区城管执法大队、局有关科室：

    现将《常州市天宁区城市管理行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市天宁区城市管理行政执法局   

2017年2月16日         

（此件公开发布）

常州市天宁区城市管理行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案

为进一步加强全区城管执法队伍建设，提升城市管理和服务水平，按照《中共中央国务院关于深入推进城管执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神和《住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案的通知》的统一部署，以及《常州市城市管理行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》，在全区开展城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动。具体方案如下：

一、总体目标

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，围绕“城管改革转型年”这一主线，以队伍规范化建设为载体，以推进权力清单等制度建设为基础，以改进城管执法方式为抓手，进一步提高城管执法队伍的政治素质和业务水平，进一步夯实队伍基础、转变工作作风、树立崭新形象，以新作风、新形象、新作为推动城管事业转型发展，为建设“强富美高”品质新天宁作出更大贡献。

二、组织领导

为切实加强“强转树”专项行动的组织领导，经研究，成立“强转树”专项行动领导小组。

组  长：王明亮

副组长：周亚明  钱进

成  员：张  峰  李春江  曹惠民  树  根  陈俊锋

盛晓俊  王  玮  项水平  高  翔  姚圣全

曹  凯  张晓峰  高  健  华  君  曹文虎

恽韶松

领导小组下设办公室，钱进任办公室主任，办公室设在区城管执法大队，具体负责“强转树”专项行动的指导、考核等工作。

三、主要内容

（一）拓实基础再提升

1. 建立多层次培训体系。以“两学一做”学习教育为契机，抓好重大理论学习和思想政治教育，进一步增强执法人员的核心意识、大局意识、宗旨意识和法制观念、服务理念。按照多级培训原则，分三级进行培训，第一级根据支队要求，安排骨干培训及中队长以上执法人员轮训；第二级开展大队执法队伍春训和部分协管员培训；第三级以中队为单位组织培训，完善学习记录，大队将负责考核和监督。

2. 建立健全每月“固定学习日”制度。大队每月的单周周五下午组织中层干部，进行不少于2个学时的理论政策和法规业务学习。中队根据实际情况，安排学习时间。执法队员及执法协管员学习培训情况存档记录，纳入执法队员及执法协管员个人年度考核体系。

3. 理清执法权力清单。进一步梳理执法依据，明确执法主体、执法职责、执法权限和执法依据，细化实施程序，理清、公布权力清单，明确职责，指导监督具体执法工作。

4. 推进干部梯队建设。从干部队伍现状出发，通过构建干部教育培训、实践锻炼平台等方式，着力打造青年干部梯队培养机制，积极倡导并形成“少谈理论，多讲实战” “既讲战略，更重战术” “多谋操作，力戒虚浮”的务实政风。推动青年干部成为天宁区城管工作的中坚力量，执法队伍更具执行力和创造力。

5. 健全执法全过程记录。全区城管一线执法队员配齐、规范使用执法记录仪，对执法活动全过程进行记录，实现全过程留痕和可追溯管理。在“全过程记录”初步方案探索的基础上，结合公安全过程记录的经验与上级要求，制定我区城管系统“全过程记录”方案。

（二）强化服务转作风

1. 改进工作方式方法。以党建促队建，以党风带队风，领导带头改进粗放型工作方式方法，树立长远目标，队伍建设抓细抓常，抓流程、抓管理、抓落实，坚持“疏堵结合、服务为先”，倡导“721工作法”，灵活运用说服教育、温馨告知、劝导示范、行政指导等非行政手段，实现“硬性执法”向“柔性管理”的模式转变。

2. 推进联勤联动机制。完善与公安、司法等部门的联动机制，联合公安部门在属地中队继续推行联合执法模式，在开展重大执法行动时，派出所民警随同执法，提高执法的公信力和威信；创新与交警部门的联勤巡查工作模式，对涉及道路秩序、渣土运输等方面的管控难点定期进行联动执法，有效提高执法效果。

3. 发挥智慧城管系统作用。进一步完善“执法通”系统现有功能，拓展城管终端的应用场景和用户体验，构建多源数据采集平台和动态考核平台，进一步整合办公管理、协同工作、监督指挥、资源管理、数据交换等系统功能，形成强大的网络覆盖和数据覆盖。

4. 深入推进城市网格化管理。科学划分社区网格单元，实行城市管理与综合执法进入社区网格。各属地中队按照网格化管理“六定要求”（即定岗、定人、定位、定时、定标准、定考核），实现长效管理方面人员、空间、时间上的全覆盖。推进各类违章行为实现早发现、早处置，达到了“及时、快捷、高效”的管理目标。

5. 强化执法纪律检查。按照“高标准、严要求、高效率”的准军事化目标，依据新的积分制“星级队员”考评方案和工作绩效考核办法，认真抓好督查考核工作，完善三级督查机制，采取全面督查、重点抽查、巡检专查相结合等方式，做到每日督查、每月公布，并与考核奖挂钩，充分调动全体队员的工作积极性，有效促进城市管理工作良性运转。

（三）创新思路树形象

1. 完善定点巡查机制。采取日常巡查与督察考核相结合、集中整治与定点管理相结合的方式，对重点区域实行重点巡查，杜绝管理盲点，对易反弹的区域采取“三定”管理，加强巡查力度，消除管理死角，切实将网格巡查责任制落到实处，严格执行各项工作制度，要求队员及时将巡查、纠违、问题处理等情况进行记录。完善各项巡查机制，做到早上有早班定点，中午有中班巡查，晚上有夜间定点巡查，构建“全天候、全方位”的执法巡查模式。

2. 创新宣传方式方法。充分利用各种宣传载体，不断营造城管执法工作的良好舆论环境，发挥宣传工作传播信息、引导舆论、凝聚人心、振奋精神的整体功能，加强对“强转树”专项行动的宣传引导，加大城管宣传工作力度。

3. 完善公众参与机制。积极开展“城管开放日”、“城管小贩角色互换”、城管服务进社区、进学校、进企业等活动，引导市民群众参与和体验城管执法工作。以座谈会、走访、社会公众满意度测评等方法，定期听取市民群众意见建议，有效改正市民群众反映的城管执法和队伍管理中的短板问题，提升社会公众满意率。

4. 总结树立先进典型。发挥基层党组织党员模范带头作用，广泛挖掘专项行动中涌现的先进事迹和典型经验，及时总结推广好经验、好做法，弘扬正气，传播正能量，发挥典型示范作用。

5. 建立健全基层通讯。加强基层通讯员队伍的建设，是开展思想宣传工作的一个重要环节。通过不断的培训和实践，通过各种扎实有效的手段，提高通讯员的工作积极性。完善对基层通讯员的考核、奖惩制度，使思想宣传工作蓬勃发展。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2017年1月—2月）

各单位、各部门依据专项行动方案，因地制宜制定具体实施计划，深入宣传发动，做好专项行动准备。

（二）行动实施阶段（2017年2月—10月）

各单位认真贯彻落实实施方案的要求，全面开展专项行动，夯实队伍建设基础，转变工作作风，重塑队伍形象。

（三）检查整改阶段（2017年9月—11月）

各单位对专项行动开展情况开展自查自纠，查找不足方面，对照问题，总结经验，整改落实。

（四）提升转化阶段（2017年12月）

各单位要对专项行动开展情况进行认真总结，把行动中总结提炼出来好做法、好经验融合到工作实际中，形成有效的制度规范、工作标准和机制模式，确保行动成果的制度化、长效化、常态化。

五、工作要求

（一）加强领导，狠抓落实。各单位要充分认识开展此次行动的必要性和重要性，要把专项行动与区域环境治理、专项整治行动、重大活动保障等重点工作紧密结合，统筹安排部署。要做好目标任务分解，落实专门机构和人员，认真组织推动，确保专项行动顺利开展。

（二）严格检查，边查边改。各单位要抓工作推进落实，抓执法突出问题整改，抓执法工作规范完善。对发现的执法问题，能立即整改的，要及时整改；对一时难以整改的，要落实整改责任制，限期整改；对带有普遍性的执法问题，要制定整改计划，逐项整改解决。

（三）注重宣传，凝聚力量。各单位要充分认识宣传工作的重要性，积极利用各种宣传资源，对专项行动进行全方位、多角度宣传，凝聚各方力量，推动专项行动取得实效。