一、总体要求

    （一）指导思想

    深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应和把握引领经济发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持国际化、特色化、生态化发展方向，主攻集聚和培育高端人才、高端技术、高端产业，全面推动开发区转型升级创新发展，成为常州建设智能制造名城、产业技术创新中心和产城融合示范区的主要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，成为推动我市经济社会发展和区域协同发展的强大引擎。

    （二）基本原则

    深化改革，创新发展。以深化改革为突破，以制度创新驱动技术、产品、组织、商业模式创新，培育开发区发展新动能，由要素驱动向创新驱动全面转型。

    开放引领，跨越发展。深入实施全方位开放战略，提升“五个国际化”建设水平,发展更高层次的开放型经济。

    聚焦重点，特色发展。不断强化产业特色，推动差异化发展与品牌建设相结合，培育区域竞争新优势。

    产城融合，协调发展。完善公共服务配套，提升开发区服务民生的功能，打造生态园区，实现产、城、人融合发展。

    （三）主要范围

    经国务院或省政府批准、划定一定范围、设立管理机构、进行土地集中连片开发和招商引资的省级以上开发区，包括高新技术产业开发区、经济开发区、海关特殊监管区。

    （四）发展目标

    以“一南一北”两个国家级高新区为核心，积极争创国家级载体和发展平台，争取国家、省重大发展战略和改革创新政策落地。推进常州、金坛、溧阳经济开发区升格为国家级开发区，推进金城工业园、华罗庚科技产业园、常州航空产业园创建省级开发区。“十三五”期间，开发区主要经济指标年均增幅分别高于全市平均水平2-3个百分点。到2020年，开发区集聚水平进一步提升，全市开发区实际到帐外资、进出口总额、地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业主营业务收入和高新技术企业数占全市比重分别达到85%、75%、55%、50%、75%和70%；开发区新增协议外资3000万美元以上的制造业项目占全市的90%以上；力争新增2-3家省级以上生态工业园区，综保区发展形成一定规模和特色，开发区在全省排位总体稳中有升。

    二、主要任务

    （五）优化开发区发展布局

    强化规划引领。依据全市经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划，制定全市开发区中长期发展规划，促进全市开发区的资源整合、布局优化、功能提升；对同一行政区域内，以国家级、省级开发区为主体，对管辖区域相对偏小的开发区和产业集聚区进行整合优化提升，支持符合条件且确有必要的开发区调区扩区，最大限度提高和发挥开发区整体功能效应。各开发区按照“多规融合”的要求，统筹城市功能、土地资源、产业发展和基础设施等相关规划。保障全市开发区发展的规划诉求，在城市总体规划、土地利用规划等方面向开发区倾斜。

    优化产业布局。各开发区结合自身资源禀赋，聚焦2-3个产业重点培育，常州高新区重点发展高端装备、通用航空、生命健康和传感器产业，武进高新区重点发展机器人与智能装备、节能环保、电子信息和新型交通产业，常州经开区重点发展先进轨道交通装备、新型特种材料和智能电力装备产业，金坛经开区重点发展汽车及零部件、光伏新能源、高端装备制造产业，溧阳经开区重点发展智能电网、专用设备和现代物流产业，武进经开区重点发展现代机械制造、新材料产业，滨江经开区重点发展港口经济、汽车整车、石化新材料产业，天宁经开区、钟楼经开区重点发展现代服务业、区域总部经济和技术密集型、知识密集型产业，西太湖高新区重点发展先进碳材料产业和健康产业，江苏中关村高新区重点发展新能源电池、输变电产业。各开发区前三大主导产业产值占比不低于70%。

    推动产城融合。把产城融合作为实现开发区转型升级、创新发展的重要抓手来统筹和谋划，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展，加快开发区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，促进开发区产业发展与城市功能融合、人口与产业集聚相协调，构建宜居宜业的良好区域环境。进一步强化公共服务功能，重点发展教育、文化、医疗卫生等公共服务产业，加快教育国际化进程；进一步强化企业服务功能，重点发展现代物流、工业设计、法律服务、财务金融等生产服务产业；进一步强化生活服务功能，重点发展商业连锁、特色餐饮等生活服务产业，提升开发区产城融合发展水平。

    （六）提升开发区发展水平

    狠抓招商引资。树立全要素大招商理念，以引资带动核心技术、先进管理、高级人才以及研发机构等先进要素的招引和集聚。突破重大项目，精心组织各类境内外重大招商活动，力争在世界500强、国际知名跨国公司及其研发中心和创新中心、地区总部和功能性机构项目的引进上取得新进展，在重大项目上取得新突破。突出产业招商，快速形成智能制造、通用航空、大数据、碳材料以及医疗健康、休闲旅游、文化创意等集聚发展态势。创新招商方式，继续做好“以民引外”、“以外引外”工作，鼓励设立产业投资基金、股权并购基金，依托本地重点民营企业和上市公司开展项目运作，借助资本市场力量，撬动重大项目的落地和产业集聚。加大对重大招商项目的扶持力度，设立重大项目配套资金，建立全市重大招商项目信息和收益共享机制，根据全市产业规划布局，结合项目具体情况，在全市范围内统筹协调。

    推进全方位开放。提高开发区利用外资水平，大力提升开发区对属地行政区的支撑力和贡献度，其中常州高新区每年实际到帐外资不低于全市总量的30%，滨江开发区不低于新北区总量的三分之一，武进区所辖开发区不低于武进区总量的85%，其他辖市区所辖开发区不低于所在辖市区总量的80%。大力实施以质取胜、品牌国际化和市场多元化战略，鼓励和支持企业提高自主品牌、高技术含量和高附加值产品的出口比重，支持成套设备“出海”，扩大服务贸易规模，形成若干个出口规模超10亿美元、5亿美元、3亿美元具有较强国际竞争力的出口基地和出口企业，加快跨境电子商务、华贸通外贸综合服务平台以及进口商品交易中心、市场采购贸易方式、进口商品指定口岸、海外仓等发展，推动外贸向“优进优出”转型。加快培育本土跨国公司，主动融入“一带一路”建设，积极引导农机、工程机械、轨道交通、输变电、太阳能光伏等优势产业“走出去”，鼓励有条件的企业到境外建立研发机构、展示中心、分拨中心、维保中心和生产基地，加快海外基地建设，支持金昇乌兹别克纺织工业园、天合光能国际产业园等境外园区建设。促进综合保税区向加工制造中心、贸易销售中心、物流配送中心和维修服务中心等方向转型发展。

    提升创新能力。坚持开放创新双轮驱动，引导开发区围绕价值链打造产业链，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，在开放中创新，在创新中开放。抓住建设苏南国家自主创新示范区的历史机遇，突出常州科教城创新之核及中以常州创新园的引领作用，加快构建和完善“一核两区多园”的区域创新布局。大力推进“大众创业、万众创新”，促进武进区国家级双创区域示范基地建设，构建服务于创新型企业和创新型人才的创新服务体系，带动全市产业升级。大力推进重大创新平台建设，加快建设江苏中科院智能科学技术应用研究院、常州智能制造研究院等新型产业研发组织，积极支持企业和在常高校院所关键重点实验室等研发机构。大力发展科技金融，突出科技金融在创新服务体系中的关键作用，引进和培育各类科技金融机构。完善风险投资机制，支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创新创业全程孵化服务体系和“政府引导+创投投资+信贷支持+担保保险”的创业融资服务体系。加快开发区知识产权试点示范园区建设，支持园区建立知识产权运用与保护联盟，实施专利导航工程。支持有条件的开发区通过多种形式设立综合性大学的分支机构以及中外合作办学机构。

    强化人才支撑。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，科学配备开发区人才干部体系。高度重视招商队伍建设，配优配强开发区招商队伍。鼓励各开发区建立合规有效、注重实绩的招商用人机制，在招商团队内部实行企业化管理模式和绩效薪酬制度，加大考核激励，评定一批金牌、银牌和铜牌“招商能手”，对贡献突出的招商人员优先提供更多职业上升空间和平台。重点培养一批具有优秀管理能力，敢于担当、作风务实的年轻干部，加大干部学习培训力度，提升干部队伍素质。依托“龙城英才计划”，大力引进各类创新创业人才，构建引才、育才、用才、留才的良好环境。

    提高建设水平。各开发区按照各自发展定位，坚持高起点规划、高标准建设，加强和完善开发区基础设施建设，优化服务软环境，提升园区承载能力，实现两个“七通一平”，硬件建设达到供水、排水、电力、道路、通讯、热力、燃气的直通和土地平整，软件建设实现信息、人才、金融、文化、配套、法规、服务的畅通及投资环境平稳和谐。常州经开区、金坛经开区、溧阳经开区、武进经开区要加快建设标准厂房、人才公寓、学校医院、社区商场等配套设施，提高重大项目承接力；常州高新区、武进高新区、西太湖高新区、溧阳中关村高新区要进一步优化投资环境，学习国际国内先进园区经验，完善功能配套，建设公共服务资源共享平台，提升经营管理能力，营造亲商、安商、富商的环境；天宁经开区、钟楼经开区要做好空间布局优化调整，提升土地使用效率，重点打造高端写字楼、商业街区、创业孵化功能载体，完善信息网络等基础设施建设，打造“智慧园区”，为现代服务业集聚提供成熟优质平台。

    促进绿色发展。加强开发区环境整治，全面推进开发区循环化、低碳化、生态化改造，提高资源利用效率。支持开发区建设生态工业示范园区、低碳经济试点示范园区等绿色园区，推广武进绿建区发展经验，开展节能环保国际合作，加快推进国际生态园建设。推进园区循环化改造，确保我市所有国家级开发区和70%以上的省级开发区完成园区循环化改造，争取有1个园区列入国家园区循环化改造重点支持园区。深入推进土地节约集约利用“双提升”行动，提高用地准入门槛，加强土地开发利用动态监管，加大闲置、低效用地盘活处置力度，探索存量建设用地二次开发机制，大力建设高标准厂房，为开发区拓展发展空间。对开发区合理用地需求、特别是重大项目用地予以重点保障。

    （七）推进开发区体制机制改革

    深化管理体制改革。开发区按照“精简、统一、高效”原则和大部制、扁平化管理模式，科学配置职能机构，合理核定编制总数。进一步理顺开发区与所在地政府的职责关系，探索有条件的开发区与行政区融合发展的体制机制，推动开发区依法规范发展。优化开发区管理运行机制，建立开发区与所在地政府统分结合的高效运行机制。

    加快人事制度改革。创新用人机制，推动人事管理由身份管理向岗位管理、能力管理转变，逐步形成“人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降”的选人用人机制，进一步完善规范高效的人事管理制度。坚持以业绩为导向，强化全员绩效考核，进一步完善与开发区运行管理相适应的薪酬分配制度，将考核结果与绩效奖励挂钩，并作为职务调整、岗位变动的重要依据。

    推进行政审批改革。进一步推进开发区行政审批、投资审批和商事登记制度改革，优化项目审批流程，加快复制推广上海等自贸试验区经验。推行开发区权力清单、责任清单制度，推进区域综合行政执法，提升事中事后监管质量，推动数据共享和网上审批。按照责权统一的原则，各行政管理部门向开发区管委会充分授权，赋予开发区市级或县级经济管理权限。

    创新投融资体制。支持符合条件的开发区设立实体化运作的开发运营公司，鼓励其依照国家有关规定申请上市和发行债券；支持开发区重点建设项目通过资本市场筹措投资资金，鼓励开发区对园区内企业发行债券融资给予贴息支持。鼓励开发区积极吸引各种社会资本，以PPP等模式参与开发区建设。鼓励政策性银行和开发性金融机构对符合条件的开发区基础设施项目、公用事业项目及产业转型升级发展给予信贷支持。建立规范合理的开发区债务管理及风险预警机制，有效管控债务风险。

    （八）推进开发区特色化发展

    促进差异化发展。常州高新区、武进高新区以苏南自主创新示范区建设为契机，加强创新驱动，率先实现转型发展，继续提升开放水平，在更高层次参与全球经济合作和竞争，提高在国际国内开发区中的地位；常州经开区、金坛经开区、溧阳经开区、武进经开区、滨江经开区要依托自身比较优势，强化配套功能，提升承载能力，重点发展战略性新兴产业和传统特色产业，形成错位竞争优势；天宁经开区、钟楼经开区要以提质增效升级为核心，协调发展先进制造业和现代服务业，加快“腾笼换鸟”进程；江苏中关村高新区、西太湖高新区要切实加强筹建工作，坚持高位发展，创新体制机制，加强人才队伍建设，增强自主创新能力，加快高新技术产业在园区布局和发展。

    打造“常州智造”名片。以“十大产业链”建设、“十百千”行动计划等为抓手，推动传统制造业改造提升和战略性新兴产业集聚发展。顺应“互联网+”发展趋势，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以促进制造业创新发展为主题，以推进智能制造为主攻方向。推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、增加服务环节，引领制造业核心竞争力和国际分工地位跃升。各开发区按照《深化“三位一体”发展战略，落实“中国制造2025”常州行动纲要》要求，聚焦智能制造、新材料等五大重点领域（20个细分行业），引领常州制造业向中高端迈进。创建一批省级以上新型工业化产业示范基地、两化融合试验（示范）区。

    加快现代服务业发展。引导开发区发展壮大平台经济、创意设计和共享服务等新型业态，加快推动科技服务、金融服务、现代物流、健康服务等常州十大服务业发展。促进货物贸易与服务贸易融合发展，大力发展生产性服务贸易。支持有条件的开发区创建省级以上电子商务示范基地，推动行业重点龙头企业建设特色交易平台，促进行业B2B电子交易平台、大宗商品电子交易平台发展壮大。

    支持特色园区建设。积极推进常州市检验检测认证产业园等各类特色产业园的建设，向上争取政策支持，搭建专业服务平台，招引重大平台型项目，吸引企业和人才在园区集聚。加大对特色产业园的支持力度，市级支持产业发展的相关专项资金向特色园区倾斜。加强国际国内合作，鼓励开发区和国内外知名地区、园区合作共建，学习先进理念，开展全方位合作，重点加快中以、中德、中芬、中荷等国际合作园区建设，支持江苏中关村高新区与北京中关村科技产业的深度融合。

    三、保障措施

    （九）加强组织领导。建立健全开发区转型升级创新发展工作推进机制，统筹协调开发区重大规划、政策、项目及重大问题等全局性工作，加强前瞻性设计和战略谋划，指导各开发区、部门开展工作。加强开发区党组织和领导班子建设，选用党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营的人进入领导班子，完善开发区党工委、管委会议事规则和决策程序，提升领导班子整体效能。各辖市区、各部门要切实加强对开发区转型升级创新发展的组织领导，尽快制定具体实施方案和配套政策措施，明确任务分工，落实工作责任，形成工作合力，确保取得实效。

    （十）完善考评体系。制定《常州市开发区综合发展水平考核评价办法》，围绕开发区经济发展、对外开放、科技创新、产业发展、区域带动、生态环保、行政效能、党建工作等方面设定指标体系，根据国家级和省级、经开区和高新区等不同性质和层级，设置不同指标权重，每年组织对开发区发展情况作综合评价，通报考评结果。增强考核评价的约束力，将考核结果与开发区升级、扩区、调区及土地等资源要素供给挂钩，并作为各辖市区和开发区领导班子综合考核评价的重要参考依据。对当年考核评价排名靠后和部分重要指标排名靠后的开发区，予以通报和约谈，其中，对当年外资指标没有完成市委、市政府下达目标任务的开发区不得评优评先；对连续两年考核评价排名靠后的开发区，相关辖市区及开发区党工委、管委会向市委、市政府作情况说明。

    （十一）提升服务水平。各开发区要牢固树立危机意识、责任意识和发展意识，敢于担当、积极作为、尽职尽责，拿出更多的“硬招”、“实招”和“新招”，着力破解开发区发展中面临的资金、土地等要素瓶颈制约，促进开发区更好更快发展。要强化企业服务，通过目标导向顺推、问题导向倒推和需求导向深挖，真正实现对企业的精准服务。大力弘扬“帮忙办、上门办、马上办、办成功”的“四办”精神，为开发区发展创造更好环境。