各财政分局、经管办：

为加快社会主义新农村建设，国家财政加大对涉农惠民投入，着力推进村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。在区、镇、街道相关部门的共同努力与密切协作下，我区村级公益事业“一事一议”财政奖补工作取得了明显的成效，建成了一批农民生产生活急需和改善农村村容村貌的项目，加快了农村民主进程，密切了党群、干群关系，改善了农村生产条件，提升了生活环境，有力的推动和促进了社会主义新农村建设。根据省市相关文件精神，结合我区村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实际，现就进一步做好村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，提出如下意见：

一、注重建设规划

各镇、街道要在坚持村民自治、民主议事的前提下做好本区域范围内的项目规划，做到长期和近期规划、需求与可能、重点投入与普遍受益相结合。在项目安排上，合理规划道路交通、农田水利、文化体育、环境卫生、群众公用生活设施等村级公益事业建设项目结构、布局与次序，注重项目的群众受益面，注重项目的配套性和协调性。

二、奖补项目内容

财政奖补项目为按规定通过民主决策的村级公益事业项目，主要包括：村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）硬化工程，户外村内环卫设施、村容村貌改造环境整治，群众文体活动广场，道路绿化工程、自来水改造、农村农桥等。奖补项目要有独立性，不得将几个分散的项目打包粘合。

“一事一议”项目优先安排村庄建设规划确定村点、经济薄弱村公益项目，优先安排村民反映强烈、需求迫切、受益直接的公益事业建设项目

三、规范操作流程

规范工作流程。村级公益事业“一事一议”财政奖补项目要严格按照“村民议定，村级申报，乡镇初审，区级审核，市级批复，省级备案”程序来组织实施。

规范民主议事程序。各镇、街道要遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策”的原则，加强对村民民主议事的组织引导，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督，并及时形成村民会议记录。

规范项目公开公示。村民民主议事结果、工程招投标、项目实施、项目预算和决算、项目验收等重要事项、重要信息通过村务公开栏及时向村民公示，接受群众和社会监督。

四、规范项目管理

项目建设管理。在项目申报审批上，各镇（街道）财政分局、农经站要现场查勘，实地进行GPS定位，并将测量数据作为附件随申报材料一同上报，一经批准，不得随意调整更改建设项目和内容，如确需调整的，须办理项目变更手续，并报上报上级管理部门备案。

项目实施工程管理。在施工单位选择上，各镇（街道）对村委实施的“一事一议”财政奖补项目须通过招标方式选择施工方，委托有资质的建筑单位施工建设。在项目监理上，原则上聘请有资质的监理公司监督，实施单位村委要组织相关人员组成项目建设监督小组，对工程用料、质量和进度等情况进行全程监督，发挥村级民主议事群众监督作用。

项目施工进度管理。项目进度正常年度每年10月底完成项目建设，达到竣工验收要求。在项目验收上，由镇（街道）组织验收初验后，报送相关项目材料报区级主管部门复验，市对完工项目进行抽验。每年对完工项目在验收的基础上，选择优秀项目报市级进行评优，入选优秀项目实行二次奖补。完工项目要做好项目决算，为项目第三方审计提供完整的项目资料。

项目管护养护。完工项目要及时落实管护主体，明确管护责任，做好管护养护，保证工程项目长期发挥效益。

五、规范项目资金管理

项目资金管理。“一事一议”财政奖补资金实行项目制管理，所有项目资金（含自筹资金和奖补资金）必须实行专账核算、专款专用。财政奖补资金实行县级财政报账或镇级财政报账制，由财政直接支付。严禁将奖补资金以大额现金形式支付给施工单位和个人。

项目资金奖补。“一事一议”项目奖补资金，省市每一项目基本奖补资金12万元，区级奖补资金3万元，入选市优秀项目再奖补评优奖,农桥建设项目省市每一项目补助12万元，区级补助3万元。资金结报，在项目完工并验收合格后，到财政部门进行报账。项目报账须提供资料：项目报账拨款申请书，项目审计报告，项目验收表，项目工程发票原件财政报账审核，项目发票复印件。

六、规范项目档案管理

项目档案管理。一事一议项目档案管理，以单个项目为单位建立健全档案资料，档案资料应当包括以下内容：项目建设方案、村民议事记录、项目申报审批表、项目建设预算、项目招投标、施工单位资质证明复印件、施工合同复印件、监理合同复印件、施工监督记录（监理日志）、项目发生重大变更议事记录、项目建设决算、项目第三方审计报告，项目公示照片、建设前中后“三张图片”、验收报告、资金拨付凭证、管护制度和其他资料等，并将其分类归档。档案资料一式三份，项目单位村委一份，镇、街道财政一份，区级主管部门一份，评优项目另报市级主管部门一份。

七、创新工作机制

农村公益事业“一事一议”财政奖补，是推进社会主义新农村建设，提升农民生产条件和生活环境的一项重要措施，各级基层部门要高度重视，应当在一段时期作为一项重要工作来抓，切实落实好国家对农村的惠农惠民政策，加大工作力度，进一步推进我区“一事一议”财政奖补工作新发展，着重在创新管理方面有突破。

创新项目投入机制。各镇、街道要通过表彰、奖励、冠名等方式，运用道德感召、物质奖励等多种有效形式，大力提倡和鼓励社会团体、单位、个人捐资赞助，努力形成村级公益事业建设“村民自筹、集体投入、财政奖补、社会捐助”的多元投入机制，大力促进公益事业建设。

创新设施管护机制。镇（街道） 要坚持建管并重，明确公益事业设施管护主体，落实管护经费。对村内主干道、水利、绿化等设施，均要配备专门人员进行管护。对小型设施和受益面小的项目，可以由受益群体民主推荐管护人，实行承包责任制或轮流值日制，确保公益设施发挥最大的效用。

常州市天宁区财政局                    中共常州市天宁区委农村工作办公室

    2016年11月16日

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常州市天宁区财政局办公室                             2016年11月16日印发