区法制办：

2016年，在区委区政府的正确领导下，在上级财政部门和区相关单位的大力支持下，我局认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入开展“两学一做”党员教育，根据《宪法》、《行政许可法》紧紧围绕苏南现代化示范区建设目标及全区重点工程和中心工作，坚持“推进城市更新、打造品质之区”总战略，加强财政制度建设，规范财政执法行为，加快推进财政部门依法行政、依法理财工作，保障财政健康运行。

一、依法履行职能情况

（一）履行征收职能，增强财政保障能力

一是对照全年收入目标计划，及时将收入任务分解到各征收部门和各街道，制订并完善了相关考核办法。在日常收入组织工作中，根据区政府加强税源建设和税收征管的工作意见的要求，做好数据分析和情况跟踪，并协调和督促相关部门的工作落实；联合税务部门加强对属地企业户管的跟踪管理；做好区级企业下放街道实行属地管理的相关工作；对户管在区外重点是在钟楼的企业进行摸底调查；联系国、地税根据全年收入目标摸排税源；完成营改增收入调库工作。二是继续强化街道零星税收委托代征工作。创建委托代征管理长效机制，完善委托代征户管档案，加强对市场委托代征税收的征管。三是加大非税收入的管理，使非税收入成为当年财政收入增长的有力保障。四是切实提高政府性基金征收实效。五是优化服务质量，营造发展环境，简化办事程序，全力支持企业发展，对近年来出台的扶持企业的政策进行梳理，确保本区符合条件企业能享受财政扶持政策；贯彻落实各项财政政策，与科技、经信等部门配合，做好项目资金的上报落实工作。

（二）落实财政政策，优化企业发展环境

一是全力提升服务质量。对近年来出台的扶持企业的政策进行全面梳理，确保符合条件企业能享受财政扶持政策，全力支持企业发展。二是积极争取资金扶持。会同区相关部门积极申报各类科技计划、战略性新兴产业等项目，为企业争取中央、省、市各类扶持资金。

（三）纵深推进改革，规范预算收支管理

一是进一步深化2017年部门预算的编制，细化部门预算编制标准，提高预算编制的准确性、完整性和合理性。二是组织区各行政事业单位、中小学校及幼儿园进行2017年部门预算编报的培训，具体按照预决算公开等相关要求编制；对全区各行政事业单位的2015、2016年预算及2014、2015年决算公开事宜进行培训，督促各单位在天宁区政府网站上公开，接受群众监督；对原先由政府办代编预决算的各部委办局报账员进行重点培训，确保各单位业务能够顺利开展。三是采取分散加集中模式，做好2016年财政供养人员信息的录入工作。四是制定完善相关财政账户管理、资金调度的办法，加强财政资金安全管理，建立财政资金长效管理机制。五是在全区公务卡结算全面推开的基础上，按季度及时统计公务卡的使用情况，确保此项结算工作顺利开展。

（四）防范债务风险，加强政府投融资管理

一是认真落实国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》等规定，主动顺应政策形势变化，积极发挥财政部门在财务管理、资金统筹、投融资运作方面的统筹协调作用。二是完善债务风险防范机制，建立健全偿债准备金制度，完善政府性债务管理工作考核，落实政府性债务管理责任。三是不断深化投融资管理，出台《常州市天宁区政府投资评审管理暂行办法》、《天宁区财政资金投资基建项目竣工决算批复及资产交付操作规程》等管理文件。

（五）突出规范管理，提升依法理财水平

一是健全厉行节约长效机制，严格执行“三公”经费支出管理办法。二是加强政府采购预算管理，立足“无预算不采购、超标准不采购”，增强采购预算执行的约束力和严肃性，进一步规范采购事项审批、评委抽签等方面内部流程。三是推进绩效评价“关口”前移，实行绩效目标申报与预算编制相结合、绩效跟踪管理与项目实施相结合、评价结果应用与资金安排相结合。开展基本公共卫生服务等专项资金纳入绩效管理申报工作，并首次引入第三方参与机制。四是加强专项资金执行监管，开展区社会化养老资金、社区工作经费和权力事项运行的监督检查，规范社会救助救灾扶贫资金、物资的管理。五是继续开展会计信息质量检查和代理记账机构实施监督检查，规范单位账务处理，提高单位会计信息质量。六是强化行政事业单位国有资产出租、出借等行为的监管力度。七是加强财政信息一体化建设，实现预算编制、预算执行、预算监督等各项业务流程相互衔接，数据共享。

（六）加强领导班子自身建设，提高领导干部拒腐防变能力

局领导班子始终坚持党的领导，政治立场鲜明，理想信念坚定，讲政治、顾大局、守纪律，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在大是大非面前头脑清醒，始终与党中央保持高度一致。开展“两学一做”学习教育，着力改进工作作风。深入开展

“两学一做”学习教育。一是领导重视，前期准备工作充分。区委一部署，我们就迅速行动起来，召开党政联席会，传达了区“两学一做”学习教育工作座谈会精神，对我局教育的开展进行了部署，明确了联络员，同时要求尽快制定我局的具体实施方案和学习教育计划。召开动员部署会议，以支部书记上党课形式启动了财政局“两学一做”学习教育，传达贯彻了习近平总书记重要指示和中央、省、市委座谈会精神，同时就开展好我局“两学一做”学习教育作了明确要求；下发《天宁区财政局开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》和学习教育计划安排。二是落实制度，开展活动。落实“三会一课”制度。定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会议，总结我局当前学习教育工作开展情况，部署下阶段工作。领导干部带头讲党课，每位局领导班子成员开展了结合动员部署讲党课，在“七一”前后讲党课，围绕学党章党规、学系列讲话讲党课，围绕做合格党员讲党课，赴基层单位讲党课。三是查摆解决突出问题。在“两学一做”教育中我们要求，全体党员要按照“五查摆五强化”、科级以上党员领导干部“七查摆七强化”的要求，深入开展党性分析，找准找实思想、组织、作风、纪律等方面的突出问题，通过积极健康的思想斗争，不断洗涤思想，提高党性修养。同时引导党员边学边查边改，逐一制定整改措施，坚持立查立改。始终坚持学法用法相结合，深入学习新《预算法》、新《行政诉讼法》等法律法规，坚决依法行政，模范遵守党的政治纪律和各项法律法规，班子成员没有违法违纪的情况。

二、科学民主决策情况

为促进我局重大决策的民主化和科学化，我局认真贯彻实施《天宁区行政机关重大决策程序暂行规定》（以下简称《规定》），严格法定程序进行科学、民主决策。认真组织好《规定》的学习宣传，为正确贯彻实施《规定》打下扎实的基础。抓住重点，认真贯彻落实《规定》的各项制度，具体明确了我局重大行政决策事项。抓好督促检查，落实责任制，充分发挥局法制部门法制参谋、助手和法律顾问作用，以事前合法性审查为切入点，全面跟踪，督促检查，发现问题，及时纠正，确保《规定》真正贯彻落实到位。

三、加强制度建设情况

积极适应形势变化和财政发展的要求, 建立健全财政法律制度法规体系，完善工作规程, 从制度上保证依法行政和依法理财的实施，推进制度化管理。坚持依法行政、依法理财。加强行政执法工作，全面落实行政执法责任制，进一步完善财政监督制度和机制,自觉做到公开、公平、公正执法，主动接受社会各界的监督；充分发挥职能作用，全力做好企业服务工作，以主动服务为着力点，努力营造良好的发展环境。推进制度创新，着力抓好财政内控制度建设，按照“职责明确、结构合理、运行高效、制衡有力”的原则，整合、修订、补充和完善现有的各项财政管理制度，梳理、规范和再造财政业务流程，界定、明晰和细化岗位职责，逐步健全、完善财政内部控制制度，实现财政业务和内部管理全覆盖；与政务公开、网上权力公开透明运行相结合，有效防范廉政风险，完成内控制度体系建设。

四、规范行政执法情况

认真贯彻落实《天宁区行政执法责任制实施办法》，加强我局行政执法人员依法履行法定职责监督管理机制，补充完善财政局行政执法责任制有关内容，进一步明确了执法范围和执法责任，将执法职权和责任分解划分到具体的执法部门和岗位，明确具体工作要求和办事期限。严格贯彻全省权力清单标准化工作推进会精神，编制标准规范的行政权力事项办理指南，并按要求入库。目前我局共有行政许可2项、行政确认2项、行政裁决1项、行政处罚34项。我局还通过政府门户网站，主动公开了预决算信息及教育、医疗卫生、社会保障等事关群众切身利益的重大资金的管理使用情况，推进依法理财、民主理财，进一步加强财政科学化精细化管理。每年坚持开展财政行政执法案卷评查工作和执法人员相关法律法规学习培训工作，不断提高执法素质和水平，真正做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持新录用执法人员学习培训考证上岗制度。按时完成了我局财政执法人员执法资格的培训、申报和换证工作，保证了所有行政执法人员均持行政执法证，坚持持证执法。

五、加强财政监督检查

一是对镇、各街道财政分局现金、银行存款管理情况进行突击检查，各分局都能在现金、银行存款管理方面做到结账及时、账实相符，对存在账实不符的个别情况也下发了整改通知书，分局也及时进行了整改，提交了整改情况报告。二是与纪委、审计局一起进行“公费吃喝专项”检查。三是根据上级财政部门要求，对我区各行政事业单位2016年预算公开和2015年决算公开情况进行了专项检查，检查后向市财政局通报了检查结果和存在问题并开展整改工作，在规定时间前已全部整改到位。四是配合市财政局对区属分配城市长效资金补贴的单位、各街道（包括部门、村委）开展城市长效综合管理资金（2013-2015年）专项检查和调研，主要从资金和项目管理内部控制制度建设和执行情况、资金使用和项目管理情况、资产管理情况、政府采购执行和项目招投标情况、会计核算情况及项目资金使用绩效情况六个方面着手，全面掌握城市长效综合管理项目情况，规范城市长效资金管理和使用；并开展城市长效综合管理资金规范管理专题调研，进一步优化城市长效综合管理资源配置，提升专项资金绩效。五是做好“元旦”和“春节”、“五一”和“端午”、“中秋”和“国庆”期间涉及作风建设方面支出检查工作。六是对全区控制行政成本成效、三公经费、规范津补贴等情况进行统计。七是积极推进财政信息公开。通过政府门户网站，主动公开了预决算信息及教育、医疗卫生、社会保障等事关群众切身利益的重大资金的管理使用情况，切实保障公民的知情权、参与权和监督权，推动法治财政建设。

六、防范化解矛盾情况

按照区委、区政府的统一部署，妥善处理信访突出问题，有效预防和及时化解群体性事件，加强和改进社会管理，维护社会稳定。我局加强了来信来电来访投诉举报案件的受理服务工作。做到了认真受理，责任办理，及时将处理结果反馈。今年在规定时间内答复向本局提出的依申请公开政府信息件1件，做到了“事事有答复，件件有结果”，将受理服务工作制度落实到位。对确实存在影响社会稳定的矛盾纠纷问题，按照职责划分，实行领导包案、部门负责、责任到人，尤其是遇到重大会议活动和重大节假日期间实行每日一报的“零日报”制，并通过运用法律、政策、经济、行政等手段进行协商和疏导，逐一化解矛盾纠纷。今年我局无行政复议案件和行政机关负责人出庭应诉情况。

七、落实推进依法行政保障措施情况

加强对我局执法质量和队伍自律性监督，重点对局窗口部门、政府采购招投标等加强监督，严格执行《天宁区行政执法监督办法》和《财政检查工作规程》开展执法检查工作，进一步规范了财政各项工作的程序，保证了在实施财政执法工作过程中坚持做到依法行政，程序合法，廉洁自律，不违法违纪、不超越权限、不乱收费、不乱罚款、乱卡乱拿。

常州市天宁区财政局

2016年12月18日

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