2017年，天宁民政工作的基本要求是：全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚持以区第十次党代会提出的“遵循以人为本，牢记发展为民，增进民生福祉”的要求为指导，围绕“两聚一高”主攻方向，牢固树立“民政为民，民政爱民”的工作理念，深入实施“民生共享”战略，进一步完善社会保障体系，扩大民生服务供给，全面打造天宁民生改善“升级版”。

一．强化基本民生托底保障

1．提高救助水平。按照市统一部署，落实城乡最低生活保障标准动态调整机制，提高最低生活保障标准；依托市救助家庭经济状况核对平台，推动社会救助由碎片化、粗放式向系统化、精准式转变；打造标准化的街道（镇）社会救助“一门受理”平台，探索实用性强、融合度高的基层“一门受理、协同办理”的社会救助模式。进一步提升基本民生保障水平，确保服务大局的作用发挥更加充分。

2．深化“救急难”工作。全面实施天宁区《关于全面建立临时救助制度的意见》，强化“救急难”意识，健全主动发现、快速响应、综合救助的长效机制，同时加强低保、临时救助和医疗救助等制度之间的有效衔接，融合部门力量，动员社会参与，优化救助流程，增强救助时效。

3．加强防灾减灾。全面提升防灾减灾救灾能力，完善灾前预防和灾后应急处置工作机制，健全灾害预警、应急响应、灾害评估等应对机制，强化防灾减灾宣传和演练，提高综合防范能力。开展形式多样的防灾减灾宣传活动，大力普及防灾减灾知识，创建全国综合减灾示范社区1个。推进“自然灾害综合责任保险”扩面增项，重点配合做好基本信息资料收集及宣传工作，切实保障受灾、受困群众的生存权益。

二．扩大优质养老服务供给

4．优化居家养老服务功能。抓好居家养老服务设施建设，标准化居家养老服务中心（站）城乡覆盖率分别达60%、36%，助浴点达3个、新建助餐点35个。培育1个以上连锁经营3家以上的社区养老服务组织或机构。利用闲置的学校、村集体用房或其他闲置房屋，改造建设村级“邻里互助中心”，农村基层养老服务覆盖率达80%以上。继续推进适老小区改造工程，在全市率先建成一批示范效果明显、群众满意度高的适老住区。

5．推进养老服务供给侧改革。统筹推进养老床位总量增加和结构优化，每千名老人床位数达48.5张，护理型床位、社会力量举办床位分别占总床位的54%、60%以上。继续推进公办养老机构体制机制改革，重点盘活公办敬老院资源，公办养老机构公建民营比例达到40%。养老护理员持证上岗率达到92%以上。加大政府购买养老服务力度，为老年人提供助餐助浴、康复护理、精神关爱、文艺巡演等一批服务项目。

6．加快养老服务发展。贯彻落实《江苏省养老服务条例》要求，深化养老服务业集聚区建设成效，大力引进具有核心竞争力的养老服务企业，完善养老产业链条。组织开展全国第八个敬老月、江苏省第三十个敬老日活动，营造尊老、敬老、助老、爱老氛围。提升老年精神关爱内涵，开展养老知识进机构、进社区、进家庭行动。

三．发展慈善福利服务事业

7．提高社会福利水平。落实农村五保和城市“三无”供养标准机制。继续对70岁以上独居、80岁以上空巢老人提供邻里结对守护服务，对特殊空巢老人签订关爱照料协议。全面实施养老服务评估制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。健全全区困境儿童社会救助督导员队伍建设，建设广域、高效的困境儿童督导与救助网络。

8．着力发展慈善事业。探索促进慈善事业发展的政策措施，完善支持举措，贯彻落实《慈善法》和市政府《关于促进慈善事业发展的实施意见》，规范开展各项慈善募捐和慈善活动。加强慈善超市建设，充分利用“慈善超市”平台，做好节日物品配送工作。加大慈善救助力度，探索社会化、市场化、专业化慈善救助模式。

四．改进基层社会治理方式

9．深化社区治理体制。巩固“实验区”创建成果，进一步完善考核体系，创新多维度考核，鼓励差异化发展。全面推行“社区管家”工作管理制度，完善社区多元参与、共同治理的良好局面。严格落实社区“减负增效”，提升分类管理服务水平。

10．健全社区服务体系。优化“四级联动”公共服务平台功能，加强系统整合和数据共享。全面建成街道中心公共服务“一站式”受理，回收行政性事务，促进社区回归自治和服务本位。规范社区为民服务资金的使用和管理，科学合理设计为民服务项目，实现居民需求与为民服务项目的有机结合。

11．全面提升和谐社区建设水平。强化新周期社工队伍建设，创新人才培养机制，建立分层分类培训，全面提升团队服务能力。进一步加强社区自治，不断推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化，探索“微自治”路径，推动民主自治向村（居）民小组、城市小区和自然村延伸。加强社会工作专业人才队伍建设，年内每万人持证人数达8.5个。

五．实施社会组织管理改革

12．推进社会组织管理制度改革。实施社会组织信息化管理提升工程，完善社会组织公共服务平台，有序推进社会组织“三合一”登记管理基础信息采集和档案库完善。
    13．加强社会组织能力建设。优化区、街道两级社会组织孵化基地功能，加强枢纽型社会组织的培育发展力度。完善政府向社会组织购买服务工作机制，大力开展政府购买服务、公益创投活动，重点培育发展一批养老领域、社区服务等社会组织。
    14．健全社会组织综合监管体系。建立完善“政府主导、部门协同、社会参与”的社会组织监管体系。结合区域实际，编制《社会组织管理手册》，细化完善社会组织准入、退出、登记、发展等具体管理机制，以制度化形式指导基层规范推进社会组织的培育壮大。

六．提升双拥优抚工作水平

15．推动双拥创建工作。抓好新一轮创建省级双拥模范城（区）的考评、申报工作，严格对照《全国双拥模范城（县）考评标准》逐条逐项查漏补缺，固强补弱。广泛开展双拥宣传教育，通过“军民道德讲堂”、“兵妈妈说唱团”、军民“广场文化周周演”、国防教育基地、网络媒体、大型电子屏、街道路边广告牌和宣传橱窗等载体进行双拥宣传教育。充分动员社会组织、行业、企业和志愿者等社会力量，开展形式多样的拥军优属服务。

16．全面落实优抚安置政策。认真贯彻落实市民政局、财政局《关于提高市区部分优抚对象抚恤补助标准的通知》精神，调整伤残军人、三属、在乡复员军人、带病回乡退伍军人和参战参试退役人员定期抚恤金和1—4级革命伤残人员护理费标准。组织重点优抚对象短期疗养、医疗巡诊和精神抚慰，提升优抚对象的荣誉感和自豪感。进一步加强优抚对象数据精细化管理，组织优抚对象数据核查及认证工作, 优抚对象二代身份证认证率达100%、数据核查率超100%。扎实做好烈士褒扬工作，组织开展烈士公祭、关爱革命功臣活动。

七．规范专项社会事务管理

17．加强区划地名管理。推进全国第二次地名普查，促进地名普查成果应用转化；落实地名文化建设和历史地名保护，启动标准地名词典编纂；开展平安边界创建，进一步规范界线管理。

18．深入实施殡葬改革。加大节地生态安葬设施建设力度，立体式公益性骨灰安放设施实现乡镇全覆盖，节地生态安葬比例达到80%；加强经营性公墓规范管理 ，出台三年实施方案，经营性公墓全部通过ISO900：2008质量管理体系认证。

19．做好婚姻登记工作。加强婚姻登记机关规范化建设，推动婚姻登记处等级评定；完成1970-1989年婚姻登记历史数据补录，提升婚姻登记信息化管理水平。深化与婚姻行业协会组织的合作，推广倡导健康文明婚姻家庭观。

20．落实流浪乞讨人员救助管理。完善市、区流浪乞讨人员救助互联、互动的长效综合管理机制，实现共建共管、群防群治；深化“夏季送清凉”、“寒冬送温暖”等专项救助活动，做好流浪乞讨人员的源头预防和属地分类救助管理。

八．提升民政综合能力建设

21．强化队伍建设。着力加强领导班子和机关人员的党风廉政和作风建设，增强广大民政干部的党性原则意识、组织纪律意识、群众观念意识、服务大局意识；结合民政工作实际，组织开展好以大讨论、大走访、大转变、实干为民为主要内容的“三大一实干”活动，不断提高广大人民群众对民政工作的满意度。

22．提升法治化水平。深化民政行政审批制度改革，调整完善民政权力清单，认真履行法定民政职责；深入抓好民政法制学习、宣传和教育，提升民政依法行政水平，切实维护好民政对象的权益。

23．加强内部管理。完善议事、决策、人事、财务等民政各项管理制度，理顺和优化办事程序；严格执行各项规章，加大对项目资金的绩效评价力度，提高资金的管理水平；做好年度财务决算审计工作，加强对专项资金使用的监管。

24．加大信息宣传力度。加强民政文化建设，拓展与各类媒体媒介的深度合作，突出主题宣传，打造天宁民政特色品牌，扩大天宁民政的社会影响力。提高重大、紧急事件的舆情应对能力。加强政策理论研究，形成一批高质量的理论调研成果。