2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要之年。今年以来，区民政局在区委、区政府正确领导和市民政局关心指导下，坚持改革创新，突出主动作为，民政各项工作按照年初确定的重点工作目标及时序进度稳步推进，尤其是全国社区治理与创新服务实验区、居家养老标准化试点项目两项终期验收工作有条不紊，扎实开展。全区民政事业实现了持续、健康发展。

一、保障和改善民生，凸显民政职能

完善民生保障体系。严格执行低保、孤儿、五保老人等特殊困难群体救助标准自然增长机制，低保救助标准由原月670元/人提高至730元/人，孤儿、城镇“三无老人”生活保障金由每月1320元/人提高至1430元/人，农村五保老人生活保障金由10100元/人/年提高至11000元/人/年；规范运行社会救助，坚持应保尽保、应出尽出的低保动态管理原则，1至10月，累计发放保障金计 2425.4万元。新增低保对象90户159人，增发保障金7.9万元，调整低保家庭222户，减少保障金额4.6万元，停保383户735人，停发保障金40.0万元。

积极推进“救急难”临时救助工作。全面贯彻落实《天宁区临时救助制度》，优化救助流程，融合部门力量，广泛动员社会组织、专业社工、志愿者参与“救急难”工作，切实发挥好临时救助制度帮扶困难群众的重要作用。1至10月共救济因病、因灾等特殊对象316人，共计发放救助金额20.4万元；完善灾害应急救助体系，采取“分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作形式，坚持应急救灾与常态减灾相结合、救灾减灾并重、社区宣传，治标治本兼顾，统筹做好灾前、灾中和灾后各阶段的应对工作，全面提高应对自然灾害的综合防范和应急处置能力。

充分发挥慈善救助的补充救助作用。借助“慈善超市”平台优势，重点救助城市低保家庭中急、难、病、孤、独等生活困难人员，全年共捐赠生活用品价值117.3万元，惠及生活困难家庭2510户；不断扩大资金筹措的渠道，全力打造天宁慈善亮点，充分调动社会各界和公众的捐款积极性，通过慈善企业认捐、各类定向捐赠和慈善一日捐，共收缴慈善募捐款239.7万元；坚持“用好慈善的钱，做好慈善的事”，持续做好“六助”工作，全年累计发放慈善助学金29.5万元，救助大专、本科学子共113人。

二、创新社会治理，把握民政定位

纵深推进“实验区”建设。一是注重抓基础。召开区社区治理工作推进会，高位推动“实验区”建设工作。出台《2016年度社区建设考核办法》，重点围绕城乡融合、治理难点，鼓励创新、体现价值导向；二是加快补短板。加快区社会治理联动指挥平台与常州市城乡社区公共服务综合信息平台的对接融合，构建“四级联动”。建立社区公共服务“一站式”受理平台，一次性登入平台即可办理社会救助、住房保障、残疾人信息管理等48项业务，天宁街道作为首批试点单位，实现了平台的顺利启动运行；三是着力创品牌。注重对“实验区”建设中的体制机制创新、改革发展举措、实践特色亮点进行总结提炼，与南大合作汇编成《社区治理和服务创新的“天宁模式”》，历经数稿，已由人民出版社出版。

构建和谐社区。一是推动社区用房功能提升。改扩建雕庄街道采菱社区、青龙街道青龙苑北苑社区，新建茶山街道华润国际社区、兰陵世纪华诚社区、弘阳小区服务中心等一批社区用房近10000平米；二是巩固减负增效。完善社区“三大站”功能，严格实施社区工作准入制度，完善社区事务准入清单，依托社工委对部门事项进社区加强源头管控；三是做好村（居）两委换届选举工作。深入基层开展调研，为后续工作奠定扎实基础，召开换届工作动员和换届选举培训会议，进一步统一思想，凝聚共识，明确村（社区）换届工作的指导思想、各项任务和具体时间安排，并对镇、街道人员就换届过程中的关键环节和时间节点进行业务培训，确保换届工作顺利开展。

创新社会治理方式。一是开展社区协商民主。制定并出台天宁区《关于加强城乡社区协商民主工作的实施意见》，明确协商内容、主体、形式，规范了流程。通过程式化管理，推进协商民主程序规范化；二是推进重点领域社会组织培育，新增民办社会工作服务机构2家，为社区提供社会工作项目策划、公益人才培训等服务，提升社区服务专业化水平。注重社会组织品牌化建设，评选表彰区优秀社会组织10家，社会组织志愿服务之星10人；三是激发社会组织活力，通过项目引领、政府购买等方式，积极引导、支持社会组织参加各级公益创投活动，全年共有52个社区公益服务项目申报省、市公益创投活动，其中15个项目成功入选，获创投资金35万元。推进具备承接政府职能转移和购买服务资质社会组织的认定及名录编制工作，进一步推进社会组织承接政府转移职能和购买服务制度化、专业化发展。

三、完善公共服务，助推民政事业

扎实开展养老机构消防安全提升工作。针对全区19家投入运营的养老机构进行全面彻底排查，17家养老机构都形成了一户一改造方案；制定出《区养老机构消防安全专项治理工作实施意见》，包括改造工程奖补办法，经区政府常务会议后，下发执行；镇、街道对存在消防安全隐患的机构按照整改方案，实施招标、项目施工，区民政局持续做好督促、指导工作；在消防安全提升全覆盖的基础上，将辖区内6家有消防手续、但没有房产证的养老机构一并纳入提升范围，多管齐下，为养老机构的安全提升全面护航。

着力推进适老住区改造工程。根据上级要求和区域需求，试点茶山街道朝阳四村社区示范实施适老住区改造。改造内容涉及住房、出入口坡道、小区环境、配套设施及服务体系完善，初期投入约215万。根据方案时序进度，2016年3月至6月成立项目工作小组，赴先进地区调研，拟订初步方案。7月至9月完成受助家庭的审核、认定、公示工作，与7户受助家庭签订改造合同，完成对施工项目的社会化招标、改造方案的制定和公示。目前在工程建设阶段，分五个标段同时施工。预计11月现场施工全部完成，12月接受验收。

全力推行“居家养老标准化”试点项目。自2014年获批国家标准委立项以来，始终围绕“示范引路、分步推进”方针，通过开展试点工作，与试点合作单位多次调研、讨论、协商，最终形成了天宁区“5+x”居家养老服务标准体系，涵盖了天宁区居家养老五大领域。目前完成的标准体系，包括27项服务提供规范、2项基础通用规范、23项服务保障规范。下一步将重点宣传贯彻、实施运用，并迎接国标委终期验收。

积极参与“健康养老服务业集聚区”建设。在区委区政府的统筹推进下，按照“三区一城”的规划定位，积极参与“健康养老服务业集聚区”建设工作，争取上级部门对集聚区建设最大力度支持。梳理出近3年来各级养老政策50多条，为区养老服务发展提供重要政策支持。持续关注各街道养老项目的落地，与各街道做好对接，为养老项目提供政策支持与业务指导。

四、贯彻发展理念，激发民政活力

开展新一轮双拥创建工作。深化双拥文化建设，结合纪念红军长征胜利80周年，大力宣传传承弘扬长征精神；发扬“六连冠”传统优势，在春节、八一期间开展走访慰问驻军营级以上部队和优抚对象活动，合计发放慰问金34.6万元；结对共建出新招，与区人才交流中心同共组织退伍军人专场招聘会，在江苏省武进职业教育中心组织军地两用人才培训班中式面点培训。

创新发展社会事务。抓住行政区划调整机遇，围绕“抓基础、求突破、上台阶”的工作思路，促进社会事务工作水平不断提升。完善覆盖城乡的地名服务体系，有序推进第二次全国地名普查工作，扎实开展地名文化建设，平安边界创建达标率100%。加强婚姻登记、殡葬管理等专项社会事务的规范化建设，全面落实殡葬惠民政策，着力提升婚姻登记管理水平。加快公益性骨灰安放设施等级改造提升，免除五保、低保对象殡葬基本服务费用。完成青龙街道龙福宫公益性骨灰纪念堂的等级评定，落实市殡葬惠民政策，为160名特殊特困群众办理了基本丧葬服务费减免审批与开具相关证明手续；开展困境儿童助养、寄养工作，落实生活保障和属地安置。组织开展了全区困境儿童、农村留守儿童、妇女与老人的专项普查并完成全省信息平台相关数据的填报输入，全区共确定对象103人。

深入开展“两学一做”学习教育。自5月学习教育启动以来，始终把“两学一做”要求融入到日常教育管理中，围绕学、做、改三个重点，把开展学习教育与推动现代民政事业发展、践行民政工作宗旨、加强部门自身建设结合起来，每月组织全体党员开展一次学习活动。先后开展重点内容集中学习4次，完成支部专题讨论3次，开展专题党课3次。通过“两学一做”学习教育，不断加强党组织自身建设，提高党员干部队伍服务意识和工作能力，提升民政为民服务的能力和水平。