天宁区卫计局2017年工作计划

2017年是我区奋力打造“三城一镇”、建设“强富美高”品质新天宁的关键之年。习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，没有全民健康，就没有全面小康。区第十次党代会为天宁未来发展描绘了美好蓝图，旗帜鲜明地提出六个“迈上新台阶、建设新天宁”奋斗目标。今年全区卫生计生工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市、区党代会部署要求，积极践行新理念，坚持稳中求进工作总基调，以健康天宁建设为主线，深化综合医改，优化生育全程服务管理，提升卫生计生服务能力，加强重大疾病防控，大力发展中医药服务，积极推进智慧健康和产业发展，努力促进共建共享、全民健康。

工作中要切实做到“三坚持”。

一是坚持大卫生大健康理念。在全国卫生与健康大会上，习近平总书记强调，人民健康既是民生问题，也是社会政治问题。要把人民健康放在优先发展的战略地位，树立大卫生、大健康的观念，关注生命全周期、健康全过程。要按照“健康中国2030”和“健康江苏2030”规划纲要要求，制定具体实施方案，明确部门责任分工、考核指标和办法。形成全社会共同推进的工作格局。

二是坚持新时期卫生与健康工作方针。全系统要坚持以人民健康为中心的发展思想，贯彻新时期卫生与健康工作方针，主动对接群众多样化、差异化的健康服务需求，推动卫生计生工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，不断夯实基层基础。继续深化体制机制改革，引领卫生与健康事业实现新跨越；坚持实践证明行之有效的做法，做到预防为主、中西医并重；坚持从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，更加强调政府统筹协调、群众广泛参与。

三是坚持突出供给侧结构性改革。全系统要着眼于满足群众多样化健康需求，千方百计补短板，狠抓基层基础，强化薄弱专科建设，不断提升服务能力和水平。同时，坚持基本医疗卫生事业的公益性，将政府主导与发挥市场机制作用相结合，兼顾公平和效率，兼顾供给侧改革和需求侧管理，敢于攻坚克难，在分级诊疗、综合监管等制度上取得新突破。

三、全力推动2017年卫生计生事业改革发展取得新的成效

改革创新是不竭动力，必须勇于革故鼎新，向改革要动力、用创新破难题，才能为卫生计生发展提供持续强劲的动能。做好2017年工作，要继续蹄疾步稳、纵深推进改革与发展，提升整体效能，扩大改革受益面，提高群众获得感，以优异成绩喜迎党的十九大的召开。

（一）推进国家级健康促进区建设

一是强化领导，明确责任。根据新版《健康促进区评估方案》，2017年重新调整领导小组名单，并制定下发《国家级健康促进区建设实施方案》，根据方案要求，将各项工作任务分解以目标责任书形式下达到各单位部门，明确工作任务，完善督导评价，健全“政府主导、部门协作、社区行动、全民参与”的工作机制。一方面在机关、企业、学校、医疗卫生机构等各相关单位确定工作人员并落实相关工作任务，组织工作人员进行健康促进区指标培训。另一方面建立专家技术组，提供技术支持，保障健康促进区工作顺利开展。二是摸清底数，科学推进。结合社区诊断调查开展国家级健康促进区建设基线调查工作，由区疾控中心组织专业人员对基线调查方案进行整体设计，保证调查质量，结合2015年调查数据进行横向比较，严格进行质量控制，保证数据的准确性。借力高校研究能力，积极对2017年基线调查数据进行分析，完成数据挖掘，发现我区主要健康问题和主要干预健康危险因素，按照国家级健康促进区建设工作实施方案，提出健康促进策略。三是拓展内涵，纵深推进。启动无烟机关建设项目，积极组织、协调本地区控制吸烟工作，巩固和发展卫生计生系统全面禁烟成果。建成省健康街道2个、省健康村（社区）10个、省健康单位15个。继续开展健康小屋、健康步道、健康主题公园等室内外支持性健康环境建设。社区健康素养知识宣传覆盖率100%。城乡居民健康素养综合水平在2016年的基础上提高1-2个百分点。四是突出亮点，创新模式。在省级健康养老服务业集聚区、国家级戒烟门诊建设、健康小屋建设、健康管理天宁模式以及国家级慢性病防控示范区、妇幼先进区、中医药先进区的特色基础上，继续挖掘健康促进区建设特色，重点在健康单位中不断打造新类型，创建健康农贸市场，健康宾馆等，积极推进家庭医生签约以及分级诊疗医联体工作，初步建立天宁区健康细胞工程长效管理办法，探索长效化管理健康元素模式。开展新形式健康教育宣传方式，推广移动应用以及电子健康教育自助等平台建设，加大阿里、微信、国家健康促进平台使用力度，探索新媒体宣传模式。

（二）不断深化医药卫生体制改革

一是继续推进青龙中心紧密型医联体建设。建立区、二院、街道、中心四方共同组成的医联体理事会，统筹规划天宁分院中长期发展目标和方向，尤其是在人员引进、人才培养、专科建设、财政投入、绩效考核等方面搭好框架，建立机制，明确各方责任和权利义务。医联体单位内建立转诊信息平台，明确转诊标准、流程，利用平台开展转诊，确保上下转诊的信息共享。实行精细化管理，确保预约转诊优先诊疗、住院，常州二院要下放相当比例的优质专家号源作为强大后援支撑。二是全面推行家庭医生签约服务。从老年人、慢性病患者、残疾人等重点人群入手，抓好高血压、糖尿病分级诊疗试点，完善一体化分级诊疗服务模式，重点人群覆盖率达70 %，确保服务质量，让群众愿意并主动签约。建立健全签约服务筹资、支付和分配机制，充分调动基层医务人员工作积极性。要在签约服务“私人定制”方面大胆突破，先行先试，提高签约服务的生命力和可持续性，为基层首诊打下良好基础。三是不断健全药品供应保障体系。完善基本药物制度，各基层医疗卫生机构全面配备、优先使用基本药物，在医联体内加快构建有利于双向转诊的药品配备模式。稳步推进药品集中采购，增强医疗卫生机构在集中采购中的参与度，落实政府办基层医疗卫生机构药品采购“两票制”，保障药品质量和临床供应。健全短缺药品监测预警和分级应对机制，提高短缺药品保障水平。四是积极促进健康产业发展。从卫生计生部门职能出发，立足我区中心城区定位，依托常州市健康养老服务业集聚区、凤凰新城生命科技园、黑牡丹科技园等平台，引导发展健康养老服务业、医养融合医疗机构、大型综合医疗机构、妇产、中医、口腔、护理、眼科等专科医院，争取各方资源，积极招引公立大医院优质医疗资源、各类资本的知名医疗、健康机构来天宁投资兴业，年内实现非公医疗机构数增长10%以上。

（三）强化公共卫生服务能力

扎实开展12大类45项基本公共卫生服务项目。基本公共卫生服务经费补助标准提高到人均不低于70元，加强服务项目绩效评价，推进居民电子健康档案务实应用。开展心血管病高危人群早期筛查和综合干预，完成高血压、糖尿病风险筛查1.5万人，综合干预率达20%。强化妇幼重大公共卫生服务项目实施效果，做好农村孕产妇住院分娩补助和妇女补服叶酸，妇女“两癌”筛查2.5万人。加大重大、急性传染性疾病防控。持续推进重点疾病与新发传染病防控稳中有降态势。加强预防接种门诊数字化建设，已建成的数字化接种门诊达标率提高至90%以上，儿童预防接种率以街道（镇）为单位保持在95%以上。严格执行疫苗采购、管理等规定，保证疫苗供应质量和接种安全。开展以“减油、减盐、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔”为主题的健康生活方式促进行动，加强高血压、糖尿病、恶性肿瘤等重点慢性病综合防控。加强重性精神病患者规范化管理，在全区镇卫生院、各社区卫生服务中心设置心理咨询点，定期为居民开展心理咨询服务。不断提升卫生应急能力。进一步完善卫生应急管理体系，加强卫生应急队伍建设管理，开展卫生应急培训演练，全面提升全区突发公共事件卫生应急处置水平。

（四）全面提升妇幼保健和计划生育服务水平

把“稳定适度低生育水平”作为重点目标任务，扎实有序组织实施好全面两孩政策。加强部门统筹协调人口问题的力度，严格执行目标管理考核机制。继续加大对违法生育对象社会抚养费征收力度，维护正常生育秩序。认真贯彻《流动人口计划生育工作条例》，依法明确社会各方职责，加大齐抓共管力度，抓好综合治理，创新突破流动人口计划生育统筹管理瓶颈，促进流动人口“均等化”水平不断提升。扎实开展计划生育优质服务，提升妇幼健康水平，深入推进“人口家庭幸福工程”，加强出生医学证明管理和艾滋病、梅毒感染母亲分娩儿童随访，提高出生人口素质。积极开展生育关怀行动，多措并举加强老龄人口、计生“特殊”家庭帮扶关怀，不断优化人口服务管理。做好优生优育服务，开展免费孕前优生健康检查600对。推进中国计生特殊家庭帮扶模式探索项目，建设1家春晖家园，1家生育关怀基地。推进康健计划项目，新建1家企业外来工健康促进平台“康健驿站”。

（五）加强对政府办基层医疗卫生机构综合绩效考核

根据“强基层、保基本、建机制”要求，进一步加强对我区政府办社区卫生服务中心的有效管理，深化基层医疗卫生机构运行机制改革，大力提升基层医疗卫生机构运行活力和服务水平，充分调动机构和广大医务人员的工作积极性，确保各项医改任务如期完成，结合我区实际，出台《天宁区政府办基层医疗卫生单位绩效考核实施意见（试行）》，考核结果与财政补助、院长任用、年度增核绩效工资比例等挂钩。坚持政府办基层医疗卫生机构公益性的基本定位，落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，充分发挥市场机制作用，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。

（六）加大依法行政和综合监督执法力度

健全和落实卫生计生依法行政工作各项规章制度，强化综合监督执法工作机制，推进卫生计生法治建设。加强卫生计生行政审批政务服务工作，进一步优化办事程序，提高审批效率。建立健全卫生监督协管服务工作机制，落实卫生监督执法考核评议量化指标体系各项要求，建立健全卫生监督协管服务工作机制，全面推行“说理式执法”。强化医疗机构监管和打击非法行医力度。全面推行非法行医举报奖励机制，加强与镇、各街道的联合打击力度，遏制辖区非法行医的生存与蔓延；严厉打击违法行为，对非法行医的重灾区及嫌疑点进行重点监控，确保非法行医依法查处率100%；年内对医疗机构进行二轮全覆盖监督管理，确保年度内区管医疗机构无医院感染暴发事件发生。

（七）加快推进医疗卫生信息化建设。目前基层医疗机构与市级综合性医院之间缺乏信息共享和业务协同，难以实现区域卫生资源的有效整合、集约利用。要依托常州市卫生信息平台，推进以居民电子健康档案为核心的信息化建设，实现医联体内医疗机构之间信息系统的互联互通，将三级医院电子病历、诊疗和检查信息系统与社区卫生服务中心的居民健康档案信息系统对接，实现市级医院与基层医疗机构、公共卫生机构之间电子健康档案和电子病历的连续记录以及信息共享、互联互通。建立区域型医联体单位内的影像、心电、病理、检验等中心，利用信息化手段减少居民重复检查和治疗，提高医疗服务整体效率，实现区域资源共享。运用信息化手段加强对机构运行和服务情况的监测与评价。积极探索人工智能、移动健康监测、健康医疗大数据等信息技术在基层的应用，依托互联网提供网上预约、咨询查询、就医导诊和居民健康动态监测等服务，引导居民参与自我健康管理。 

    （八）建立全区基层医疗卫生机构领导干部选拔交流机制

推进卫计系统干部选拔任用机制改革，从全区卫计事业全局的高度、发展的角度统筹安排，全盘考虑，储备和选拔人才。建立包括局机关、直属事业单位、镇卫生院、街道社区卫生服务中心在内的干部培养选拔交流机制，加强卫计系统各单位领导班子建设的统筹规划。加大干部跨部门挂职和交流力度，坚持“按需挂职、因材施教”的原则，从全区卫计系统中选派青年骨干人才进行上下双向挂职交流， 促进全区卫计系统干部队伍资源有机融合。加强后备干部队伍建设，建立区卫计行业后备干部人才库，坚持培养专科型技术人才和综合性管理人才相结合的方式，实现医疗卫生机构干部队伍全面发展。按照远近结合，以近为主的原则，对后备干部中条件成熟，工作又需要的，及时提拔使用。结合紧密型医联体建设，鼓励和吸引市级医院的优质人才资源到各基层医疗卫生单位担任管理工作。

（九）全面加强党风政风行风建设

深入贯彻党的十八届六中全会精神，加强党内政治生活，强化党内监督，推进全面从严治党。着力加大行业廉洁风险防控工作，完善医德考评和医师定期考核制度，严格落实医疗卫生行风建设“九不准”。完善医药购销领域商业贿赂共防共治机制，切实加大上下联动整治和查处力度。不断丰富党建文化内涵，深入开展精神文明创建和党员示范岗、工人先锋号、青年文明号争创活动，大力加强卫生计生文化建设。围绕健康天宁建设，全方位开展宣传引导。

（此件公开发布）