区政府：

2015年，我局依法行政工作在区委、区政府和市环保局的正确领导和指导下，以党的十八大和习近平总书记系列讲话精神为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以提升依法行政能力、提高制度建设质量、推动科学民主决策、规范行政权力运行为着力点，进一步深化行政执法责任制，严格依法行政，坚持执政为民，切实履行好法律、法规赋予环保部门的职责，依法行政水平不断提高。现将2015年依法行政情况报告如下：

一、强化组织领导，落实保障措施

一是加强组织领导，成立了依法行政工作领导小组，组长由“一把手”担任，分管局长担任副组长，成员由相关科室负责人组成，具体工作由宣教法规科负责。二是加强学法培训，增强执法人员法律素质。我局将法律知识的学习纳入全局业务学习计划，制订了《天宁区环保局行政执法人员培训学习计划》，学习贯彻《新环保法》、《两高司法解释》，举办专题培训班，邀请专家讲解释义，强化执法人员法治意识和履职到位意识，提高环保行政执法人员廉洁执法和依法行政的自觉性。同时，积极参加外部学法，多次组织执法人员参加上级环保部门组织的任职法制培训、行政执法程序等相关法制业务培训。三是积极开展环保法治宣传教育，组织全区100多家重点排污企业召开全区环保警示教育会议，邀请省环保厅法规处法律专家贺震作了题为“应当做什么，不得做什么，可以做什么”的专题报告，为大家讲解了新《环保法》《江苏省大气污染防治条例》所明确的企业环保义务、责任与权利，并对新《环保法》实施以来十二起典型案例进行剖析，告诫企业做到环境自律、诚信守法。

二、加强制度建设，推进民主决策

一是进一步健全和完善管理制度。如首问责任制、政务公开制、责任追究制及排污收费、环保治理资金使用管理、建设项目审批等制度，各项工作按制度办事，按程序规范操作。在此基础上，修订、完善了学习制度、培训制度、党风廉政教育工作制度、监督检查制度等制度，以文件形式下发到各科室，实现以制度管人、管事、管权。

二是政务公开，打造阳光优质服务。充分利用区政府门户网站，按照环境信息公开指南和目录要求，及时公开各类信息，满足群众的环境知情权。2015年，未发生任何有关政府信息公开事务的行政复议、诉讼和申诉案件。与区信息中心协调，在区政府网站上增设了环评公示、污染源监管信息发布等相关内容，建设项目“环评文件”审批、“三同时”验收的受理及审批等事项按要求在网站上公开。强化三合一平台的运行管理，确保所有行政许可事项均实行网上运行。2015年网上许可事项共计办结158件，其中建设项目审批类58件、建设项目三同时验收类4件、夜间施工许可类96件，审批办结率达100%。

三是积极利用社会外部力量监督。我局向社会公布了举报电话，及时听取方方面面的意见和反映，督促各项制度的落实，不断提高工作水平和服务质量，更好地为经济建设服务。建立了“四群”“双评”预防监督机制，通过“群管、群评、群防、群控”和“企业评环保、社会评企业”的预防监督工作机制，进一步增强环保干部履职尽责的能力。

三、完善工作程序，规范执法行为

 一是进一步梳理行政执法事项。2015年，组织开展了责任清单编制工作，根据有关法律法规和部门“三定”规定，对照已公布的部门行政权力清单，对环保部门职责进行认真梳理；梳理本部门所开展的公共服务事项，方便群众办事，接受社会监督；梳理与其他管理部门的职责边界，分清主办、协办关系，落实监管责任；梳理加强事中事后监管的制度措施，避免管理缺位。

二是进一步完善执法工作程序。进一步完善《排污许可证核发工作程序》、《污染源限期治理工作程序》、《建设项目环境保护设施验收工作程序》、《行政处罚自由裁量标准》等执法工作程序，力求行政执法事项的严肃性、程序性和民主性，做到公平、公正、公开。进一步规范行政处罚操作环节，开展说理式执法，现场检查时，不仅指出企业存在的问题，还与企业一起分析产生问题的可能原因，并提出整改要求。2015年，共实施行政处罚36件，行政处罚决定书全部采用说理式文书，对当事人提出的陈述、申辩等，都给出采纳或不采纳的理由。无行政应诉案件败诉、行政复议撤销或变更案件。

三是进一步提升行政服务水平。进一步加大全区重点项目服务力度，主动与重点企业、重点项目业主结对挂钩，开展“一对一”服务。截至目前，共审批建设项目85个，其中工业企业56个，房地产3个，三产类 26个，预审21个。对重点项目实施上门办理，在项目前期提前告知环保准入条件、办理程序和管理要求，提出合理化建议，提前介入重点项目服务。市、区82个重点项目中，具备条件的68个，其中50个项目环评及审批手续已办结。进一步强化建设项目验收工作，把好项目验收关，1-10月共验收65家。

四、突出工作重点，履行法定职责

一是环境执法力度进一步加大。以新的《环保法》实施为契机，加大环境监察执法力度。组织开展环保大检查，重点检查所有排污单位污染排放状况、各类工业园区污染防治情况、违法违规建设项目清理情况、阻碍环境监管执法“土政策”清理废除情况、重点环境信访案件化解和突出环境问题整治情况等。截至目前，共完成企业现场核查1600余家。

二是应急能力建设和信访化解力度进一步加强。《区政府突发环境事件应急预案》《区环保局突发环境事件应急预案》草案基本完成，年内将完成修订备案。我局年内将组织一次突发环境事故应急演练，提高应对突发环境污染事件的应急反应能力、处置能力和协调能力。同时，信访化解力度进一步加大，完善环境信访责任追究工作机制，切实做到及时请示、及时察看、及时处理、及时反馈回复。1-10月份，累计处理各类环保投诉783起。重复率为15.9%，比去年同期下降10.6%；满意率为74.1%，比去年同期上升0.6%；信访投诉中市12369平台转办698起，投诉总量比上年同期增加114件，并重点解决了山峰化工有限公司、常州弹簧厂等2家突出环境信访问题。

三是污染减排进度进一步加快。今年，全区共计列出工业减排项目6个，分别为废水工程项目1个、结构项目2个，废气工程项目3个，目前均已实施到位，预计完成工业减排化学需氧量2.39吨、氨氮0.144吨、二氧化硫13.25吨、氮氧化物3.475吨。同时，抓好企业转型过程中的环境管理，推行清洁生产审核和ISO14000环境体系认证，组织常州灵泰面料科技有限公司、常州浩基鼎泰印染有限公司、常州新潮服饰有限公司、常州润弘污水处理有限公司等4家企业开展强制性清洁生产审核工作。进一步完善环境基础设施建设，完成8个居民小区生活污水的接管工程。

今年以来，我局的行政执法工作取得了一定的成绩，但与上级部门和人民群众的要求相比还有不小差距，肩负的任务还很繁重，我们将继续以科学务实的态度，扎扎实实地抓好环保行政执法工作，为构建美丽天宁作出新贡献。

                                               常州市天宁区环境保护局 

2015年12月30日