加强过程监管，防止发生二次污染。启动山峰化工、东方化工等2处场地的治理与修复。
（九） 提升生态保护水平
构建生态安全格局、推进森林城市建设、生态绿城建设、推动生态文明细胞工程，确保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升（天宁环保局牵头，区发改局、教育文体局、科技局、建设局、农业局、商务局、国土天宁分局、规划天宁分局等配合）。
1.推进“生态绿城”建设。围绕“协调、品质、生态、特色”环境四美建设目标，重点实施基础深化、品质提升、品牌打造三步走战略，构建山水林田湖城市景观格局，提高城乡人居生态环境的适宜性。2018年，继续围绕城乡公园绿地工程、生态绿道工程、生态廊道工程等任务建设，实现增核250亩以上、连网44公里以上，完成7个社区体育公园工程的建设。
2.积极开展生态文明示范创建。积极打造生态创建特色亮点。2018年，启动天宁区国家生态文明示范区创建工作，完成创建规划编制并通过专家论证；持续推进郑陆镇国家生态文明示范镇建设，完成国家级生态文明示范镇申报；创建1个省级生态文明示范镇、1个省级生态文明建设示范村；创建1所省级绿色学校、2所市级绿色学校、2所市级生态文明示范学校。
3.积极开展生态文明宣传。大力开展生态文明宣传，结合环保 “一图一故事”、城管垃圾分类等宣传活动，通过宣传一件事、带动一批人、树立一个典型，多角度开展宣传活动。2018年，郑陆镇、各街道每月报送信息不少于2篇。
（十） 提升环境经济政策调控水平
建成与污染物排放总量挂钩的财政政策体系并组织实施；建成排污权有偿使用和交易制度体系，排污权有偿取得和交易进入常态化管理；严格执行差别化的环境价格政策；财政转移支付制度和水环境区域补偿政策更加完善；绿色金融政策体系逐步建立；加大区本级生态环境治理的投入（区财政局牵头，区发改局、经信局、农业局、金融办、天宁环保局等配合）。
1.建立与污染物排放总量挂钩的财政政策。切实贯彻落实市政府《关于实施与污染物排放总量挂钩财政政策的通知》精神，完善实施细则，及时解缴统筹资金，用好返还和奖励资金。
2.全面推开排污权有偿使用和交易。贯彻执行《江苏省政府办公厅关于印发江苏省排污权有偿使用和交易管理暂行办法的通知》（苏政办发［2017］115号），开展新、改、扩建项目新增排污权有偿取得，逐步开展现有排污单位排污权有偿取得。
3.加大财政转移支付力度。会同区主管部门积极争取中央、省级、市级环境保护等各方面的资金支持。组织做好上级财政生态补偿转移支付资金管理工作。
4.严格落实差别化的环境价格政策。贯彻落实差别化水、电价政策。贯彻落实省、市政策，从2018年1月1日配合全市开展征收环境保护税。
5.推进绿色金融政策。动员和鼓励更多社会资本投入到绿色产业，大力发展绿色信贷，辖区内各银行业金融机构共享全市企业年度环保信用评价结果及企业环保信用动态调整信息，引导和推进银行业金融机构完善差别化信贷政策措施。切实加大金融对绿色制造业发展的支持力度，持续扩大绿色制造业信贷有效投放。贯彻落实促进环境污染责任保险发展的实施意见。
6.创新投融资方式。改善资金的供需矛盾，发挥财政资金的"种子"作用，引导更多金融和社会资本进入生态环保领域。加大区本级生态环境治理的投入，继续在区域生态环境整治提升、“两减六治三提升”专项行动等方面做好资金保障。吸纳各类人才、技术和资本加入，加快推动全区环保基础设施提档升级。
（十一） 提升环境执法监管水平
严格落实新修订的环境保护法，完善环境执法监管体制机制，完善环境执法与刑事司法联动，实施联合惩戒，促进环境守法成为常态。（天宁环保局牵头，区法院、区检察院、区委组织部、编办、区发改局、经信局、财政局、建设局、城管局、农业局、市场监管局、公安天宁分局等配合）。
1.健全网格化环境监管体系。调整、完善本辖区网格化环境监管制度体系，健全网格化环境监管工作机制，细化网格化监管工作流程，明确监管职责分工。
加强网格化监管能力建设，做细、做实镇（街道）、村环境监管网格，加强巡查人员岗位技能培训，提高巡查人员业务水平，完善信息化巡查监管工作。
建立健全发现、处置、上报和反馈环境问题的巡查监管工作机制，通过加强巡查提高各类环境治理和生态保护工程项目长效管理水平。组织镇（街道）对区域污染源开展全面排查，推进区域环境综合整治和产业布局优化调整。
强化督查考核，制定专门考评办法，对两级网格履职情况进行督查督办并通报相关情况。
2.加大环境执法与刑事司法联动力度。加大环境执法与刑事司法联动力度。完善环境执法与刑事司法衔接机制，进一步规范案件移送受理程序，提高侦办、起诉、判决效率，从快从严从重打击环境犯罪行为。大力推进环境公益诉讼，维护公众合法环境权益。
3.实施环境严重失信行为联合惩戒。完善环保信用信息共享制度，推进运用信用手段加强事中事后环境监管，建立多部门环保信用联动激励与惩戒机制。
4.提高环境执法舆论监督的常态化水平。定期选取环境违法案件，曝光环境违法问题，在主要媒体公开查处过程、查处结果；按月公开环境违法案件查处情况，公布整改情况，主动接受社会各界监督；每季公布全区环境执法有关情况；每半年由负有环境监管责任的部门通报典型环境违法问题；年底公布典型环境违法案件，扩大执法效果，形成震慑作用。
四、保障措施
1.加强组织领导。落实环保垂直管理改革要求，强化党委、政府及其相关部门环境保护责任，成立辖区生态环境保护委员会及其办公室，制定辖区党委、政府及有关部门生态环境保护责任清单，同步推进乡镇（街道）相关机构设置及责任清单制定，进一步加强乡镇（街道）生态环境保护机构、人员队伍建设。落实党政同责、一岗双责，定期召开专项行动领导小组会议，将专项行动作为区委、区政府年度重点工作任务。建立健全专项行动工作机制，完善乡镇（街道）工作网络，加强专项行动财政资金保障。（区委办、区政府办牵头，区编办等参与）
2.强化推进落实。分解明确镇（街道）和区各有关部门专项行动目标任务，签订专项行动目标责任书。建立督促检查制度，专项行动领导小组办公室每月对推进情况开展监督检查，定期通报进展情况及存在的问题，定期召开督查推进会。（区委办、区政府办牵头，区各有关部门参与）
3.实施综合考评。把环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级党委、政府的责任红线，每年依据签定的目标责任书进行综合考评，考评情况报送区委、区政府，通报区纪委、区委组织部，并向社会公布。对专项行动推进不力、未完成年度重点目标任务的，依照相关条例办法，严肃追责。（区委办、区政府办公室牵头，区纪委、区委组织部、天宁环保局等参与）
附件：2018年天宁区“两减六治三提升”专项行动工程项
目表
附件
2018年天宁区“两减六治三提升”专项行动工程项目表
序号
专项名称
工程项目名称
主要建设内容
进度要求
牵头部门
责任单位
1
减少煤炭消费总量
推进热电联产
加快推进戚电公司对广源热电的整合替代工作；广源热电煤炭消费量比2016年减少1.5万吨；东南热电煤炭消费量比2016年减少13.5万吨。
2018年12月
区发改局
青龙街道
雕庄街道
2
去低端低效产能
常州远东连杆集团有限公司去机械产能1300吨；常州市第三色织厂有限公司去纺织产能500万米。
区经信局
郑陆镇
3
淘汰燃煤蒸汽锅炉
淘汰广源热电燃煤蒸汽锅炉1台（35蒸吨/小时）。
天宁环保局
4
散煤治理
完成常州市光耀球墨铸造厂、常州市金仁煜塑胶厂等25台高污染设施淘汰，其中懒汉炉9台、窑炉16台。
2018年6月
2018年8月
5
减少落后化工产能
化工企业关停
完成常州市凯龙印染助剂有限公司、常州市润力助剂有限公司、常州裕隆纳米技术有限公司、常州化工研究所有限公司等22家化工企业关停。
兰陵街道
6
化工企业升级改造
完成20家化工生产企业升级改造。
7
危险化学品安全综合治理
完成常州强力先端电子材料有限公司、常州市远中化工有限公司等2家企业二级标准化创建。
区安监局
8
园区规划环评工作
调整后新的园区规划环评于2018年2月28前，明确编制单位并签订合同，6月底前完成规划环评编制并报环保部门审核。
2018年3月
9
治理太湖水环境
印染企业专项整治
完成常州东源纺织印染有限公司、常州强声纺织有限公司等23家印染企业污水达标排放。
10
电镀企业专项整治
完成常州市焦溪电镀厂、常州富源电子有限公司等2家电镀企业整治提升。
11
工业集中区企业污水接管
完成郑陆工业园常州求新不锈钢管有限公司、常州市格奴斯家居有限公司等10家企业污水接管。
12
完成和平工业园常州市华瑞橡胶有限公司、江苏七色幕墙新材料有限公司等20家企业污水接管。
13
完成花园工业园常州市洁丽木业有限公司、常州吉恩机械有限公司等6家企业污水接管。
14
完成三河口工业集中区常州市科宇干燥设备有限公司、常州苏南建筑装潢工程有限公司等14家企业污水接管。
15
河流水环境综合
整治
完成章家浜生态修复工程。
16
郑陆镇焦溪古村龙溪河综合治理工程，消除劣V类水质。
区建设局
17
完成青龙港、南通济河、大通河、童家浜、横塘浜青龙段、前林庄河等6条河道水环境质量整治提升、生态清淤，消除劣Ⅴ类水质。
区水利局
各街道
18
加强地下水污染
防治
完成常州市金枝石油化工有限公司、常州市武进焦溪加油站有限公司等15家加油站地下油罐防渗改造。
区商务局
19
对地下水国考、省考点位实施规范化管理，树立标识牌，3公里范围内严格控制污染源排放和各类破坏地下水的行为。
国土天宁分局
20
治理生活垃圾
建成区生活垃圾分类收集建设
完成建成区72个居住小区、98个单位（包括机关、企事业单位、学校、医院、农贸市场等）垃圾分类设施建设。
2018年11月
区城管局
区房管局
区教育文体局
区卫计局
21
村庄生活垃圾分类试点
完成查家村等5个行政村生活垃圾分类试点建设。
22
农贸市场有机易腐垃圾处理
完成采菱菜市场有机易腐垃圾处理设施建设。
23
园林绿化垃圾资源化
完成1座园林绿化垃圾资源化处理设施建设。
24
治理黑臭水体
城乡黑臭水体整治
完成创新河、五台河、朝阳河、新沟河、连家沟、长头沟、翁家浜、家西河等8条黑臭河道治理。
25
城镇雨污分流管网建设
完成6.2公里郑陆镇镇区污水主管网建设；3.2公里三河口集镇区污水主管网建设。
26
完成10.8公里东青融合板块污水主管网建设（新堂路、大明路、典前路、和平二路、永武路、常青路）。
27
完成五奎河金梅花园北区段生活污水截污建设。
红梅街道
28
村庄生活污水处理
完成董墅村西塘头、丰北村蔡岐等37个村庄生活污水处理设施建设。
29
城区“十一小”单位污水接管
完成常州市浦前中心小学、高家弄公共厕、朝阳菜市场、常州爱斯特空调设备有限公司等50个学校、公厕、农贸市场、工业企业、餐饮单位污水接管。
区文教局
30
河道清淤
完成横塘浜、张家浜、朝阳河、创新河、窑墩浜、韩家河、梧岗村、新沟河等7条河道的清淤。
31
治理畜禽养殖污染
畜禽养殖污染治理
完成吴才新、刘东新、魏文洪、刘才春等4家规模化养殖场关闭。
区农业局
32
畜禽养殖场粪便资源化利用
制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案。
33
发展生态循环农业
打造1个生态循环农业示范点（片、区）。
34
治理挥发性有机物
加快重点行业绿色转型升级
推进包装印刷、机械设备、家具等行业含涂装工序低VOCs含量涂料替代工程。
各有关街道
35
重点行业VOCS
治理
完成医药、化工、印染、包装印刷等行业63家企业VOCS综合治理、达标排放治理、有组织VOCs在线监测设施安装。
2018年10月
茶山街道
36
汽修行业VOCS
完成常州市德系之家汽车销售服务有限公司、常州伟顺汽车维修有限公司、常州市平安汽车维修有限公司、常州市长安铃木汽车销售有限公司等75家汽修单位VOCs综合治理。
天宁运管所
37
物料堆场扬尘整治
完成三河口高中西侧3家采石场关停；舜山路1家石料搅拌场关停。
38
铸造行业烟粉尘污染控制
完成常州金裕球墨铸造有限公司、小松（常州）铸造有限公司、常州钜苓铸造有限公司、常州市远东连杆集团有限公司、常州市明秀铸造有限公司等5家企业烟粉尘治理。
39
治理环境隐患
土壤及地下水污染治理
启动山峰化工地块的土壤及地下水修复工程；启动常州市东方化工有限公司厂区地块场地环境修复工程。
40
提升生态保护水平
生态绿城建设
继续围绕城乡公园绿地工程、生态廊道工程等任务建设，实现增核250亩以上、连网44公里以上。
41
社区体育公园建设
完成郑陆中学北侧地块、凤凰浜南侧地块、青龙苑7.1期西侧、彩虹城公交回车场北地块、金安家园旁征收地块、香堤半岛南侧、世纪华城东侧地块等7处体育公园建设。
42
生态文明示范创建
天宁区启动国家生态文明示范区创建，完成创建规划编制并通过专家论证。
区各有关部门
43
郑陆镇持续推进国家生态文明示范镇建设，完成国家级生态文明示范镇申报；建成省级生态文明建设示范镇；建成施家巷村省级生态文明建设示范村。
44
常州市三河口高级中学建成省级绿色学校；常州市龙锦小学、常州市华润小学建成市级绿色学校；常州市焦溪初级中学、常州市局前街小学建成市级生态文明教育示范学校。
天宁街道
45
生态文明宣传
大力开展生态文明宣传，结合环保“一图一故事”、城管垃圾分类等宣传活动，郑陆镇每月报送信息不少于4篇,雕庄街道、青龙街道每月报送信息不少于3篇，其余街道每月报送信息不少于2篇。
46
提升环境经济政策调控水平
创新投融资方式
进一步加大本级生态环境治理的投入，继续在区域生态环境整治提升、“两减六治三提升”专项行动等方面做好资金保障。发挥好融资平台作用，运用政府购买服务等方式，做好生态环保领域的资金投入工作。
区财政局
47
提升环境执法监管水平
健全网格化环境监管体系
调整、完善本辖区网格化环境监管制度体系，加强网格化监管能力建设，建立健全发现、处置、上报和反馈环境问题的巡查监管工作机制，制定专门考评办法。
