各街道办事处，区各有关单位：

根据《财政部 发展改革委 农业部关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》（财农〔2015〕7号），《江苏省财政厅 江苏省发展改革委 江苏省农业委员会关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》（苏财农〔2015〕68号）和《常州市财政局常州市发展和改革委员会 常州市农委关于开展涉农资金专项整治行动的实施方案》（常财农[2015]43号）精神，决定在全区范围内开展涉农资金专项整治行动（以下简称专项整治行动）。具体实施方案如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，贯彻“四个全面”的战略布局，以维护广大人民群众利益为出发点，以全面依法治国、依法理财为遵循，以财经法纪为准绳，以问题多发易发地区和领域为重点。深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。

（二）基本原则

一是统一部署，分级负责。专项整治行动由区财政局、区发改局、区农林局有关部门统一部署，各街道负责本级专项整治行动的组织实施工作。

二是全面覆盖，突出重点。全面检查2013年至2014年各级涉农资金的使用管理情况，做到资金、项目、地区、单位全覆盖。同时，突出重点，着重检查问题多发地区，资金规模较大，群众关心、社会关注的涉农资金使用管理情况。

三是标本兼治，惩防并举。坚持一手抓专项整治、一手抓长效机制建设，既要解决当前突出问题，对检查发现问题做到即知即改，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。

四是统筹分工，协调配合。加强专项整治行动组织保障，做到统一协调、成立工作机构，明确各有关部门和单位责任，建立健全工作机制，统筹推进专项整治行动。

二、主要任务和内容

（一）整治检查范围和对象

整治检查范围：2013-2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金（含基建投资）；2010年以来财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报的事项。

整治检查对象：负责分配、拨付、管理和使用涉农资金的各级财政、发改、涉农项目主管部门、项目实施单位和项目受益主体。区财政、发改、涉农项目主管部门既是接受上级专项整治检查的对象，又是督促指导下级开展专项整治行动的组织和领导部门。

（二）整治检查的内容

按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：

1．利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

2．基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款。

3．项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金。

4．截留、挪用财政专项资金。

5．违反政府采购及招投标管理规定。

6．资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金。

7．未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务。

8．项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

9．其他违规违纪违法问题。

三、时间安排

（一）全面部署和自查自纠阶段（5月10日前）

区人民政府组织有关部门成立涉农资金专项整治行动领导小组（以下简称区领导小组），负责指导全区专项整治行动，研究制定实施方案，协调解决有关重大问题（名单及职责见附件）。区领导小组下设办公室（设在区财政局农财科），具体负责专项整治行动的组织协调、信息报送，新闻宣传等工作。

自查阶段对辖区涉农资金管理使用情况进行全面自查，范围覆盖到安排分配涉农资金的有关涉农部门和街道办事处，以及使用涉农资金的有关单位、村等情况。自查过程中，要在摸清涉农资金性质、规模、有效梳理资金流向基础上，深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题，并进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。要突出边查边整改，按照规定和程序，及时处理案件和相关责任人。对于2010年以来在各类检查中发现问题未整改的，结合这次专项整治行动，做到限期整改和追责处理并重。

（二）重点检查阶段（5月20日前）

在开展全面自查自纠的同时，区将根据区领导小组办公室制定的重点检查方案，牵头组成检查组对街道和部门开展重点检查，同时迎接市领导小组办公室对区级开展的重点抽查。重点检查将关注是否存在贪污、受贿、挪用等违纪违法问题。

（三）整改完善阶段（6月1日前）

对以前各类检查发现的问题，在此次整治行动中，未整改处理的，对责任单位和负责人予以督促或问责。对此次检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。同时，要把好政策尺度，按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定，限期追回财政资金，调整有关账目，严肃追究相关人员的责任，对于违规违纪的要给予党政纪处理，对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

建立健全涉农资金管理长效机制。既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要总结提炼在涉农资金管理方面的好经验、好做法，深入调查研究政策制定和决策层面的解决方案，为创新涉农资金使用和监督机制，建立健全涉农资金科学管理制度体系提出政策建议。

街道和各有关单位要在6月1日前将整改工作报告，其中包括发现问题分类、整改举措、完善政策措施的建议等，报区领导小组办公室。

（四）迎接部、省重点抽查阶段（6月1日—7月15日）

各有关涉农部门和街道办事处要高度重视，统筹协调，积极配合部、省领导小组办公室开展重点抽查工作。对部、省重点抽查中发现的问题，各有关涉农部门和街道要立即整改，并从严问责。对重点问题整改情况要在7月30日前形成报告报区领导小组办公室。

（五）全面总结阶段（7月15日-9月10日）

各街道办事处和区各有关单位要在8月15日前对整治工作进行全面总结，并形成书面总结报区领导小组办公室备案。

四、工作要求

（一）加强组织领导。街道、各有关部门要站在全面推进依法治国、依法理财的高度，充分认识开展涉农资金专项整治行动的重要性和必要性，切实加强对专项整治行动的领导。区领导小组成员单位要加强对本系统的专项整治行动组织开展和督导工作，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保专项整治行动顺利开展。

（二）健全工作机制。一是统一领导机制。区领导小组办公室将主动加强与各街道、各有关部门的沟通和联系，及时研究明确专项整治行动的有关政策规定和工作要求，加强各环节工作的指导、协调、督促。二是分工负责机制。区领导小组成员单位按照职责分工，负责对本系统的指导、督促等工作（具体职责详见附件1）。三是协调配合机制。各成员单位在专项整治工作中遇到与其他部门和单位相关的问题，应及时向相关部门和单位通报，需要解决的，相关部门和单位应积极予以解决。重点检查阶段，各成员单位根据区领导小组的统一安排，派人参与重点检查工作。四是定期通报机制。区领导小组办公室定期报告工作进展情况，各成员单位要及时将专项整治工作中发现的新情况、新问题向区领导小组办公室报告。

（三）严肃财经纪律，务求工作实效。坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的标准，将边查边改贯穿始终。加强基础资料的搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治工作成效。要依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落，调动群众参与监督的积极性。要严格执行信访举报保密制度，切实保护举报人的合法权益。

（四）推进涉农资金监管制度创新。通过专项整治行动的开展，一方面要总结提炼好经验、好做法并进行推广。另一方面要全面查找涉农资金使用管理中存在的问题，深入分析原因，研究创新科学管理涉农资金的制度、体制、机制，促进建立涉农资金监管的长效机制。

（五）加强信息交流和宣传工作。专项整治工作中要及时收集整理专项整治行动工作动态、重要情况等，编发工作简报，报区领导小组办公室。要加大宣传力度，通过多渠道，多形式、多角度地宣传专项整治行动，营造良好的社会氛围。

附件：1．常州市天宁区涉农资金专项整治行动区领导小组及办公室工作职责

2．常州市天宁区涉农资金专项整治行动区领导小组及办公室成员名单

常州市天宁区财政局        常州市天宁区发展和改革局     

常州市天宁区农业局

2015年5月8日

附件1

常州市天宁区涉农资金专项整治行动区领导小组及办公室工作职责

为切实发挥我区涉农资金专项整治行动（以下简称专项整治行动）区领导小组作用，加强对专项整治行动的统筹协调和指导，特将职责明确如下。

一、区领导小组主要职责

研究制定区专项整治行动工作实施方案，组织领导开展专项整治，协调解决专项整治行动中遇到的重要问题和困难。对区专项整治行动进行指导、督促，组织开展重点检查。交流和通报情况，总结推广经验。向市人民政府领导小组报告工作情况。

二、区领导小组成员单位职责

1．牵头起草区专项整治行动实施意见和工作总结，做好向区人民政府领导小组的请示报告事项。

2．综合协调专项整治行动，督促指导区领导小组成员单位开展专项整治行动。

3．根据区领导小组办公室制定的重点检查方案，牵头组成检查组，对有关街道和部门开展重点检查。

三、区领导小组办公室工作职责

区领导小组办公室负责全区专项整治行动的组织协调、信息报送、新闻宣传等区领导小组的日常具体工作，主要包括：负责区领导小组会议会务相关材料准备；负责起草区领导小组相关文件；根据区领导小组统一部署、组织成员单位开展相关工作；及时搜集整理相关信息，编发工作简报，加强工作交流和指导，并根据区领导小组统一安排对外发布信息。

机构		姓名	部门	职务
区领导小组	组长	郑亚	区人民政府副区长
	副组长	狄舜尧	区政府办副主任
		栾晓军	区财政局	局长
		蒋军	区发改局	局长
		周爱民	区农业局	局长
	成员	王静玉	区财政局	副局长
		焦益琴	区农业局	副局长
		杨敏	区发改局	副局长
区领 导 小 组 办 公 室	主任	王静玉	区财政局	副局长
	副主任	杨振广	区发改局计划目标科	科长
		高海霞	区农业局综合科	科长
		薛文新	区财政局农财科	科长
	成员	贾丹	区财政局茶山分局	分局长
		吴为群	区财政局兰陵分局	分局长
		张惠芳	区财政局青龙分局	分局长
		许晓蓉	区财政局雕庄分局	分局长
		钱文	区财政局红梅分局	分局长
		蒋志荣	区财政局天宁分局	分局长
		张媛	区财政局预算科	科长
		张群力	区财政局财监科	科长