2016年，天宁区政府全面落实市委、市政府关于加快法治政府建设的决策部署，围绕基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总目标，务实创新履职，法治政府建设取得新的成效。现将天宁区2016年度依法行政工作报告如下：

一、2016年工作情况

（一）加强组织领导，统筹规划，全力推进法治政府建设

1.出台工作要点。围绕全区年度依法行政工作做到早计划、早打算、早安排，年初即制订了《天宁区2016年度依法行政工作要点》，明确目标、突出任务、细化要求，指导全区2016年依法行政工作的深入开展，保证全年依法行政各项工作开好头、起好步，保障全年依法行政工作的顺利推进和全面完成。

2.制定贯彻落实《法治政府建设实施纲要》实施方案。在认真总结以往天宁区法治政府建设工作成绩和经验的基础上，客观分析面临的形势任务和天宁区法治政府建设的现状及趋势，紧紧围绕党的十八大确定的法治政府建设目标，制定《天宁区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉（2015-2020年）》实施方案，明确了我区镇、各街道、各部门法治政府建设的方向和重点，并对天宁区未来五年法治政府建设工作进行总体部署，体现较强的前瞻性和指导性。

3.完善考评制度。总结前几年考评情况，针对今年的法治政府建设重点工作，完善了依法行政考核机制和考评方式，重点突出依法决策、信息公开、行政应诉、规范行政执法行为及化解矛盾纠纷等方面，采取年底总结与日常考核相结合的方式，激励全区各部门不断提高依法行政工作水平，推进法治政府建设。

（二）深化改革创新，提高效能，政府职能依法全面履行

4.加强重点领域制度建设。围绕“迈上新台阶、建设新天宁”总目标，努力打造常州金融商务区，健康养老服务业集聚区，打造天宁文化旅游新名片等重点领域，依托“常州市收费动态监管系统”，切实加强教育、旅游、健康养老等行业的价格规范管理。社区卫生服务中心（家庭诊疗）收费项目及标准已经报市核定，市二院和青龙街道社区卫生服务中心合作建立全市首家紧密型医联体，家庭医生个性化有偿签约服务率先推行。

5.推进综合执法。加快郑陆扩权强镇步伐，整合区域行政执法资源，建立区域行政执法的长效运行机制，提升区域行政执法水平，积极开展综合执法试点工作，提高行政效能。

6.推进权力清单标准化。按照省、市部署，推进权力清单标准化建设，完善权力清单管理工作，实现权力清单标准化管理，省、市、区三级相同权力事项的名称、类型、依据、编码相统一。

7.矛盾纠纷化解机制多元升级。坚持调处中心统领，各专调委各司其职，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，按照政府主导、社会协同、专业发展、项目合作的原则，完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，健全行政调解与人民调解、司法调解的大调解联动机制。以政府购买法律服务的方式，为辖区内12个派出所的“派驻式”调解工作室选聘26名专职人民调解员。出台《律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的有关工作意见》，引导涉法涉诉群众在法律框架内表达诉求，解决问题。

（三）严格依法行政，规范执法，行政执法体制建立健全

8.强化合法性审查机制。一是注重重大决策的法制审核。法制机构负责人出席政府常务会议，参与讨论研究决定重大决策事项。在国有土地上房屋征收与补偿中，法制机构全程参与房屋征收与补偿方案的论证，风险评估等环节，对征收补偿合法性提出意见建议。在火车站南广场的征收工作中，区法制办参与了征收补偿方案的论证，重大合同的审核，整个征收过程一个政策到底，坚持依法依规，公开透明，被征收1345户居民，仅有1户因下落不明未签约。二是注重文件制定的法制审核。对区政府出台的一些虽然不属于规范性文件，但是属于政策措施类的文件，区政府法制办在责任单位起草阶段、完善阶段、征求意见阶段就不间断地跟进，严格从合法、合理、可行等角度进行论证，提出修改和完善的建议，保证了文件出台的合法与合理，保障了文件出台的实施与操作。三是注重具体行政决定的法制审核。对区行政执法局查处违法建设作出的行政处罚决定，因当事人在法定期限内没有申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，区政府在作出责令强制执行决定前，区政府法制办对区行政执法局作出的行政处罚决定及相关材料严格审核、严格把关。

9.开展文件清理。为促进依法行政，更好地服务于全区经济社会发展，根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》《常州市规范性文件管理办法》的规定，对区政府和区政府办公室制定的规范性文件进行了清理。在实施清理过程中，适当扩大了清理范围，把尽管不属于区政府及区政府办公室印发的规范性文件，但属于政策措施类的文件也一并纳入了清理范围，清理共计涉及区政府及区政府办公室规范性文件和政策措施类文件93件。

10.规范信息公开。做好政府信息主动公开工作的同时，畅通网上、信函等方式提出政府信息依申请公开的渠道，做到主动公开、及时公开、规范公开。2016年收到向区政府提出的6件政府信息公开申请，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定办结5件，在规定期限内答复率100%。

11.强化行政应诉。区法制办认真做好区政府作为行政诉讼被告应诉工作的衔接和落实，做好区政府部门作为行政诉讼被告应诉工作的指导和督促，确保出庭应诉的全面落实，促进规范执法。2016年，共发生以区政府为被告的行政诉讼案件12件，其中5件涉及国有土地上房屋征收与补偿决定、未经登记建筑认定等；5件涉及区政府2015年作出的行政复议决定；涉及区政府作出的政府信息公开答复的2件。以区政府部门为被告的行政诉讼一审案件共13件。上诉案件中，1件行政负责人因故未出庭。

12.重视行政复议。探索化解行政争议新机制，落实听证程序，专门安排听证室，对陈某某不服区建设局信息公开一案依法进行听证；畅通行政复议渠道，在复议申请接待室中，安排有专门的接待人员，确保现场申请、网上申请、信函申请及时审核；严格按照说理式文书的要求，采取“三段论”的逻辑说理方式，努力提高复议文书质量，促进行政复议工作能力和水平不断提高。2016年，区政府共收到行政复议申请7件，办结5件，维持2件，撤销3件，上述行政复议案件中，无申请人对复议决定不服向人民法院起诉情形。

13.领导带头讲法。进一步健全领导干部学法制度，通过积极开展领导干部学法活动，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。区政府领导高度重视领导干部学法，带头学法。2016年，区政府常务会议定期开展4次学法活动，分别学习了《安全生产法》《环境保护法》《食品安全法》《医疗机构管理条例》。区政府法制办会同区政府办公室、区安监局、区环保局专门汇编了区政府常务会议的学法资料。建立了以从事政府法律事务经验丰富的人员、高等院校或者科研机构的法学专家以及律师事务所知名执业律师为组成的区政府法律顾问委员会，为区政府及其领导提供全方位、多方面法律服务，推进依法行政。

14.强化执法培训。按照年初制定的培训计划安排，在华东政法大学举办了天宁区2016年依法行政专题培训班，来自区各行政执法部门、郑陆镇政府、各街道办事处的行政执法人员参加了培训。培训内容涉及行政执法程序实务热点问题解析、行政处罚自由裁量权的运用、规范性文件起草与审核等。开展了行政执法案卷的评查、典型案例指导和评析工作，对具有典型性的7件行政许可案件进行汇编并下发到各行政部门，提升全区行政执法人员严格规范执法的能力和水平，促进依法行政。

二、2017年工作打算

2017年，天宁区政府依法行政工作，将继续深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求，加大工作力度、完善工作制度，为建设法治天宁作出更大努力。

进一步加强《法治政府建设实施纲要》贯彻落实。对纲要中提出的目标任务继续分解细化，确定2017年的法治政府建设工作要点，明确目标任务，分阶段有重点的贯彻落实《实施纲要》，全面有序推进法治政府建设。

进一步严格文件备案。严格执行《江苏省规范性文件制定和备案规定》《常州市规范性文件管理办法》，完善备案审查工作制度和工作机制，着力推进规范性文件制定和备案审查工作的制度化、规范化，着力提高规范性文件的制定质量以及文件备案的报备率、及时率、规范率。

进一步加强执法监督。完善行政执法程序，根据《江苏省行政程序规定》《常州市行政执法程序暂行规定》的要求，对行政执法环节、步骤、标准进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确；完善行政执法案卷管理制度，使检查记录、证据材料、执法文书立卷归档更加规范。完善案卷评查，及时发现存在问题，及时查找存在不足，提出有针对性的反馈意见，提出有操作性的整改建议，提升行政执法人员严格规范公正文明执法的能力水平。

进一步落实法律顾问。充分发挥法律顾问委员会的专业优势，定期举办法律讲座，召开专题会议，为规范性文件制定、重大决策、重大项目、重大合同提供法律服务，尝试邀请顾问委员参与重大行政复议案件审理，行政案卷评查，典型案例汇编等工作，推进依法行政。

进一步开展学法活动。精心安排领导干部法制讲座，认真组织学习法律法规及依法行政知识，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

进一步推进“两法”衔接。通过召开全区行政执法与刑事司法衔接工作推进会，对全区行政执法与刑事司法衔接工作进行再动员、再部署、再落实，确保衔接工作的每一项要求都能有效落实，每一项工作都能有序推进。

进一步重视出庭应诉。面对《新行政诉讼法》将复议机关作为共同被告，对出庭应诉工作带来新压力，提出积极有效措施，加强与法院的沟通衔接，强化内部协调机制，确保负责人出庭应诉率达到85%。

进一步提升复议成效。更加畅通行政复议渠道，更加规范行政复议流程，更加提高行政复议效率，更加发挥行政复议作用，更加突出行政复议成效。

进一步突出争议化解。严格按照《天宁区政府办公室关于进一步规范和加强行政机关行政调解工作的意见》的要求，切实增强化解行政争议的能力，充分发挥行政调解在解决行政争议中的作用；加强与人民法院的沟通和协调，积极做好预防和化解行政争议工作，建立行政复议与行政审判沟通衔接机制；进一步拓展人民调解与行政调解、司法调解的衔接领域，深化大调解理念，探索建立以人民调解为基础、司法调解和行政调解紧密结合的社会矛盾纠纷调处工作机制。

进一步提升业务水平。加强政府法制机构和政府法制工作人员自身建设，不断提升能力素质，为全区依法行政工作付出更多努力、力求更多作为。组织郑陆镇政府、各街道办事处、区政府各部门从事政府法制工作的专兼职人员，开展专题业务培训，为开展好各项工作、完成好各项任务打下更为扎实的基础。

（此件公开发布）