一、2016年审计工作开展情况

2016年以来，天宁区审计局在区委、区政府和上级审计机关的正确领导下，紧紧围绕全区工作中心，依法履行审计职能，积极创新审计思路，审计成效进一步凸显。截至目前，共计实施各类审计项目41个（委托社会中介机构实施政府性投资审计33项），查出管理不规范金额90928.57万元，为实现新常态下天宁社会经济的跨越发展提供了有力保障。

（一）立足主业，认真履行审计职能

1.以促进资金合理高效使用为目标，深化财政资金审计。突出“两个关注”，深化本级财政预算审计。关注预算编制和执行情况，在审查预算编制、追加和执行情况的基础上，对部门预算细化、国库集中支付等各项财政改革措施的贯彻落实情况进行审查，汇总预算执行率低的项目，促进财政不断提高预算编制和执行水平；关注专项资金使用效率，查找专项资金使用管理方面存在的不足，进一步提高财政资金使用效益。

2.以提高政府性资金使用绩效为目标，深化政府投资审计。１－10月份实施政府性投资审计项目33个，取得较好成效。一是完善审计计划管理，对区法院诉讼服务中心建设项目、区局前街小学建设工程进行全过程跟踪审计，确保工程按时保质保量完工。二是加大对社会中介机构的管理。进一步提高社会中介参与政府投资项目竣工决（结）算审计的质量和效率，完善竣工决（结）算审计内部控制机制，加大考核管理力度，从机制上引导社会中介从过去只注重发现问题转到发现问题与推动解决问题并重上来。

３.以监督权力运行为目标，做优经济责任审计。充分发挥经济责任审计在权力制约和监督中的作用，完善经济责任审计工作。一是加强项目计划衔接。年初与区委组织部沟通协商，明确了区检察院、雕庄街道、茶山街道等8个单位10名领导干部经济责任审计。二是拟制定《天宁区区管经济责任审计对象分类和计划管理办法（试行）》和《天宁区区管经济责任审计对象离任经济事项交接办法（试行）》。三是加大整改力度，取得明显成效。

４.以强化内审监督实效为中心，全面推进内部审计。今年结合村委（社区）换届之年，积极发挥镇、街道内部审计机构和人员作用，指导镇、街道组织开展村委（社区）任期岗位目标和经济责任，财经法规执行情况，村级收支、集体资产、债权及权益变动等群众关注的热点问题进行审计，做好审计结果公示，切实提高内部审计人员审计能力。

（二）创新思路，打造审计工作新亮点

为使审计工作更好地适应新常态的需要，为我区经济社会发展服务，着力以审计思维方式的转变促进信息化管理、组织管理的创新。

    １.在信息化管理上有创新。探索和建立经济责任及全部政府性资金审计对象库，拟实现对全区党政领导干部、全部政府性资金审计监督“全覆盖”。按照全区被审计领导干部工作岗位性质、经济责任的复杂程度等因素，以及各单位和部门根据掌管资金量的大小和管理状况等实际进行分类管理，为提升经济责任及全部政府性资金审计质量、整合审计资源、提高工作效率提供有力帮助。

    2.在资源优化整合上有亮点。加强局内部力量整合，打破科室界限，做到投资、经济责任和行政事业各业务科室通力协作，密切配合，充分发挥各自专业特长，实现优势互补。建立多部门联动监督对接机制，今年上半年我局会同区监察局利用两个月时间对我区7个社区卫生服务中心的卫生惠民资金、6个学校的教育经费使用、管理情况进行了监察审计；8月份起，会同区监察局，主导会计师事务所对郑陆镇8个行政村村级财务“双代理”进行监察审计，摸清郑陆镇村级财务资产、负债情况，为进一步规范村级财务管理提出切实可行的管理办法。采取政府采购方式，完善加强《财务审计定点服务商资格库》。

    （三）以人为本，加强队伍建设 

    1.以培训学习提升队伍水平。选派业务骨干去天津大学、深圳大学等参加审计业务知识和经济、金融理论培训，为审计转型和发展提供了理论支撑，有效调动了审计干部的工作主动性和积极性。

    2.以制度规范保障内部管理。修订完善内部规章制度，在坚持重大事项集体讨论、首问负责和限时办结等制度的基础上，制定和完善了机关内部管理制度。完善局目标责任考核办法，延伸考核结果运用范围，将其作为年度创先评优和选干的重要依据。

    3.以廉政建设优化服务质量。认真履行党风廉政建设主体责任，各科室负责人为具体责任人，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好格局。严格执行审计纪律执行回访、审计人员廉洁自律规定等制度，并结合“两学一做”学习教育，强化审计队伍建设，切实转变工作作风，促进审计工作提速增效。

    二、存在的问题和不足

    虽然我们在工作中取得了一定的成效，但与区委、区政府的要求相比，工作中还有不少问题和不足：一是审计人员素质与现代审计的要求还有一定距离。审计理念相对滞后，审计人员知识结构单一，复合型人才较少。审计意见建议深度还不够，没有体现出审计“全面体检”的功能，整体素质亟待与形势发展同步提高。二是审计质量有待进一步提升。一些审计人员专注于审计项目实施，审计思路不够开阔、对后续成效提炼不足，对审计发现的普遍性、倾向性问题深层次分析不够。三是内部审计工作开展还有一定困难。全区各部门、乡镇、街道内审机构不健全，人员配备不到位，内审工作为单位服务和保障的作用未得到有效发挥。

     对上述这些问题，我们将作深入分析，在今后的工作中积极探索改进措施，完善审计各项工作，进一步发挥审计“免疫系统”功能。

     三、2017年工作思路
     2017年是全面贯彻落实省委、省政府《关于江苏省审计机关人财物改革管理试点实施方案》开局之年。我们将在新的一年里，继续强化审计监督力度，深化审计服务意识，充分发挥审计的“免疫系统”功能，全力服务改革发展大局

     （一）突出重点，谋划发展，严格履行审计监督职能。

  　 1.深化财政资金审计，保障资金使用安全。继续坚持“揭露问题、评价总体、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的财政审计思路，及早谋划，重点关注财政非税收入、财政资金分配、部门预算执行、资金使用效益等情况，重点查找资金使用中存在的违规违纪问题和奢侈浪费行为，确保辖区经济健康稳定运行。

    　2.强化政府投资审计，提升资金使用绩效。稳步推进工程绩效审计，侧重前移审计监督关口，实施源头把关，有效提高政府投资工程的效益性。加强审计进度控制和协审单位管理。高度关注政府投资项目跟踪审计工作，重点加强对工程招投标、合同履行、工程质量和投资控制等12个方面的监督，关注项目建设决策程序是否合规，有无因决策失误造成重大损失浪费，做到早发现、早纠正、早查处，为顺利推进政府投资项目提供审计保障。

   　 3.推进经济责任审计，力促勤政廉政建设。继续探索构建完善的经济责任审计体系，紧扣“权力运行”和“责任落实”两条线，真实客观开展经济责任审计工作。试行经济责任审计结果通报会制度，以促进整改，达到通报一个，教育一片的目的。继续推动审计监督常态化，加强对被审计领导干部所在部门、单位执行审计问题整改情况的跟踪问效，对问题整改不力、甚至走过场的要启动行政问责程序，依法依规追究有关人员责任。

   　 4.建立健全内审机制，强化内审监督实效。一是抓内审指导机制的建设。建议成立区内审工作指导办公室，组织和指导全区开展好内部审计工作。二是抓内审人员业务水平的提高。组织全区内审人员开展各类培训和交流活动，开阔眼界、提升水平。三是抓内审工作的目标考核。出台相关制度，完善考核体系，建议将内审工作纳入到区政府的目标管理考核。　

　（二）督促整改，谋求合力，推进落实审计评价结果。

    　1.大力督促审计整改落实。树立审计整改理念，进一步提高审计意见、建议的科学操作性。建立健全审计整改督促检查机制，对审计发现的问题及时研究整改，将整改情况纳入督查督办事项，同时抓好整改责任、回访、销号、定期研究等制度的落实。审计整改期限到期后及时开展“回头看”，关注审计报告的审计意见、建议的落实情况，引导和促进有关部门、单位建立长效管理机制，提高决策和管理水平。

　2.严肃查处违规违纪行为。发扬审计“经济卫士”精神，加大对违规违纪问题的查处力度，结合实际情况促进有关部门出台相关问责问效办法，强化领导干部责任追究。并注重审计结果分析，对权力运行中普遍性和规律性的问题，要深入分析成因，提出切实可行的意见和建议，促进体制、机制、制度的建立健全和完善。

　3.充分发挥部门联动合力。继续探索审计与纪检监察工作的协作机制，充分发挥各自的职能作用，促进组织监督、纪检监督和审计监督的有机结合。协调用好社会审计、内部审计两支力量，增强监督合力，缓解审计力量不足的问题。同时完善审计预警功能，及时移送相关案件线索，充分发挥审计在构建防腐保廉体系中的作用。

    （三）创新思路，提升水平，全面开展机关建设工作。

      1.加强审计信息化管理。结合天宁实际，积极推进审计信息化建设，提升审计能力和技术水平。一方面横向到边，协调相关单位共享全区一级预算单位的基本情况、行政审批权和收费项目等信息，完善经济责任审计对象数据库，对经责审计对象实行信息动态管理。全面了解和掌握近5年来经济责任审计对象的基本情况及全部政府性资金的审计基础数据，为科学拟定审计年度计划和中长期计划提供科学依据。另一方面充分利用审计对象库提供的各种信息，为提升经济责任及全部政府性资金审计质量、整合审计资源、提高工作效率提供有力帮助。

    2.继续深化人才强审建设。通过培训、聘用、引进人才等举措，推进人才强审战略的实施。建立健全人才培养和激励机制，持续开展符合审计工作需要的教育培训活动，更多创造为审计人员“再充电”的机会，扩充复合型审计人才队伍；完善竞争激励机制，充分激发审计人员的工作热情和积极性，推进全局工作发展。

    3.继续推进作风效能建设。围绕“廉洁、文明、高效”的审计人员核心价值观和“求真务实、勇于担当”的审计作风，狠抓作风效能建设。加强审计干部思想教育，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，用严谨务实的工作作风、实实在在的工作成绩和一心为公的奉献精神努力塑造为民、务实、清廉的审计形象。

 （此件公开发布）