为深入贯彻落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要，进一步发挥教育在全区创新发展、转型升级中的重要作用，满足人民群众对教育的迫切需求，全面实现教育现代化，根据《常州市“十三五”教育发展规划》《常州市天宁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展基础与形势

（一）主要成绩

“十二五”期间，天宁区教育事业取得新进展，主要工作指标顺利完成，学前三年毛入园率达100%，义务教育巩固率达100%。获得“全国义务教育发展基本均衡区”、“江苏省《全民科学素质行动计划纲要》‘十二五’实施工作先进集体”、“江苏省社区教育示范区”、“江苏省首批青少年校园足球试点县（市、区）”、“江苏省教育现代化建设先进区”、“江苏省基础教育课程改革先进区”、“江苏省学前教育改革发展示范区”等荣誉称号。

1．多方保障，推进教育事业有序发展

教育投入稳步增长。坚持以教育装备提升、校舍抗震加固和基础设施改造“三大工程”为抓手，加快校安工程建设，2011—2015年，通过新建、改扩建，对辖区学校进行改造提升，进一步优化全区教育资源。2011年全年教育经费30776万元，2012年38494万元，2013年41462万元，2014年41468万元，2015年45537万元（含郑陆），着力保障教育事业全面发展。保障机制逐步健全。全面推进依法治教和依法治校工作。目前我区有省、市“依法治校”示范校11所，市“依法治校”先进单位22所。做好责任督学挂牌督导工作，开展素质教育督导评估和幼儿园综合督导。规范学校各类收费行为，100%实行教育收费公示。加强学校安全建设，强化学校“四防”工作。

2．统筹协调，促进区域教育和谐发展

学前教育发展扎实前行。深入实施《天宁区学前教育五年行动计划（2011-2015）》，扎实推进省学前教育改革发展示范区创建工作。加强优质幼儿园建设，促进幼儿园特色发展，建立特色幼儿园联盟研讨机制。义务教育发展稳步推进。深入推进教育集团建设，先后组建4个小学教育集团，通过新校加入和普通学校纳入，采用“一体化”和“联盟式”两种办学方式，实现了区域集团优质资源全覆盖。青龙中学、第八中学、雕庄中学分别与常州市第二十四中学、常州市实验初级中学、常州市正衡中学组建教育集团，实行一体化办学。十二五期间，我区共关停并转简易学校9所，分流安置学生3000余人。外来务工人员随迁子女公办学校吸纳率逐年提高。完善扶困助学机制，重视特殊教育，积极开展“医教结合、综合康复”工作。终身教育体系不断健全。构建了社区学院、社区教育中心、社区教育居民（村民）学校社区教育三级网络体系。社区学院功能不断强化，镇、街道社区教育中心和村（居）民学校建设得到加强，老年教育事业不断发展。目前，创成国家级社区教育实验区、省级社区教育示范区、首批省示范老年大学，所有镇、街道创成省级社区教育中心，创成市社区教育示范街道2个、市数字化学习先行区（街道）4个，76个村（居）民学校成为市标准化建设达标单位。

3．多措并举，提升学校教育内涵发展

深化课程改革。严格执行国家课程计划，加强课程体系建设。出台了《天宁区中小学减负增效实施意见》，落实“五项严规”。加大课改力度，稳步推进新基础教育、数字化学习、全课程研究三大项目，提高课程改革的有效性。注重特色发展。打造了一批“一校一品”、“一校多品”的特色学校，形成了“我爱我班”班级文化建设展评、“最美毕业季”、“十岁成长礼”等区域德育特色活动。学校“体艺2+1”项目有序推进。创成省优质幼儿园6所，市级优质学校5所，省、市级特色学校40所。推进教育信息化建设。积极完善校园网络平台，提升学校信息化装备水平，中小学现代教育技术装备建设已全部达到省二类标准。以14所省、市数字化试点学校为龙头，开展数字化学习的实践和探索，转变教学方式，推进信息技术与教育教学的深度融合。

4．分类培养，加快师资队伍多元发展

大力弘扬高尚师德。开展“师德模范”、“优秀教育工作者”的系列评选活动。树立身边典型，弘扬高尚师德。多元提升专业水准。着力打造校（园）长、骨干教师和班主任队伍。优秀教师比例不断递增，现有省人民教育家培养对象2人，省特级教师9人，市特级教师后备人才13人，市（区）学科带头人、市（区）骨干教师和市教学能手、市教坛新秀共1048人。

（二）面临问题与挑战

天宁教育事业发展的过程中依然面临一些新的问题和挑战，主要表现在：随着城市化进程的加快，在老小区改造、区划调整中，班额控制、生均占地和生均活动面积等方面，面临着较大的压力，区内部分学校、幼儿园班额不达标现象依然存在；老校改造、新校建设、教育现代化设施装备配置等，还需要多方筹措资金；区划调整后，郑陆镇加入天宁，城乡教育一体化发展还需进一步推进；普惠性学前教育资源总量不足、师资短缺及保教质量水平整体不高；外来工子女的大量涌入及生育政策调整，导致生源数量对教育资源配置和学校布局带来影响。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，牢固确立教育在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性战略地位。坚持优先发展、系统设计、统筹协调、整体推进、重点突破，以育人为本、促进公平、提高质量为核心，以深入实施教育现代化为主线，以依法治教、主动发展、深化改革为策略，通过教育发展支撑经济转型、引领文化发展、促进社会和谐，为建设“强富美高”新天宁提供有力支持。

（二）发展目标

紧紧围绕省、市中长期教育改革和发展规划纲要提出的目标，以教育现代化为统领，深化教育领域综合改革，完善教育体系，提高教育质量，促进教育公平。十三五期间，学前三年教育毛入园率达100%，义务教育巩固率达100%，高中阶段教育毛入学率达99%以上。到2020年，总体实现省定教育现代化指标体系要求，开创优质均衡、高位发展的区域教育新格局，构建覆盖区域、受益一生的终身学习新体系，形成特色鲜明、内涵丰富的自主办学新特点，打造立德树人、育人为本的德育工作新格局，探究高位引领、多元发展的人才培养新模式。教育更加普惠于民，公众对教育的满意度明显提升。   

三、主要任务

（一）教育资源：优化布局  满足需求

1．科学配置区域教育资源。依托建设“强富美高”新天宁的总体要求，推进学校现代化建设，促进城乡教育一体化发展。对各类教育资源进行统筹安排、科学布局、优化配置。十三五期间，通过“并、改、扩、移”的方式，对正衡中学天宁分校和实验初级中学天宁分校等3所中学、红梅实验小学等12所小学、清凉幼儿园等9所幼儿园进行改造提升，并新建东坡小学等4所小学和弘阳广场幼儿园等5所幼儿园。启动“新优质学校”建设工程，至2020年，创建常州市“新优质学校”12所。

2．加快提升学校装备水平。以现代教育理念实施学校建设，提高学校建设装备标准，所有新建、改建学校按《江苏省中小学教育技术装备标准》一类标准配置，通过教育装备促进教育个性化、办学特色化发展。按数字化实验学校建设标准，全部学校实现无线网络全覆盖，实现“班班通”，80%的中小学开展数字化学习实验项目研究，80%的数字化实验学校数字化学习进入常态化阶段，培育一批数字化学习领域具有前瞻性、示范性的学校。建立覆盖全区中小学幼儿园的网络服务体系，建设区域数字化服务平台、数字化学习平台。到2020年，形成区域教育信息化的共享机制，建立教育信息化国际交流机制。 

3．积极探究多元办学方式。坚持政府办学为主体，在公办学校满足人民群众入学需求的基础上，引入民间资金等社会资源进入教育领域，探索普惠性民办、公办民营等办学模式，最大限度地满足人民群众多样化、多层次、多类型的教育需求。增强教育开放意识，促进国际教育发展，引导国际友好学校加强校园文化、师生活动、课程建设等交流，探索利用互联网技术建立常态化交流渠道。选派优秀教师赴境外培训，提升教师教育国际化素养。

（二）区域教育：优质均衡  高位发展

1．加快学前教育普惠多元发展。深入推进学前教育改革发展，实施《天宁区第二期学前教育五年行动计划（2016—2020年）》。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，鼓励民办幼儿园提供多形式、多层次的学前教育服务，满足家长不同需求。出台普惠性民办幼儿园认定管理办法，加大普惠性民办幼儿园建设和扶持力度，确保90%以上幼儿在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就学。完成老新村配套幼儿园的改造、提升，新建幼儿园以省级优质园标准建设。深入开展学前教育实践研究，全面提高学前教育保障水平和保教质量，提升教师专业素养。通过多渠道补充幼教师资，不断加强幼儿园各类专任人员的配置。构建学前教育多元发展模式，推动幼儿园文化建设和品牌培育，形成区域学前教育内涵发展新局面。

2．促进义务教育优质均衡发展。进一步均衡配置优质教育资源，深入推进课程改革，全面提高学生素质。优化教育集团运行机制，完善集团发展平台，完成集团内成员学校提升工程。提炼集团发展经验，打造教育集团的特色文化品牌，形成区域整体推进集团办学模式，对郑陆片区进行集团办学广覆盖。深化学校特色文化建设，加大规划引领，借助各类创建活动，在学校管理、课程建设、学生活动等领域打造一批特色学校。统筹协调，确保符合相关入学政策的外来务工人员随迁子女公办学校全吸纳，满足全区居民子女接受优质教育的需求。通过“送教上门”让残疾儿童接受义务教育，提高残疾儿童接受义务教育普及水平。加强特殊教育教师队伍建设，深化特殊教育课程教学改革，开展“医教结合”、“社会适应”、“职业体验”基地建设的研究，提升特殊教育发展水平。借力新一轮高中课程改革，加强学校文化与课程的整体设计，在内涵与特色上求突破，促进高中教育多样特色发展，不断提升办学品质。

3．推动终身教育有序协调发展。建立政府主导、统筹规划、协调推进的终身教育公共服务平台和管理格局。加快各类学习型组织建设和各类社区教育创建步伐，建成满足学习者个性化需求的终身教育体系。优化社区学院、社区教育中心、社区教育居民（村民）学校三级社区教育网络，创新社区教育载体和平台。大力推进数字化学习社区建设，建成100%全覆盖的社区教育信息基础设施。以需求为导向，按需定数，按需定教，提高社区教育的针对性和有效性。依托区老年大学，加快乡镇（街道）、社区（村）老年教育中心的建设，形成三级老年教育网络体系，满足老年人多样化的学习需求。

（三）改革发展：项目引领  创新实践

1．健全现代学校制度。推进学校章程建设，2016年基本实现全区各中小学“一校一章程”的目标，为全面推进依法治校奠定制度基础。按照《常州市中小学校全面推进现代学校制度建设指导意见》，促进学校构建以校长负责制为主体，校务委员会、教职工代表大会和家长委员会等民主参与的内部治理结构。完善中小学校（幼儿园）依法治校考核指标体系与工作机制。鼓励学校引进第三方专业评估机构，对学校主动发展进行评估，帮助学校查找短板，寻求发展策略。

2．深化课程改革。加大“项目引领发展”力度，深入推进基于国家课程的“全课程”研究，丰富课程内涵，增强课程选择性，提高课程统整水平。分享“新基础”教育实验成果，全面提升课程实施质量。把“数字化学习”作为教育信息化的核心工程，加大教师培训力度，从而改进教育教学方式和提升学习者主动学习能力。创造性实施国家课程，以校长课程领导力、教师课程执行力、教研员课程指导力建设为抓手，加快推进数字化学习背景下的教学改革。追求课堂生态转型，探索课堂教学由教为主向以学为主转型的路径和策略。构建充满教育智慧的创造性课堂，探索学生自主学习的有效方式。探索课程评价，建立“着眼于改进教学”质量管理机制，实现评价为教学服务，保证课程改革深入推进。通过科研引领学校发展，争取在各级各类课题上有新的突破。

3．提升德育实效。坚持“儿童立场、时尚表达”的理念，落实立德树人根本任务，进一步改革和创新学校德育工作，增强学校德育工作的时代性、规律性和实效性，凸显德育工作在促进学生成长、队伍建设、学校发展、社会文明等方面的积极作用。建立育人为本机制，科学引导学校开展德育课程校本化探索，提升课程育人功能，使课堂真正成为德育的主阵地。充分利用校内外德育资源，探索德育校本课程开发；开展德育活动系列化设计，提升学校德育活动系列化设计能力。拓展和创新德育载体，不断扩大德育工作的影响力。    

（四）教师队伍：规范管理  提升素养

1．加强师德师风建设。坚持师德师风为先，加强师德师风宣传，促进师德师风教育活动常态化。建立师德师风监督机制，不断完善学校、教师、家长、学生、社会“五位一体”的师德师风监督网络。建立优秀教师奖励机制，充分发挥优秀教师的引领和示范作用。

2．完善教师管理制度。优化中小学教师编制管理，缓解结构性缺编矛盾。建立教师资格准入和定期注册制度。建立多层次的教师公开招聘制度，健全符合专业和岗位特点的招聘办法，优化教师引进、选拔和培养机制。建立岗位设置动态调整机制，落实专技岗位竞聘制度。进一步推进校长、教师交流轮岗工作，促进区域内校长、教师交流工作制度化、常态化。深化分配制度改革，优化绩效管理，落实多劳多得、优绩优酬的薪酬分配办法。

3．提升教师专业素养。按照分类指导、分层推进、团队培育、个性发展的思路，实行区校联动、分层培养。注重规划引领和方式创新，培养一定数量的名校（园）长、名师和名班主任。实施“名校（园）长工程”，通过校长论坛、校长沙龙等平台不断提升校（园）长的服务和领导能力；加大骨干教师的培养力度，通过多元培训平台，不断壮大骨干教师团队；健全班主任教育培训机制，通过班主任成长营等多元方式全面打造班主任团队。加强教育人才的开发和管理，发挥优秀教师队伍的辐射带动作用，促使五类教师的比例逐年提高。到2020年，幼儿园教师中本科及以上学历占比提高到60％以上，专科及以上占比提高到100％；小学教师中本科及以上学历占比提高到90％以上，专科及以上占比提高到100％；初中教师中研究生学历占比提高到10％以上，本科及以上占比提高到100％以上；高中教师中研究生学历占比提高到20％以上。

四、保障措施

（一）法治保障

加强群众监督，坚持从严治教、规范管理。推进政务公开、校务公开，建设和谐校园。积极构建廉政风险防控机制，持之以恒落实“八项规定”，切实加强教育政风行风建设。加强教育信访工作，及时化解矛盾和纠纷。强化学校安全举措，稳步开展省级“平安校园”示范区创建，继续加强校园及周边环境治安综合治理。加快教育法治进程，组织“七五”普法教育，完善法制副校长工作机制，宣传、落实教育法律法规，提高广大师生的法律素养和公民意识，切实保护未成年人合法权益，提高全社会依法治教的自觉性，努力形成政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与、学生依法受教的良好教育法治环境。强化教育督导，加强教育督导机构和督学队伍建设，进一步深入推进中小学（幼儿园）责任督学挂牌督导工作，完善各级各类教育质量监测和评估机制。

（二）经费保障

切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育资源开发需要。建立完善办学成本和教育投入核算办法和绩效评价制度，提高教育经费使用效益。加强经费使用监督，做到重大项目建设和经费使用透明公开，确保经费使用规范、安全、有效。进一步增加教育装备的投入，增强教育装备保障能力，提高教育装备使用价值和信息化水平。

（三）组织保障

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的各项规章制度，牢牢把握党对学校意识形态工作的领导权、管理权和话语权。加强教育系统作风建设，认真开展“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育常态化、制度化。加强党风廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设。创新各级各类学校基层党组织工作，积极探索党组织发挥作用的途径和方法，增强党对教职员工和学生的凝聚力。强化党委统一领导、党政齐抓共管，发挥媒体宣传引导作用，建立教育与社会部门沟通平台和协调机制，动员并争取社会各方力量关心支持教育事业，共同推动教育事业科学发展。强化教育发展问责制，健全各级党委、政府主要领导负总责，分管领导分工负责的责任体系，将规划实施情况纳入主要领导工作考核指标体系。

（此件公开发布）