2016年全区卫计工作要点

2016年全区卫生计生工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委九届九次全会以及《政府工作报告》总体部署，坚持为人民健康服务的根本宗旨，紧紧围绕保基本、强基层、建机制，注重制度创新和机制完善，狠抓工作落实，确保各项医改目标有效推进，让广大人民群众在深化医改中更多地得益受惠，为建设健康天宁提供有力支撑。

一、围绕重点，深入推进医药卫生体制改革

    1.构建分级诊疗制度。以群众健康管理和慢病诊疗为重点，探索基层首诊试点，加快医联体建设，推动资源下沉，重心下移。积极探索建立集团化、托管型、技术协作型等多种类型的医联体；在农村全面推行乡村一体化改革，完善医保支付、价格收费、财政支持、收入分配、药品供应、信息化支撑等政策。

2.完善基层医疗卫生机构财政补助方式和绩效工资政策。实行核定任务和定额补助挂钩，放宽绩效工资总额控制，提高人员经费占业务支出比例，激发基层运行活力。规范中央、省、市专项资金管理，及时拨付专项资金，切实提高资金使用效益。

3.大力发展健康服务业。落实发展社会办医支持政策，推进医养结合，鼓励公立医院医师优先到基层医疗机构、社会办医疗机构多点执业，非公医疗机构数量较上年提高10%以上。

    4.组织基层医疗机构落实信息系统区划调整和“实名制就诊”工作。推进“三个一”工程，加强电子健康档案浏览器在基层医疗机构的应用。依靠大数据支撑，强化绩效考核和服务监管。   

    二、突出效率，不断完善基层医疗卫生机构运行新机制

    5.激发基层运行活力。建立绩效工资总量调控机制，完善内部分配政策，保证一线医疗骨干收入明显增长。创新基层人员编制管理，采取政府购买岗位等办法保障工作开展。深入推动基层卫生综合改革，研究基层医疗卫生机构与公立医院医疗服务价格政策衔接办法，并充分发挥医保制度对分级诊疗的引导和支撑作用。

    6.实施提档升级工程。落实对基层医疗卫生机构的补助责任，鼓励有条件的镇、街道继续推动基层机构设施设备提档升级。创建省级示范村卫生室1家，探索建立区域性基层医疗卫生中心，发挥上引下联纽带作用，加强基层特色科室建设，提升基层医疗机构服务供给能力。

    7.推进家庭医生签约服务。以重点人群个性化签约为突破口，积极组织开展家庭医生服务模式创新试点，进一步扩大乡村医生签约服务覆盖面，提供不同类型的健康服务包，引导群众自愿签约。实施“签约医生服务联盟”，积极探索赋予签约医生更多可调配的卫生资源。全面落实签约服务的全科医生可根据协议获取合理报酬的政策规定，提高城乡居民对基层医务人员的依从度。

    三、预防为主，大力提升公共卫生服务效能

9.加强重大疾病防控工作。按照《疾病预防控制工作绩效评估标准》（2012年版）规范疾病预防控制工作,并通过绩效考核。做好结核病、艾滋病、血吸虫病等重大传染病防控工作。强化重性精神病管理，促进第三轮国家级艾滋病综合防治示范区目标和工作方案的落实。做好埃博拉、人感染H7N9禽流感等新发传染病、突发事件的卫生应急处置和重大活动卫生应急保障工作。完善慢性病“三位一体”管理模式，巩固国家级“慢性病综合防控示范区”创建成果。

    10.提升公共卫生服务项目管理水平。以人均不低于70元标准落实基本公共卫生服务经费，并纳入财政预算。12类45项基本公共卫生服务项目开展率和任务完成率达100%。落实一类疫苗免费接种政策，疫苗接种率达95%以上，无接种事故发生；对高血压、糖尿病等慢性病进行系统化管理，居民电子健康档案的合格率和使用率分别达90%、50%。实施重大妇幼卫生项目，年内完成适龄妇女两癌检查2.5万人，农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女免费服用叶酸、艾滋病梅毒乙肝母婴阻断项目任务完成率100%，儿童口腔疾病干预项目全覆盖。全年完成持证残疾人免费体检3500名、岗位能手和困难职工免费体检300名，开展心血管病高危人群早期筛查和综合干预，完成高血压、糖尿病风险筛查15000人次，精准化干预率达20%。

11.提高妇幼健康服务能力。整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，为全面两孩政策顺利实施提供服务保障。规范实施重大公共卫生服务妇幼项目，加强危重孕产妇和新生儿急救能力建设，孕产妇和婴儿死亡率分别控制在5/10万和4‰以下，新生儿出生缺陷发生率控制在5‰以下。80%以上的基层医疗卫生机构建成标准化的妇儿保门诊和计划生育科。规范孕前优生健康检查以及避孕药具管理和不良反应监测，全面改善计划生育技术服务水平。

12.深入开展爱国卫生运动。积极推进健康天宁建设，“江苏省健康促进区”建设通过省考核评估并命名。开展健康镇、村（社区）、健康单位等建设活动。进一步加强健康小屋、健康步道、健康主题公园等室内外支持性健康环境建设。城乡居民健康素养综合水平在2015年的基础上提高1-2个百分点。积极组织、协调本地区控制吸烟工作，巩固和发展卫生计生系统全面禁烟成果。加大爱国卫生宣传力度，有效落实国家卫生城市长效管理机制，通过国家卫生城市复审确认。郑陆镇通过国家卫生镇复审确认。巩固提高农村无害化卫生户厕建设水平。开展病媒生物防制工作，巩固“灭蝇”、“灭鼠”、“灭蟑”先进城市成果。

13.不断提高卫生应急能力。围绕突发公共卫生事件防控和其他突发事件紧急医学救援两大任务，进一步健全应急体系，推进基层卫生应急工作规范化建设和全民自救互救素养提升工程。加强卫生应急队伍建设，开展卫生应急培训演练，全面提升突发公共事件卫生应急处置水平。

四、依法依规，全面提升计划生育服务水平

14.依法实施全面两孩政策。稳妥扎实有序实施全面两孩政策。实行生育登记服务制度，优化再生育办理流程，推行网上办理、一站式服务和承诺制,为群众提供高效便捷服务。坚持计划生育基本国策，党政一把手亲自抓、负总责。完善计划生育目标管理责任制，对目标管理责任考核不达标的部门或单位在评比先进表彰方面实行“一票否决”。加强宣传倡导，计划生育人均事业经费投入达标。健全基层计划生育工作网络和队伍，充实工作力量，健全镇（街道）计生科，配强配齐村居（社区）计生工作人员，切实加强区、镇（街道）计划生育协会的组织和能力建设。

15.提升计划生育家庭发展能力。开展免费孕前优生健康检查，任务完成率100%；加强高龄孕产妇、再生育和不孕不育人群的服务和指导。全面落实避孕方法知情选择，提高生殖健康服务覆盖率，组织开展计划生育生殖健康科普宣传和服务，提升群众生殖健康水平。全面推进幸福家庭建设，加大对计划生育家庭扶助力度，切实保障计划生育家庭合法权益。完善并落实计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度及其他各项奖励扶助政策。综合治理出生人口性别比，出生人口性别比保持在基本正常范围内。

16.深化流动人口关怀关爱。深化流动人口卫生和计划生育服务管理工作，贯彻落实国家《流动人口婚育证明》电子化，全面推广《省流动人口服务管理信息系统》。做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作，促进流动人口社会融合。建成1家流动人口康健驿站，提升计划生育信息化水平，推进生育登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等信息共享，加强部门协作，建立健全人口基础信息、流动人口动态信息共享机制，流动人口管理服务率达90%。

五、改善服务，不断优化医疗服务品质

17.持续改善医疗服务。落实医疗核心制度，加强医疗质量控制。推进临床路径管理和医疗服务流程标准化，深入开展优质护理活动。严格执行大型医疗设备配置规划，严禁未经审批擅自配置乙类以上大型医疗设备。大型X线设备检查阳性率≥50%，CT检查阳性率≥60%,积极推广国产品牌医用设备。

18.高度重视安全生产和医疗安全工作，确保无重大安全事故。深化平安医疗机构创建工作，巩固完善医患纠纷处置长效机制。加强单位内部“技防、人防、设施防”建设，定期开展安全生产隐患自查，确保无重大盗窃（5000元以上）案件发生，无医患纠纷引起的群体性冲突事件，辖区内一级以上医疗机构医疗责任保险参保率达100%。

19.依法强化行业监管。健全和落实卫生计生依法行政工作各项制度规范，推进卫生计生法治建设。加强卫生计生行政审批政务服务工作，进一步优化审批程序，提高审批效率。切实履行全行业管理职责，加强卫生计生监督执法机构和队伍建设，落实卫生监督执法考核评议量化指标体系各项要求，建立健全卫生监督协管服务工作机制，基层医疗卫生机构落实卫生监督协管服务的各项制度。

20.加大卫生监督综合执法力度。卫生监督覆盖率100%。全面推行“说理式执法”，在行政处罚和行政强制方面均达到90%。许可建档率、按时办结率100%；行政许可、日常监督、行政处罚、投诉举报等信息及时、规范录入省卫生监督信息系统，录入率100%；服务对象满意率达95%以上。不发生行政复议撤销、行政诉讼败诉情况。

21.辖区内发现、举报的违法行为查处率100%，行政处罚案件按时结案率达到100%。完成上级下达的专项整治和卫生计生监督抽检任务。辖区内非法行医及时查处率100%，医疗机构设置审批公示、备案制度执行率100%。

    六、继承创新，积极推进中医药服务能力建设

22.巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果。提升建设水平和质量，加快基层医疗机构中医馆建设。深入开展基层中医药服务能力提升工程，实现100%的镇卫生院、社区卫生服务中心和90%以上的村卫生室、社区卫生服务站能够提供中医药服务；中医药适宜技术推广率达100%。中医“青苗培养工程”实施率达100%。

23.推进实施中医药文化惠民工程。公益性中医药文化活动（不限种类）不少于35场次，第五届“中医药就在你身边”中医药文化科普巡讲不少于10场次。

七、持之以恒，全力打造卫生计生人才高地

24.大力实施人才强卫工程。从事临床医疗岗位的新录用医学本科生参加全科医师规范化培训率100%；2013级全科医师规范化培训学员结业率100%。每个镇卫生院（城市社区卫生服务中心）有合格的全科医生2-3名，中医类别医师占医师总数的比例达20%。100%完成省市下达的基层卫生人员培训计划。完成省适宜技术库推广应用项目1项，完成市1项国家级继续教育项目引教下基层。卫技人员继续教育学分达标率≥95%。实施卫生人才培养工程，提升基层医疗机构儿科服务能力,完成基层医疗机构儿科医生执业注册培训年度计划。

八、提升行风，不断树立卫生行业新形象

25.巩固“三严三实”专题教育成果。加大“庸懒散”治理力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等问题。做好突出信访矛盾纠纷的排查化解工作，对所属医疗卫生单位开展满意度调查不少于1次。进一步落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，规范权力运行，加强专项经费使用监管。推进医疗服务廉洁风险防控工作，完善医德考评和医师定期考核制度，严格落实医疗卫生行风建设“九不准”。进一步完善医药购销领域商业贿赂共防共治机制，培育和塑造行业风清气正、为民务实清廉的良好形象。加大典型宣传和社会宣传力度，进一步弘扬行业职业精神，促进构建和谐医患关系。