各基层分局，政策法规科，特种设备安全监管科，稽查大队：

        为贯彻落实区安委会《关于开展“安全生产执法年”活动的意见》（常天安〔2017〕5号）文件精神，切实解决当前企业特种设备主体责任落实不力，事故隐患处置不及时，特种设备安全监管领域执法不足等突出问题，经研究决定开展2017年天宁区特种设备安全执法年活动，具体要求如下：

        一、指导思想

        以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要批示指示精神为指引，全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院“十三五”市场监管规划》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《江苏省特种设备安全条例》以及省市、区关于安全生产执法工作的决策部署，以落实企业主体责任为核心，以严格执法检查为手段，推动全面落实特种设备安全各项措施、有效消除各类隐患问题，预防各类事故和重大社会影响时间的发生，确保全区特种设备安全形势平稳可控。

        二、工作目标

        （一）强化“一个核心”。强化“落实企业主体责任”这个核心，推动落实“特种设备安全执法年”各项工作措施。全区重点企业应基本实现特种设备相关单位的“三落实两有证一检验一预案”（落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，对设备依法按期检验，制定特种设备应急预案）。

        （二）实现“两个提升”。特种设备检查企业数量和执法立案处罚较往年有较大幅度提升；特种设备安全执法能力、执法水平和队伍素质明显提升。

        （三）力求“三个转变”。由重运动式整治向常态化执法转变；由重事后问责向事前防范与隐患闭环并举转变；由重“保姆式”监管向执法与服务并举督促企业自觉落实主体责任转变。

        三、主要措施

        （一）完善执法机制。建立权责明确的执法体制，梳理各部门、岗位人员的具体执法权责，做到责任清晰、权责明确；按照“属地监管、分级负责”的原则，科学划分执法管辖范围，避免重复执法或执法缺位；建立与属地其他有关部门的相互配合、信息互通、协调调查、联动执法等机制；建立上下级部门联合执法、监管部门与执法机构联合执法机制，形成上下联动和监管与执法良性互动的氛围；探索建立“四不两直”、“特种设备安全信用记录”、“双随机”和“黑名单”等制度，提高特种设备安全监管执法效能。

        （二）加强执法监督。健全执法行为审议制度和重大行政执法决定机制，评估执法效果，防止滥用职权；建立执法人员依法履职制度，完善“尽职照单免责、失职照单问责”机制，激励保证监管人员忠于职守，尽职履职；完善执法纠错和执法信息公开制度，保证执法严明、有错必纠；适时对执法工作进行督查，探讨思路、分析对策、分类指导。

        （三）加强执法计划导向。科学制定并实施年度检查和执法计划，全年累计检查企业数量原则上比上年度上升30%以上，执行率达到100%；加强监管和执法融合，以执法服务监管，以监管推动执法；加大检查力度，无论是日常监督检查还是专项监督检查，一旦发现特种设备非法违法行为的，原则上都必须立案查处，立案处罚数量应比去年提升30%以上。

        （四）突出重点领域和设备执法。立足治大隐患、防大事故，应对九大类公众聚集场所、危化品、冶金、涉氨制冷等重点领域的电梯、大型游乐设施、压力容器、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等重点设备上的监管执法；积极查办一批典型案件，营造依法治特的氛围。

        （五）强化执法处罚措施。对一些隐患问题不大，影响较小的特种设备违法行为，应对主要负责人实行约谈告诫，强化企业主体责任意识；对重大隐患整改不到位或者整改态度不积极不落实的企业依法采取强制措施，按规定给予上限经济处罚；对有令不止、抗拒执法、拒不整改的恶劣行为，应横向联合相关部门，运用法律、行政、经济等手段实施综合执法。

        （六）严格规范执法行为。以《中华人民共和国特种设备安全法》、《行政处罚法》等法律法规为准绳，严格规范执法程序；严格按照《行政诉讼法》和《行政诉讼证据规定》规范执法调查取证行为，确保证据的真实性、合法性、关联性。根据违法行为的主客观要件，合理确定自由裁量基准，同类型、同情节违法行为在法律适用和自由裁量权上应保持一致或基本一致，确保行政权力行使的合法性与合理性；规范使用执法文书，规范执法档案管理，严格执行档案移交、登记、借阅、保管和销毁等手续。

         （七）提升队伍能力素质。通过“安全生产执法年”活动，开展以执法交流、交叉评比、执法研讨等活动，查找自身不足，学习先进经验，提升监管执法能力素质；狠抓政风行风建设，守住底线，筑牢防线，锤炼作风，打造高素质的特种设备监管执法队伍。

        四、任务分工

        （一）各基层分局工作职责：按照属地监管原则，组织开展特种设备监管执法活动；根据本地区实际，联合当地相关部门召开“安全生产执法年”动员部署会，组织企业开展特种设备隐患自查自纠工作；查办一批典型案件，基本完成“安全生产执法年”特种设备案件的指标要求。

        （二）特设科工作职责：负责特种设备安全执法年各项综合协调工作，加强对各分局监管执法工作开展过程中的指导和抽查。

        （三）稽查大队工作职责：负责对特种设备违法违规行为的立案查处工作，指导并解决各分局在办案过程中出现的各类问题，配合特设科做好案件信息的统计上报工作。

        （四）政策法规科工作职责：负责对查办的特种设备案件进行审核和把关，规范程序要求，保证案件质量，适时对执法工作进行督查和分类指导；探索建立“双随机”的执法检查制度。

        五、工作要求

         （一）加强组织领导。进一步提高对特种设备安全执法工作的认识，切实将该项工作作为贯彻全年度的重点工作来抓，各分局根据本工作方案，加强组织协调，细化责任分工，推动工作落实，确保工作有方案、有部署、有数量、有成效。

        （二）严格考核制度。不定期开展专项督查，督促指导工作措施。落实加大特种设备执法工作，对执法计划实施、执法检查效果、执法保障措施落实情况进行综合评价。

        （三）注重宣传引导。进一步加强“安全生产执法年”新闻宣传和网络舆论引导，全面提高广大企业、社会各界对特种设备安全执法工作的认识，凝聚依法治特的共识，形成齐抓共管的良好氛围。

常州市天宁区市场监督管理局

2017年3月13日