2017年是新一届政府的开局之年。一年来，全区依法行政工作在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，紧抓法治政府建设的关键环节，扎实推进政府职能转变，提高依法决策水平，规范依法行政行为，推进行政执法改革，强化行政执法监督，为全区经济社会发展提供了强有力的法制保障。现将主要工作汇报如下：

一、2017年工作情况

（一）围绕中心，服务大局，切实增强法治天宁建设的使命感和紧迫感

一是科学谋划法治政府建设。围绕全区年度依法行政工作，加强统筹规划，制订下发《2017年常州市天宁区法治政府建设工作计划》，明确目标、突出任务、细化要求，保障全年依法行政工作顺利推进。在认真总结以往法治政府建设工作成绩和经验的基础上，客观分析面临的形势任务和天宁区法治政府建设的现状及趋势，紧紧围绕党的十八大确定的法治政府建设目标，制订《天宁区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》，对法治政府建设工作进行总体部署，明确镇、各街道、各部门法治政府建设的方向和重点。

二是常态化开展政府常务会议学法活动。坚持把政府常务会议学法制度作为全面推进依法行政、加快法治政府建设的一项重要基础性工作，严格按照学法计划进行安排部署，精心制作学法材料、安排讲法内容。2017年区政府常务会议共安排学习新颁布的《民法总则》、《行政处罚法》案例实务分析、《中华人民共和国特种设备安全法》案例实务分析和《企业破产法》4次学法内容，进一步提高领导干部依法行政、依法管理的能力和水平。

三是健全完善法律顾问制度。从政府、大学、律所择优选取20名专业人才，组成区法律顾问委员会。召开区政府法律顾问委员会委员聘任仪式暨法律顾问委员会第一次全体会议，颁发聘书并审议通过《常州市天宁区人民政府法律顾问委员会工作规则》。在重点项目推进、重要合同审核中，积极发挥区政府法律顾问委员的专家优势，邀请专家委员参与南广场改造、融合片区发展等重大项目的法律论证，为政府依法决策、依法行政提供法律服务。

四是扎实推进综合执法改革。成立郑陆镇相对集中行政处罚权工作领导小组，2017年7月，区编办、法制办牵头组织郑陆镇、区相关部门到江阴市徐霞客镇实地考察学习。随后召开郑陆镇相对集中处罚权工作推进会，制定下发《常州市天宁区郑陆镇相对集中行政处罚权工作实施意见》和《常州市天宁区郑陆镇相对集中行政处罚权工作方案》，对需要下放权力事项的项目名称、权力类型和事实依据进行梳理，并向社会公布权力清单，有序推进郑陆镇综合执法改革工作。2017年12月16日，郑陆镇综合执法局正式挂牌运行。

（二）突出重点，发挥专长，切实提升政府公信力和透明度

一是抓好行政复议工作。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，坚持对每起行政复议案件都做到及时受理、依法审理，重调查研究、重证据、重依据，做到事实清楚，适用法律正确，不断提升行政复议的影响力和公信力。2017年，共收到向区政府提出的行政复议申请17件，其中作出维持决定的有5件，作出终止决定的有7件，驳回复议请求的1件，不予受理的2件，申请人逾期不补正、视为放弃申请的1件，另有1件正在办理中。申请人对复议决定提起行政诉讼的有1件，一审法院经过审理驳回了原告的诉讼请求。

二是抓好信息公开工作。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，把实施政府信息公开工作与转变政府职能相结合、与规范权力运行相结合、与促进依法行政相结合，及时、准确地向社会公开政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。2017年共受理向区政府提出的政府信息公开申请16件。在具体答复中，均严格做到主体合法、内容合法、期限合法。

三是抓好行政应诉工作。严格落实《关于加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》，不断深化行政机关负责人出庭应诉的各项工作，确保行政机关负责人出庭应诉工作的全面落实。2017年共发生以区政府为被告的行政诉讼案件15件，除尚未开庭的案件外,区政府负责人均及时出庭应诉，没有败诉案件。

四是抓好行政调解工作。严格按照《天宁区政府办公室关于进一步规范和加强行政机关行政调解工作的意见》的要求，以预防和化解与人民群众生活密切相关的行政争议为重点，探索建立以人民调解为基础、司法调解和行政调解紧密结合的社会矛盾纠纷调处工作机制，推动多元矛盾纠纷解决机制再升级，充分发挥了行政调解在解决行政争议中的作用。2017年全区共办理行政调解案件9000多件。

（三）加强监督，严格审核，切实保障行政行为合法性和规范性

一是强化合法性审查机制。对区政府出台的政策措施类的文件，区法制办及时跟进，严格从合法、合理、可行性等角度进行论证，提出修改和完善的建议，保障了文件出台的实施与操作。法制办常态化出席政府常务会议，参与讨论研究决定重大决策事项。

二是做好规范性文件清理工作。2017年，先后对区政府2014-2016年制定出台的规范性文件（政策措施类）进行清理。其中，予以保留继续有效的规范性文件（政策措施类）有61件，予以修改的文件有7件，予以废止或宣布失效的文件有44件。

三是开展执法培训。组织开展天宁区法治政府建设骨干培训班，进一步提升全区法制条线工作的能力素养。举办天宁区2017年度行政执法人员公共法律知识培训班，组织行政执法资格考试。组织开展郑陆镇综合行政执法培训，为综合执法局行政执法人员开展业务培训和专题讲座，内容涵盖行政处罚法、行政强制法、行政诉讼法等法律理论基础知识和具体执法业务工作，切实做到理论与实践相统一。

四是健全行政执法主体资格制度。严格实行行政执法人员资格制度，按照管理职能或执法依据的调整变化，及时审查清理执法依据、确认公布行政执法主体。加强对行政执法人员的资格管理和行政执法证件管理，实行动态管理、及时更新，确保行政执法合法合规、高效有序。

五是严把案卷审核关。开展行政执法部门行政执法案卷评查活动，专门邀请区法律顾问委员会委员和区法院行政庭法官一起参加评查，提出整改建议，2017年共审核申请区政府强制执行的违法建设案卷22件。

过去的一年，在全区上下的共同努力下，我区依法行政工作取得了一定的成绩，在2017年度辖市区依法行政考核中，名列全市前茅，特别是在行政执法人员法律知识闭卷考试这一项硬指标上，位列全市第一。但是我区法治政府建设仍然存在着一些问题，主要表现在：现有法制力量配备还不能完全适应新形势、新要求；部分执法人员的综合能力、业务素质还有待提高；依法行政示范项目的品牌效应还不强等等。这些我们都将在未来工作中认真加以研究，切实加以解决。

二、2018年工作安排

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键一年。今年我区的依法行政工作，将全面落实党的十九大精神，严格按照深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求，主动作为，扎实工作，做精做细，推进全区依法行政工作上水平、出特色、有成效。重点做好以下几方面工作：

一是强化法制培训。加大全区行政执法人员法律法规知识的学习培训力度，严格行政执法主体准入制度，对需要颁发行政执法证的人员，一律进行法律知识考试，成绩合格者才颁发执法证，进一步提升全区法治工作队伍的能力素养。

二是认真落实区政府常务会议学法制度。严格按照上级考核要求开展学法活动，精心安排领导干部法制讲座，认真组织学习法律法规及依法行政知识，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三是深化法律顾问工作。充分发挥法律顾问委员会的专业优势，举办法律讲座，召开专题会议，为规范性文件制定、重大决策、重大项目、重大合同提供法律服务，邀请顾问委员参与重大行政复议案件审理，行政案卷评查，典型案例汇编等工作，有力推进依法行政。

四是加强规范性文件制定和管理。按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》《常州市规范性文件管理办法》，完善备案审查工作制度和工作机制，着力推进规范性文件制定和备案审查工作的制度化、规范化，切实提高规范性文件的制定质量以及文件备案的报备率、及时率、规范率。

五是继续推进郑陆镇综合执法改革。按照积极稳妥、有序推进的原则，下放安监和城管领域的第二批行政处罚权力。着力健全执法改革长效机制，全力保证改革的实际成效。一方面，完善执法协作机制。健全完善区级执法部门与郑陆镇定期联系制度，互通有无，密切协作，形成工作合力，确保执法工作顺利开展。另一方面，切实加强监督考核。强化行政执法监督体制，完善综合行政执法内部考核和监督办法，创新监督检查方式，确保综合行政执法改革取得实效。

六是完善行政执法与刑事司法衔接机制。健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，加强协调衔接，明确移送标准，规范移送程序，落实移送责任，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

七是建立推行“三项制度”。根据上级要求，在全区推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，建立健全权责统一、执法高效的行政执法体制。通过建立和推行行政执法“三项制度”建设，加强行政执法监督，进一步规范全区行政机关的行政执法行为，减少行政执法争议，提高行政执法质量，促进行政机关严格、规范、公正、文明执法，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

八是强化政府合同管理。建立健全政府合同管理制度，严格实行“事前审核、事后备案”制度。切实加强对政府合同的合法性审查，有效防范各类法律风险，促进政府合同管理制度化、规范化，确保政府合同在法治轨道上健康运行，切实维护好政府合法权益。

九是做好行政复议规范化建设和行政应诉工作。严格按照《江苏省行政复议规范化建设标准》，大力推进行政复议规范化建设工作，进一步细化完善复议工作制度规范。进一步做好行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实提升行政机关负责人出庭应诉的能力。

十是严格监督考核。按照《天宁区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》任务标准，坚持实事求是、客观公正的原则，对镇、各街道各部门法治建设实绩进行考核评价，推动法治政府建设各项工作得到有效落实。组织对行政执法部门行政许可、行政处罚类等行政执法案卷的评查，及时发现问题、查找不足、落实整改。开展征集行政执法案例活动，选取典型案例，汇编成行政执法指导案例，提供给各行政执法部门作为参考。

深入推进依法行政、加快建设法治政府是全面依法治国的重要内容。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的关心支持下，狠抓责任落实，强化监督管理，全力推进法治天宁建设，为建设“强富美高”品质新天宁作出新的更大贡献。

（此件公开发布）