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开发区管委会、镇政府、各街道办事处，区各有关部门、公司：
《2018年天宁区规划编研工作计划》已经区政府第15次常务会议讨论通过，现印发给你们。请各单位根据各自职责分工做好组织实施工作，保障规划编制任务的顺利开展。
常州市天宁区人民政府办公室
2018年6月22日
（此件公开发布）
一、工作背景
在区委区政府强化“规划引领”指导思想的指引下，近几年我区围绕天宁区未来发展的空间战略问题开展了一系列的规划研究编制工作，基本确立了天宁区未来的发展战略框架。未来一个时期，我区一方面要抓好发展战略框架的落地实施，另一方面需要尽快解决城乡发展不平衡、文化生态资源为有效、城-镇-村整体合力不足、产业转型紧迫、土地利用模式亟待创新、城市更新动力不足等问题。2018年的规划编研工作将以此为背景，落实发展战略要求，侧重实施行动策划，解决当前面临的突出问题，为实现六个“最”的目标奠定基础。
二、工作目标
1. 推进“文化复兴、乡村振兴、城市更新、平台创新”四大编研品牌建设，助力天宁在全市创新发展中的品牌创建，充分衔接法定规划修编。
2. 丰富技术服务形式。采取“项目列项制+技术服务包制”相结合的方式，设立“若干技术服务外包”应对突发性项目。
三、重点任务
1. 开展《天宁区文化复兴专项规划与行动计划》
目前，全区文化资源综合效益尚未充分发挥，城区不可移动文物与城市建设之间也存在矛盾。此项目要求完成如下主要工作：
（1）构建天宁区文化预警机制；（2）构建文化资源综合利用体系；（3）解决具体点位的问题矛盾。
项目计划于二季度完成全面调研比对工作，提出若干急需解决的不可移动文物点评价及处理方案，年底完成全部成果，并做到一点一档。项目由管黎芳副区长牵头，规划分局组织实施，区教育文体局、各街道、郑陆镇、省市专家、市民规划师全程参与。由常州市规划设计院承担编制任务，所需经费为约180万元，由天宁建设负责承担。
2. 开展《郑陆土地空间整理及实施行动规划》
目前郑陆整体环境逐步改善、用地价值逐步提升，但是空间碎化、使用低效的问题仍未得到解决。通过此项目，有效盘活土地资源，促进建设用地空间优化，并制定切实可行的土地整理计划。具体内容包括：（1）全面梳理郑陆镇国有土地、集体用地的权属情况（所有权、使用权等），为土地整理提供基础数据（2）对村庄、企业、耕地等制约空间整理要素评价其使用绩效（3）基于在不同政策背景下的多情景空间布局，优化郑陆土地布局，制定刚弹性供地策略（4）制定具体实施方案及具体实施计划。
本项目原则于2018年内完成资源梳理工作，并结合8+1项目工作推进，预计上位政策落实的不同强度力度，提出不同的优化空间布局方案，制定初步土地整理计划。2018年年底至2019年年初待上位政策完全明确后于2019年上半年再进一步细化土地整理方案与计划。项目由岳军副区长牵头，国土分局主导、规划分局配合共同组织实施，经信、农林水利、发改局、建设局、郑陆镇全程参与。由南京经纬地诚土地规划咨询有限公司与常州市规划设计院组成联合体承担编制任务，所需经费约300万元，由舜宁公司负责承担。
3. 开展《天宁区现代田园农庄方案征集》
2018年年初，按照区委区政府部署，我区开展了郑陆镇范围内26个行政村现代田园共享农庄选点工作，并邀请全国有农庄规划建设经验的设计咨询单位进行了座谈、交流，同步启动选点农庄的规划策划工作，旨在为下一轮农庄产业导入、空间优化、建设运营提供参考意见。6月初，共计收到14家单位提交的21各选点农庄的策划成果，经评定，拟给予每个农庄策划成果不超过5万元的咨询设计补贴。共涉及经费约80万元，统一由舜宁公司支付。
4. 开展《牟家村村庄用地规划及美丽乡村规划》
此项目分为村庄用地规划及美丽乡村规划两块内容。村庄用地规划内容包括（1）明晰村域发展方向，引导产业布局（2）优化布局布局、统筹用地指标、完善配套设施。美丽乡村规划内容包括（1）针对近期实施重点片区、河道、道路、节点提出整治思路与方案（2）列出整治实施计划、测算资金费用。
项目计划于年底完成。由岳军副区长牵头，规划分局组织实施，国土分局、农业局、郑陆镇、牟家村参与。由常州市规划设计院承担编制任务，所需经费约60万元，由舜宁公司支付。
5. 开展《天宁区公共服务体系规划》
此项目主要目的在于通过优化公共服务体系促进旧城更新。具体内容包括（1）对天宁区六个街道相关要素网格化采集，进行城市体检（2）与城区资产整理相结合，架构以公共空间为主体、分层次的服务体系，解决城区若干痛点问题（3）制定近中远行动计划，对近期公共空间实施项目提出引导方案。
本项目计划年底结题，由岳军副区长牵头，规划分局组织实施，文教体卫相关部门、各街道全程参与。由江苏城镇化和城乡规划研究中心与常州市规划设计院组成联合体承接编制任务，所需经费350万元，由天宁建设负责承担。
6. 开展《天宁区停车设施布局规划》
项目为落实省委省政府“停车便利化工程”、市委市政府“安心交通出行工程”的要求，制定完善市区停车建设与管理三年行动计划，控制公共停车用地，达到缓解近期停车矛盾的目的。主要内容包括：（1）摸清停车家底（2）明确停车发展策略（3）合理预测停车需求（4）远期布局公共停车设施（5）近期缓解停车突出矛盾（6）提供保障措施。
计划年底结题，由岳军副区长牵头，规划分局、区建设局组织实施，交警、房管、各街道全程参与。计划由常州市规划设计院承接编制任务，所需经费约110万元，由天宁建设负责承担。
7. 开展《雕庄片区发展规划及概念性城市设计》
项目目的在于在新形势下梳理发展问题、研判发展目标、优化转型发展的路径，并充分发挥凤凰环水地貌特质，引导空间有序建设，有效承接城区人口、经济与功能外溢资源。主要内容包括：（1）片区发展规划；（2）概念性城市设计，塑造特色的城市空间形态，创造优美的城市公共空间。
本项目年底结题，由郑亚副区长牵头，规划分局组织实施，雕庄街道、天宁建设全程参与。由常州市规划设计院承接编制任务，所需经费约260万，由天宁建设负责承担。
8. 开展《常州市天宁区空间资源信息平台二期项目》
此项目是在天宁空间信息平台一期项目的基础上，对接全市多规合一平台，扩展平台运用，提高全区各条线、板块工作的协同工作效率。主要内容包括：（1）充数据。充实环境、农业、招商、楼宇、征收等数据。（2）重片区。重点配合郑陆土地梳理、城区体检，完善平台建设、细化数据架构、持续完善数据收集与分析工作。（3）活管理。强化一站式督查管理，建立用户分权限管理机制。（4）深应用。力争与“江苏省政务服务网” 互联互通。
本项目计划于年底结题，由岳军副区长区牵头，规划分局组织实施，各部门、各街道（乡镇）全程参与、动态反馈。由常州市测绘院、常州市规划设计院联合承接任务，所需经费约150万，由天宁建设负责承担。
9. 若干技术服务外包
应对全区“突发性项目”较多（如地形更新、现场放线、航拍；标书拟定及招标组织，若干地段、若干村庄方案设计等），采取“技术服务外包”的形式，与常州市测绘院、常州市规划院等长期服务单位签订服务框架协议，于年底统计全年服务清单，年终结算费用。其中城区范围内的项目由天宁建设负责承担经费，郑陆镇范围内的项目由舜宁公司承担经费，具体内容详见附表。
10. 其他工程类项目
对于若干工程性项目一事一议，适时立项，如郑陆全域综合整治（沿河、沿路及保留村庄整治实施方案）、城区道路绿化建设（如雕庄环岛路建设）、城区沿路整治、村庄整治等。对目前投资主体及落地模式尚未明确的项目，如焦溪古村、寺墩遗址、国有农场等实施方案按需适时新增。
这批项目经费城区范围内的由天宁建设负责承担，郑陆镇范围内的由舜宁公司承担，具体内容详见附表。
四、项目组织
1. 单位选择
采取单一来源采购方式，选取有项目操作经验的单位承担编制任务，由国内专家与地方院联合的方式组织项目团队。
2. 经费保障
经与基本确定的项目承担单位的多次谈判，基本确定了各项目编制经费，已明确实施的八个编研项目合计经费约1500万元。若干技术服务外包、其他工程类项目按照项目实际深度于年底结算另计。各板块的平台公司承担经费，并与各项目承担单位签订委托合同。
3. 组织保障
以“开放规划、编管结合、专家支撑”为基本组织原则。建立“区-街道-社区-民众（网格长制）”工作联动机制，建立“专家-部门-公众”技术决策机制。原则上每个项目均由分管副区长牵头，相关部门与乡镇街道全程参与，建立对接协调机制，从而强调全员参与、强调行动路径、强调政策破题、强调空间落地，切实加强规划成果的实用性。
2018年规划编研项目汇总表
工作导向
具体项目
目的与内容
组织方式
资金匡算（万元）
出资主体（建议）
意向承接单位与目前进度
文化复兴
天宁区文化复兴专项规划与行动计划
目前，全区文化资源综合效益尚未充分发挥，城区不可移动文物与城市建设之间也存在矛盾。通过此项目完成如下主要工作（1）构建天宁区文化预警机制；（2） 构建文化资源综合利用体系；（3）解决具体点位的问题矛盾。切实将不可移动文物保护与城市建设需求相协同，发挥文化资源价值，打响“文化复兴”品牌。
管黎芳副区长牵头，规划分局组织实施，教育文体局、各街道、郑陆镇、省市专家、市民规划师全程参与。
180
天宁建设
规划院+地方文史专家（已进行，已有初步成果）
乡村振兴
郑陆空间整理与收储行动规划
目前郑陆慢道及“8+1”工程逐步实施，郑陆用地价值逐步提升，但是空间碎化、使用低效的问题仍未得到解决，部分片区发展仍受到基本农田制约。通过此项目，有效盘活土地资源，促进建设用地空间优化，并制定切实可行的土地整理计划。具体内容包括（1）全面梳理郑陆镇国有土地、集体用地的权属情况（所有权、使用权等），为土地整理提供基础数据（2）对村庄、企业、耕地等制约空间整理要素评价其使用绩效 （3）基于在不同政策背景下的多情景空间布局，优化郑陆土地布局，制定刚弹性供地策略 （4）制定具体实施方案与实施计划
岳军副区长牵头，国土分局主导、规划分局配合共同组织实施，经信、农林水利、发改局、建设局、郑陆镇参与。
300
舜宁公司
南京经纬地诚土地规划咨询有限公司+规划院
天宁区现代田园农庄方案征集
针对郑陆镇所辖26个行政区进行选点，针对各选点，组织全国单位，对各个现代田园共享农庄点分别提出概念性方案。此次方案征集活动目的在于拓展思路，为下一轮农庄产业导入、空间优化、建设运营提供参考意见。
共享农庄建设领导小组牵头实施
80
全国范围内各单位（已完成）
牟家村村庄用地规划及美丽乡村规划
村庄用地规划内容包括（1）明晰村域发展方向，引导产业布局（2）优化布局布局、统筹用地指标、完善配套设施。美丽乡村规划内容包括（1）针对近期实施重点片区、河道、道路、节点提出整治思路与方案（2）列出整治实施计划、测算资金费用。
岳军副区长牵头，规划分局组织实施，国土分局、农业局、郑陆镇、牟家村参与
60
规划院（正在开展）
城市更新
天宁区公共服务体系规划
通过体检发现问题，明晰老城发展动力导向，以“人”为核心、“城”为载体、“政策与技术”为媒介，推动四网融合（水网、路网、绿网、服务设施网），推动服务设施供给优化、推动存量资源利用与产业提升、推动社会治理体系完善，解决社会百姓关心的迫切问题。具体内容包括（1）对天宁区六个街道建立基于区-街道-社区-居住小区的公共服务设施及相关要素的网格化采集，进行城市体检（2）与城区资产整理相结合，架构以公共空间为主体、分层次的服务体系，解决城区若干痛点问题（3）结合网格长制明确治理计划，制定近中远行动计划，对近期公共空间实施项目提出引导方案。
岳军副区长牵头，规划分局组织实施，文教体卫相关部门、各专业部门、全程参与
350
省城镇化中心+规划院（体检调研工作已逐步开展）
天宁区停车设施布局规划
目前，随着停车保有量的持续快速增长，停车矛盾日益凸显，城区存在老旧建筑停车泊位供应不足，停车管理措施跟不上时代发展，停车过度福利化等问题。为落实省委省政府“停车便利化工程”、市委市政府“安心交通出行工程”的要求，完善市区停车建设与管理三年行动计划，需编制停车设施布局规划，以达到构建天宁区停车发展策略，控制公共停车用地，缓解近期停车矛盾的目的。主要内容包括：（1）摸清停车家底（2）明确停车发展策略（3）合理预测停车需求（4）远期布局公共停车设施（5）近期缓解停车突出矛盾（6）提供保障措施。
岳军副区长牵头，规划分局、区建设局组织实施，交警、房管、各街道全程参与
110
雕庄片区发展规划及概念性城市设计
目前，原雕庄街道片区规划逐渐不适应新的发展要求，有必要再次梳理其发展问题、研判发展目标、优化转型发展的路径，并充分发挥凤凰环水地貌特质，引导空间有序建设，有效承接城区人口、经济与功能外溢资源。主要内容包括：（1）片区发展规划（2）概念性城市设计
郑亚副区长牵头，规划分局组织实施，雕庄街道、天宁建设全程参与
260
平台创新
天宁空间资源信息平台二期项目
在天宁空间信息平台一期项目的基础上，对接全市多规合一平台，扩展平台运用，提高全区各条线、板块工作的协同工作效率，做精“平台创新”品牌。主要内容包括(1)充数据。如充实环境、农业、招商、楼宇、征收等数据。(2)重片区。重点配合郑陆土地梳理、城区体检，完善平台建设、细化数据架构、持续完善数据收集与分析工作。(3)活管理。强化一站式督查管理，建立用户分权限管理机制。(4)深应用。如能与“江苏省政务服务网”互联互通。
岳军副区长牵头，规划分局组织实施，各街道乡镇，各局办参与
150
测绘院主导（各部门对接工作已开展）、规划院配合
服务外包
测绘院技术服务包
地形及航片资料补充完善及各类地图
岳军副区长牵头，规划分局组织实施
签订服务框架协议，于年底统计全年服务清单，年终结算费用
测绘院（若干工作已进行）
具体项目测绘服务、放验线服务
规划院技术服务包
适时对城区重要节点地区编制详细策划方案（如南广场地区交通组织方案、设计产业园规划等）
同上
规划院（若干工作已进行）
适时对郑陆若干地区编制策划规划方案（如国有农场等）
编研项目前期梳理、中期组织、后期整理审核等（如26个农庄）/配合总体规划修编的相关服务/区相关活动规划介绍等/区委区政府与分局汇报材料制作、报告起草等
工程项目
郑陆全域综合整治（沿河、沿路及保留村庄整治实施方案）
持续改善提升郑陆生态环境，（1）从全域旅游与全域生态景观提升角度遴选沿河、沿路、沿村、生态廊道四类项目（2）建立分期分级实施引导要求，并选取试点项目 （3）对近期实施项目如舜山路、北塘河等出具具体的设计方案。
方力副区长牵头，郑陆镇组织实施，农林水利、建设局、规划分局、国土分局参与。
适项目深度适时确定
规划院（进行中，已有初步成果）
雕庄环岛路建设方案
积极推进环岛路及沿线景观建设，提供设计方案及施工图。
各建设领导小组及主体组织实施
其他
对目前投资主体、落地模式、组织方式尚未明确的项目，如焦溪古村、寺墩遗址、国有农场等工程实施方案也按需适时新增。
适项目深度及组织方式适时确定
城区项目由天宁建设负责，郑陆项目由舜宁公司负责
承接单位物色过程中
