局机关各科室、区行政执法大队、区环卫处：

根据区委组织部《关于在“两学一做”学习教育中开展“三立三正”主题活动的通知》，结合区城管工作实际，制定本活动方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话为根本遵循，全面推进机关效能、队伍作风建设，把“学风、家风、行风”建设与推进城管重点工作、优化服务环境、提升城管水平、改进机关作风相结合，不断塑造新形象，提升新水平，为实现城市管理精细化、标准化、常态化发展提供强有力的保障。

二、主要目标

（一）助力城管机制完善。通过开展“三立三正”主题活动，城管工作力争实现“六个转变”：体制上实现从“小城管”向“大城管”转变，职能上实现从执法管理向执法服务转变，程序上实现从事后执法向前置预防转变，手段上实现从经验主义向科学管理转变，机制上实现从突击运动向常态长效转变，效果上实现从低级粗放向精细品质转变。努力做到“四个进一步”，即进一步优化城市管理体制机制；进一步加强行政执法规范化建设；进一步实施城区环境精细化长效管理；进一步建设公众满意城管和推进各项工作协调发展。

（二）推进城管队伍建设。通过开展“三立三正”主题活动，努力做到“四个加强”。一是加强思想道德建设。进一步明确城管党员干部立身做人的基本道理，增强抵御腐朽思想文化侵蚀的能力，做到“讲党性、重品行、敢负责、勇担当、转作风、提效能”；二是加强党风廉政建设。通过多角度教育，有效抵御和防范在党风廉政方面可能出现的问题。三是加强机关效能建设。深入推进“争当道德楷模、建设诚信城管”效能服务品牌体系建设，以品牌凝聚人心，激发活力，增添动力，提升执行力和落实力。四是加强业务素质建设。通过强化准军事化管理，采取集中培训与经常性教育相结合、学与用相结合、分类指导与整体推进相结合等灵活多样的教育方式，着力提高全体干部职工实际工作能力和业务素质。

（三）提升群众综合满意度。以群众满意基层服务窗口（单位）先进单位和示范单位创建活动为抓手，认真做好城管公开电话承办工作，确保数字城管按时结案率，积极拓展民生服务，不断推进城管队伍履职能力、为民服务水平，进一步提升城市管理工作的群众综合满意度。

三、主要措施

（一）以行规为抓手，深化城管服务，加强城管行风标准化建设

1.建立健全制度。细化完善管人、管事、管钱、管物制度，真正使权力沿着制度化、规范化、程序化的轨道运行。制定完善《城管执法人员十条禁令》、《工作绩效考核细则》、《“星级队员”评定细则》、《协管员统一录用、管理实施意见》、《城管人员接待群众的服务标准》等规章制度，城管执法从管理型向服务型转变。

2.严格执行落实制度。严格执行行政处罚标准公开、行政许可公开、收费公开、部门信息公开等制度，认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、AB角工作制、一次性告知制、责任追究制外，重点抓好两个环节：一是信访。始终把信访工作紧紧抓在手中不放松，认真办好每一件来信、来访事件，做到事事有回音，件件有答复，无越级上访事件。二是稳评。通过抓预防、抓源头、抓疏导、抓调研的“四抓”举措，扎实推进社会风险评估工作。全面实行党组织统一领导下，党政齐抓共管，纪检组织配合协调，各科室及下属单位各司其责，“一把手”负总责，干部职工支持参与的工作格局；坚持集体领导和个人分工负责相结合，坚持“谁主管，谁负责”的原则，做到一级抓一级，层层抓落实。按照“一岗双责”的要求，把行风建设作为“一把手”工程，切实加强领导，狠抓责任落实。将政风行风建设纳入对各部门股室年度考核的范围，加大分值比例，签订目标责任状，确保行风建设工作责任制落实到位。

（二）以活动为载体，优化城管服务，打造群众满意的城管行风

1.学风先行，家风带动。进一步系统学习《中国共产党章程》、《条例》等党内规章制度和习近平总书记系列讲话，将教育的核心放在如何贯彻执行上，通过开展“春风化雨、润物无声”家风征集，朋友圈、微博“亮家风”等活动，以学风促行风，以家风带行风，践行社会主义核心价值观。

2.先进引领，正面引导。积极开展“党员先锋我带头”活动，进一步拓展道德讲堂的内容和形式，以“全国劳模黄峰班”工作室为载体，以“崇德向善，见贤思齐”为口号，领略劳模风采，感受榜样力量，充分利用报纸、电视、电台和网络等媒体，全方位、多角度地宣传城管，消除社会及群众认识误区，增进社会理解和认可。

3.建立档案，信守承诺。给每一位城管执法人员建立个人行风档案，内容包括执法人员基础信息、行风建设个人承诺、被投诉举报纪录和违规违纪记录等信息。个人的行风表现将随时被记录在案，并作为选拔任用、评先树优、年度考核、奖励惩处的重要依据。

4.以案说法，警示教育。通过以案说法形式，在大队、基层中队、社区、学校进行系列宣讲，一方面大力选树行风建设的先进单位和先进个人予以正面宣传，另一方面对违法乱纪案件和执法风险进行警示教育。

5.百店访谈，监督评议。就我区城管执法人员工作作风、履职尽责、行政执法等情况征求服务对象的意见、建议，接受市民群众的监督和评议。“百店访谈”活动采取问卷调查、座谈交流等形式，向商业门店发放问卷调查表，走访百户因违反城管法规规章而受到行政处罚的经营户，对城区市容环境卫生管理、城管行政执法工作等情况进行调查走访。

6.聚焦热点，树立新风。开展城管历史遗留问题的市容攻坚战，按照“分步实施、逐步攻克”的思路，对重难点问题列出整治计划表，明确整治进度、主要任务、责任分工等，确保及早完成目标。对于市民反映强烈的违法建设、市容管理、社会热点等焦点难点问题，勇挑重担、勇于担当，充分发挥战斗堡垒作用，建行风树新风，拿出“钉钉子”的毅力和勇气，开展市容专项治理，不断提升城区面貌，让更多市民共享城市长效管理成果。

（三）以依法行政为根本，规范城管服务，不断提升依法行政效率

1.履行服务承诺，展现城管风采。大力推行政务公开制度，主动将城管执法的具体职责、执法依据、执法规范、执法范围、执法程序、监督电话、投诉信箱和执法人员的工作纪律、行为规范以及服务承诺的具体内容等通过党员亮身份、亮流程、亮职责、亮承诺等多种形式向社会公开。

2.规范执法行为，突出依法行政。通过“三会一课”“APP直播手机空中教室”等平台加强学习贯彻习近平总书记系列讲话——全力推进法治中国建设方面的内容学习。党员干部要做尊法学法守法用法的模范，把“法治精神”作为城管执法的核心价值观来推行，不断完善法治思维，在法治的框架内想问题、作决策、办事情，形成尊崇法治、敬畏法律，厉行守法、依法行政良好的氛围。

四、监督考核

以本次活动为契机，以人民群众满意为主线，围绕行风找问题，围绕问题查原因，围绕原因追责任，围绕责任抓处理。加大监督力度，把强化监督考核融入日常、抓在平常、严在经常，切实解决观念淡薄、工作责任心不强、执法效率低下、完成任务拖沓等思想、组织、作风、纪律方面存在的突出问题。以过硬的作风和良好的形象全力推进全区城管行风建设迈上新台阶。

2016年9月19日