2015年主要工作安排

2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。客观分析当前形势，我们仍处于大有作为的战略机遇期。全区上下要坚定信心，抢抓机遇，积极适应新常态，主动谋求新作为，努力实现新突破，为“十三五”发展奠定坚实基础。

2015年，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委十一届八次全会和区委九届七次全会的决策部署，紧紧围绕苏南现代化示范区建设目标，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革和推进依法治区，以提高发展质量和效益为中心，扎实开展“重大项目深化年”活动，加快转型升级，提速城市更新，改善社会民生，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的品质之区。

2015年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，节能减排、环境保护、城镇登记失业率完成市下达任务。

为实现上述目标，2015年重点抓好以下工作：

一、坚定转型方向，着力完善现代产业布局

繁荣服务经济。坚持以服务业为主导，着力聚人气、聚商机、聚业态。加快建设金商区，推动上海金融谷、大银集团等签约项目尽快落户，启动建设江南银行、东海证券等重点楼宇。繁荣发展现代商贸业，提升万都广场、美吉特广场等城市综合体入驻率，引导万博北岸城、天安城市广场等加快业态调整和转型，引进和培育家庭型、娱乐型等体验式新业态。突破发展文化旅游业，启动建设航空乐园项目，积极推进青果巷和前后北岸两大历史文化街区建设，争取从市级层面推动5A级天宁名胜旅游区创建，新增规模以上文化企业10家，确保文化产业增加值占地区生产总值比重达5%以上。积极发展健康养老产业，加快区老年服务中心、德安医院建设，培育集聚医疗服务、康复养老、健康养生类企业，打造常州市健康养老服务业集聚区。大力发展生产性服务业，加快建设普洛斯、常药、中通等物流项目。加快发展电子商务产业，做大做强恒生、新动力等电商基地，引进电商企业70家，销售突破10亿元。推动房地产业健康发展，加大宣传推介力度，多渠道统筹解决安置房源，完善城市功能配套，增强中心城区住宅的竞争力和吸引力。

调优都市工业。坚持产城融合，加快工业企业调整步伐，培育发展都市工业“小巨人”。扶强扶大四药、亚玛顿、天晟等行业龙头企业，通过技术改造、品牌建设、质量提升、兼并重组等多种方式壮大自身实力。加快产业链“补链、强链”步伐，围绕生物医药、新能源等主导产业，重点引进产业关联度高、带动能力强、财政贡献大的支撑项目，力争产业链重点企业实现产值202亿元、增长10%，西电特高压带电试验场、四药研发中心二期等6个重点项目完成投资6.5亿元。深入实施“双百”计划，启动华利达科技产业园区建设，通过技术改造、两化融合、管理创新等多种途径，促进艾贝、旭荣等传统优势企业提升品质、打响品牌。有序推进企业主辅分离，引导鼓励三毛纺织、康贝护理等工业企业利用现有资源向现代服务业转型。

提升产业能级。坚持总量扩张与优化效益并举，推动主导产业规模化、高端化、品牌化，全面提升产业的综合竞争力。积极推进企业股改上市，全年新增主板上市后备企业2家、新三板签约企业3家。大力发展楼宇经济和总部经济，启动晟宇、广信等总部楼宇建设，加快科促中心、融锦大厦、青龙邻里中心、新都大厦等楼宇招商，力争新增税收超千万元楼宇2座。全年完成服务业投入283亿元，占全社会固定资产投资比重90%以上，新增重点服务业企业30家，服务业营业收入突破2000亿元，服务业增加值占地区生产总值比重提升到72%。全年完成规模以上工业总产值875亿元，形成产值超100亿元企业1家、超30亿元企业1家、超10亿元企业10家。

二、坚持项目为王，着力增强区域发展后劲

加快项目建设。在建项目抓进度，加快推进天宁时代广场、中华纺织博览园等28个续建项目，力争四药研发中心、区老年服务中心等13个项目年内竣工。新建项目抓开工，每个项目建立开工流程图，倒排开工时序，落实专人负责，加快实施灵剑激光模具、中村物流中心等54个新开项目，上半年开工率力争达70%，加快推进亚玛顿四期、西电特高压等8个市重点项目，完成投资14.7亿元。储备项目抓转段，深化重大产业项目“六个一批”、重大基础设施和社会事业项目“四个一批”推进机制，紧扣洽谈、签约、前期等关键环节，全力协调、高效推进，确保项目转段时间最短。

创新招商引资。转变招商思路，把重点转移到健康产业、股权投资、金融保险、证券基金、文化休闲等现代服务业，转移到产业链、价值链高端环节、缺失环节上来。提升招商能力，完善招商信息数据库，坚持小分队精准招商，切实增强招商工作的统筹性、计划性和有效性。做优招商载体，精心策划、整体推介，推动专题园区、城市综合体招商，加快吸引优质企业和项目进驻。巩固金商区合作发展洽谈会招商成果，组建金融招商部，实行专人负责、分片包干，确保金商区招商取得突破性进展。力争引进超亿元内资项目1个、超千万美元外资项目3个。

破解瓶颈制约。加强土地节约集约利用，积极应对用地指标趋紧、操作规范更严等新要求，严控增量，盘活存量，优化结构，为优质项目提供用地保障。规范举债行为，控制政府融资平台债务，加强国有房产的统一运作和管理，采取私募基金、风险投资和PPP等融资模式，多渠道化解项目建设资金难题。强化项目的服务保障，深化重大项目审批手续全程代办制，主动协调解决涉及立项、规划、土地、建设等各类问题。

三、实施科技强区，着力激发创新创业活力

加大科技创新力度。深化产学研合作，实施好恒丰铜材、天晟新材2个国家“863”计划项目，推进天晟与长春应化所、恒丰铜材与北京有色金属研究总院、四药与上海医药工业研究院等30个产学研项目，争取省级以上科技经费1000万元。加强创新平台建设，引进公共技术服务平台1家，新增“两站三中心”5家，放大旭荣、东奥等企业技术服务平台辐射效应。深入实施创新驱动战略，引导金融资本、产业资本、民间资本更多地投向创新型企业，培育自主品牌。新增高新技术企业2家、省高新技术产品20只、著名商标3件、省名牌产品1只，万人发明专利拥有量保持在12件以上。结合苏南国家自主创新示范区建设，扎实做好全国科技创新调查工作。全年完成高新技术产业产值175亿元，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.8%。

做大做强专题园区。凤凰新城生命健康产业园：深入挖掘和招引生物医药重点项目，加快建设四药研发中心二期，常药4000平方米综合楼力争年内开工，哥伦比亚外资医院年内启动建设。黑牡丹科技园：力争启动12万平方米标准厂房建设。亚玛顿光伏科技园：完成多功能轻质强化光电玻璃项目建设，形成50万片智能型玻璃、80万片平板照明玻璃的年产能力，新增销售8.9亿元。天晟新材料科技园：加强与行业龙头企业合作，进一步拓展轨道交通和船舶行业销售领域，实现销售4亿元。恒生科技园：新增注册企业50家，入驻办公30家，力争实现产值1亿元、税收1000万元。新动力创业中心：力争启动二期规划建设。高新技术创业服务中心：新引进科技型创业企业20家，实现销售收入3亿元。

大力发展民营经济。用足用好支持实体经济、民营经济发展的相关政策，鼓励亚玛顿、天晟等企业通过兼并重组、多元化经营等途径做优做特。发挥女企业家协会、青商会、龙城大学生创业园等平台载体作用，激发投资兴业、自主创业的热情。推进第七批“龙城英才计划”，引进领军型创新创业人才项目16个。启动江苏常州人力资源服务产业园建设，引进国内外知名人力资源企业10家以上。加快亚玛顿、东奥等企业“走出去”步伐，实现本土化经营向国际化运营转变。大力推进“个转企、企转规、规转股、股转市”工作，全方位、立体式加以宣传引导，全力做好各项服务。全年新增内资企业1650家、注册资本35亿元。

四、加快城市更新，着力打造魅力精品天宁

提速新城建设。凤凰新城：启动实施凤凰岛北路、卞庄路、凤凰之心河道扩建等基础设施工程，凤凰岛西路、光华东路年内建成通车。加快推进凤凰熙岸、菱溪名居等小区建设，凤凰公园上半年建成开放，启动建设凤凰驿文化长廊。适时开展社区中心、大明路西侧等地块征收。天宁新城：启动金商区永宁北路、新一路、龙汇路等道路建设，横塘河西路上半年建成通车。加快推进青龙苑六期、七期等小区建设，整体建成横塘河湿地公园示范区。实施横塘河路延伸段、民政物资仓库等项目征收拆迁，加快金商区剩余22户民房征收清结。

推进主城改造。完善城市路网，加快推进同济桥、新丰桥改造和轨道交通1号线场站工程。有序实施轨道交通2号线站点、光华路改扩建等14个征收项目，力争启动火车站北广场地块、原长途汽车站及周边地块等7个项目，确保全年完成征收80万平方米,力争完成100万平方米。创新推动三旧改造,加大政策争取和宣传力度,采用政府引导、市场化运作等多种方式组织实施,力争年内启动张太雷故居周边、陆家村、二五三厂等地块改造。

加强城市管理。全面完成“9313”城市环境综合整治行动目标任务，持续深化重点区域专项整治，狠抓道路容貌、交通秩序、城中村、老小区等薄弱环节和坛街、新市民公寓周边等重点难点问题，加强地铁建设施工路段管理，不断提升长效管理水平，优化城市人居环境。创成市城市管理示范社区2个、示范路2条。创优住宅小区物业管理，推进物管企业文化建设和品牌建设。

五、注重标本兼治，着力推进生态文明建设

深化环境治理。加强大气污染防治，严控工业排放、工地扬尘、废气油烟等污染，整治工业燃煤锅炉10台，加快推进山峰化工、空气化工搬迁前期工作，确保PM2.5浓度再下降5%。扎实推进水环境治理，加大工业污染源、生活污染源治理力度，做好横塘河等河道整治工程，完成鼎邦花园、华海城市花园等10个小区生活污水接管。强化执法监管，严厉打击环境违法行为，切实解决群众反映强烈的环保问题。

加强节能减排。大力发展循环经济、绿色产业,深入推进节水型城市建设。加强重点耗能企业监控检测,积极推广节能新技术、新工艺、新设备的运用，淘汰超晶纺织、阳湖东南等5家企业落后产能1.44亿米。启动中村生活污水处理站建设,完成3家企业强制清洁生产审核，单位地区生产总值能耗控制在每万元0.5吨标煤以内,确保完成“十二五”主要污染物总量削减目标任务。

建设生态绿城。围绕建设国家森林城市，完善实施新堂北路、丽华北路等道路和关键节点绿化，打通青洋路高架、龙城大道高架沿线、桃园路等生态慢行系统，不断提高区域绿化层次和水平，全年新增公共绿地80公顷。大力推进生态创建工作，全年创成省级以上生态村1个、绿色学校2个。

六、突出改善民生，着力促进社会和谐发展

切实办好惠民实事。（1）新增就业12400人，失业人员再就业8300人，援助困难群体就业1500人，开展创业培训650人，扶持创业500人。（2）职工养老、医疗、失业保险参保均净增2000人。提高居民基础养老金、城镇居民养老补贴标准。新开工城市棚户区危旧房改造安置住房600套，新增公共租赁住房50户、经济适用房货币补贴40户。（3）启动实施“救急难”临时生活救助，新募集慈善基金不少于150万元。（4）增设老年服务中心康复医院，红日家园老年公寓二期投入运行，新增养老、康复床位150张。（5）实施浦前张家村、红西及康家塘、章家村3项除涝工程，落实东风泵站及排水河、常隆河地区2项整治工程。新建桐阳路东垃圾转运站。（6）推行“职工普惠服务卡”，普惠服务职工2万名，筹集帮困资金120万元，扶助困难职工家庭500户、“金秋助学”100名，帮扶困难劳模50名。（7）继续免费开展妇女病普查和“两癌”筛查。（8）建成残疾人创业圆梦基地，新增残疾人就业50人。（9）推进天宁区全民健身中心项目建设，新增全民健身站点20个，创建市全民健身示范工程3个以上。（10）积极稳妥做好药房托管推广工作，培养健康管理师50名、心理咨询师50名、营养师100名。

协调发展社会事业。加快学校建设步伐，完成二十四中天宁分校、凤凰新城实验小学、博爱小学新建改造并投入使用，启动朝阳桥小学、二实小分校、香溢紫郡幼儿园、丽华二幼、正衡中学天宁分校等新建、改扩建工程。开展省级公共文化服务体系示范区创建，深化“文明社区天天乐”、“幸福广场周周演”等活动。持续推进慢性病综合防控，启动健康促进区建设。建立健全市场监督管理机制，强化食品药品安全、重大疫情防控。充分利用现有医疗卫生和养老服务资源，推动医养融合发展。加快建设天宁街道、兰陵街道社区卫生服务中心，开展以全科团队为核心的家庭医生式服务。

创新社会综合治理。加快“全国社区管理和服务创新实验区”建设，坚持“三社联动”，巩固深化社区减负增效，扎实推进富民强村；大力培育社会组织，积极推动政府向社会组织购买服务，打造贴近群众、服务群众、有广泛影响力的品牌社会组织10家。强化社会治理联动平台运行管理，健全完善任务处理、监督问效机制，加大问题解决力度，做到信息勤收集、早反馈、快解决。丰富全国文明城市建设内涵，进一步提升市民文化素养，高标准完成文明指数市级测评，强化思想认识，将公民道德教育和军人道德教育有机结合，提升全民国防观念和责任意识。全面加强安全生产监管，落实“一岗双责”，深入开展“六打六治”专项行动，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。创新和改进信访工作，深入排查企业融资互保、环境保护、房地产开发等领域的社会矛盾，做到早预警、早稳控、快处置。深入开展平安天宁、法治天宁建设，健全立体化、现代化的社会治安防控体系和全方位、全覆盖的司法行政工作体系，确保社会大局和谐稳定。

努力建设法治政府和服务型政府

把握新常态，始终保持苦干实干、攻坚克难的精气神，切实履行政府职责，不断增强执行力和公信力，努力建设依法行政、廉洁高效的法治政府和善谋敢为、人民满意的服务型政府。

把思想和行动转变到新常态上来。适应经济增速放缓的新常态，坚定信心、保持定力，科学研判、挖掘潜力，注重打基础利长远，进一步推动产业结构深度调整，加快转变经济发展方式。适应各项改革全面深化的新常态，打破惯性思维，深入研究中央和省、市改革措施,确保各项改革落地见效,切实激发创新动力和市场活力。适应用法治方式管理经济社会事务的新常态,正确处理政府与市场的关系,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

把科学施政聚焦到创新发展上来。坚持超前谋划，科学编制“十三五”规划，让发展的定位更高、目标更明、路径更准、载体更实、蓝图更加美好。注重能力提升，加强规划建设、科技创新、现代金融等专业知识学习，增强抓经济工作的意识和能力。强化开拓创新，增强敢破敢立的勇气，发扬啃硬骨头的精神，用改革创新的思维，努力破解经济社会发展中的瓶颈制约和突出矛盾。完善考评机制，推行分类考核和差异化考核，强化日常考评和综合考评，树立干事创业的正确导向。

把为民勤政体现到优质服务上来。筑牢宗旨意识，围绕经济发展、公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等重点领域，集聚民智民力，改进工作作风，坚决治庸、治懒、治散，切实解决遇事推诿、办事拖拉和不作为、乱作为等问题。提高行政效能，强化“立说立行、马上就办”的工作理念，规范办事程序，简化办事流程，为群众提供优质高效服务。强化跟踪问责，实现监督与落实并行，问责与问效同步，重点查“不落实”的问题，突出抓“不落实”的环节，对已经落实的看效果，对正在落实的查进度，对没有落实的问原因，打造雷厉风行的“落实链条”。

把法治思维融入到依法行政上来。健全决策机制，严格执行政府工作规则和会议制度，完善落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。规范行政行为，加强干部法治教育和培训，全面落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受监督，推进政务公开常态化，提高政府工作透明度，主动接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。进一步加大投入、加强协调、加快落实，认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实提高办成率。

把廉洁从政落实到从严治政上来。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全权力运行、制约和监督机制，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。严格落实中央八项规定，改进预算管理，提高预算编制的科学性和执行的约束力，推行公务卡结算方式，“紧”行政支出、“松”民生投入，全面提高财政资金使用绩效。严格行政监察和责任追究，巩固深化教育实践活动成果，持续推进反腐倡廉建设，从源头上预防和坚决纠正损害群众利益的突出问题，始终保持为民务实清廉的政府形象。

各位代表，做好今年的工作任务艰巨、责任重大。让我们以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、真抓实干，为打造“品质之区”、开创天宁现代化建设新局面而努力奋斗！

新名词解释

1. Q板E板：均属于上海股权托管交易中心的交易平台。Q板是“中小企业股权报价系统”的简称，主要为尚处于起步阶段或创业期的小微企业提供融资和投资；E板是“非上市股份有限公司股份转让系统”的简称，主要为净资产500万元以上的中小企业提供融资和投资。

2. 主辅分离：指工业企业将生产经营、加工制造过程中涉及的交通运输、仓储配送、技术服务、研发设计、检验检测、售后服务、电子商务等非核心业务分离出来，设立独立或非独立核算的服务业企业。

3. 市长质量奖：是常州市人民政府在质量管理方面设立的最高荣誉奖项。该奖项于2013年首次设立并一年一评，授予我市实施卓越绩效管理、取得显著经济效益和社会效益的企事业单位及其他组织。

4. 常州金融商务区：简称“金商区”，是市委、市政府重点打造的金融产业集聚区，该区域东至横塘河、南至竹林北路、西至规划新一路、北至北塘河，规划总用地面积2平方公里。

5. GMP认证：GMP是“Good Manufacturing Practice”的缩写，中文含义为“优良制造规范”，是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准。GMP认证是国家依法对药品生产企业（车间）和药品品种实施GMP监督检查并取得认可的一种制度。

6. PPP模式：PPP是“Public-private Partnership”的缩写，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施等各类建设，通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。

7. 个转企、企转规、规转股、股转市：即个体工商户转为企业，企业转为规上企业，规上企业转为股份制企业，股份制企业转为上市企业的简称。

8. PM2.5：中文名称为细颗粒物，是指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。该颗粒物粒径小、面积大、活性强，易附带有毒、有害物质，且在大气中的停留时间长、输送距离远，对人体健康和大气环境质量的影响很大。