今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局紧紧围绕“推进城市更新，打造品质之区”的总体部署，切实加强组织领导，创新工作思路，进一步完善工作机制，认真组织开展城市管理综合执法活动，持续开展市容环境卫生集中整治，以更高的要求开展城市管理各项工作，努力打造一流区域环境,争创长效综合管理优秀区。

一、2015年主要工作

（一）完善管理体系，促进长效管理体制精细化

1、强化区级考评的主体责任。根据常政发[51]号文件精神，认真研究分析新的考评形式，考评实施意见和考评细则，对考核内容、方式等与市指挥中心积极协调，完善了我区城市长效管理考核评价体系，出台了常天政【2015】25号文件，加大区级考评权重（从占20%提高到40%），在高度重视市考评工作的基础上，充分发挥区级考核的导向和激励作用，促使各街道、各职能部门把主要精力放在平时的基础工作上。截止到10月25日，我区考评派单问题8099个，通过区考评的先期督查，我区市巡查派单问题数从2014年的23265个下降为今年的9689个，巡查问题数明显下降。通过抓基础工作，加大区考评的力度，把我区的问题遏制在萌芽状态，从而逐渐缩小与其他兄弟城区的差距，提高我区的长效管理水平。

2、建立网格责任体系。为进一步提升城市长效管理水平，我区正积极研究制订城市长效管理网格化管理办法及考核细则，以社区为单元，以小区为单个组织，以每个建筑体为基本细胞，融合社区、城管、保洁等队伍，建立网格责任体系，做到每个网格内事事有人查，件件有人管。

3、完善督查机制。一是区政府建立了区领导带队督查制。区领导带队，区纪委参与，进一步加大高位监管力度，提高问题整改速度，逐步改变目前我区城市长效管理存在的突击应付考评、不注重平时管理的问题。今年以来，区领导每月定期、不定期督查我区的长效管理情况，并有针对性地对我区的薄弱环节和重点难点问题加强督查，区分管领导每月定时督查重点难点问题整治进度，在督查的同时指出存在问题，现场列出整治时间进度及下次督查的内容和时间，切实杜绝了街道推诿、拖拉的情况。市指挥中心领导也多次来我区进行调研，并指导工作，为我区长效管理工作出谋划策，解决我区长效管理中的实际困难。二是区城管局建立了领导挂钩机制。城管局班子成员与各街道挂钩，对各街道城市长效管理工作全面督查，对考评发现的问题抓好落实。局长王明亮挂钩红梅街道，副局长郑峰挂钩雕庄街道，副局长顾滨挂钩天宁街道，副局长钱滨挂钩兰陵街道，大队教导员巢军挂钩茶山街道，执法大队大队长钱进挂钩青龙街道。局领导多次对各自挂钩街道的重点难点问题及薄弱环节进行走访、询问，了解问题存在的原因、目前的整治情况及今后如何落实长效管理的问题，协助街道拿出合理的整治方案。

4、强化区级考评力度。一是加强每日常态化督查。指挥中心对每日巡查整改实施量化考核，考评巡查员对属地街道的问题整改情况、重点问题完成情况进行高标准巡查复核。今年来，区指挥中心通过日常考评、专项考评和重大问题相结合的考评模式，共巡查各街道和各职能部门样本点1300余个，总共发现问题8009个。截止到10月25日，市考评总受理9675个，核查了4686个，已整改4668个，整改率99.62%。二是加强问题派遣处置。截至10月25日，区平台共接收处理案件27158起，平均每个月接收案卷数量达2716起，其中由市12319转派的为18107起，占总数的66.67%，市民直接来电948起，占总数的3.49%，案卷办结率为99.78%。在积极提高办案质量的同时，重点对多次举报、群众反响大的问题加大指挥协调，积极化解城市管理矛盾，1至10月列入市指挥中心不满意案件7起，通过重新办理和加大处置力度、直接与市民沟通解释等方式，群众满意度显著提高。

5、城乡一体化管理无缝对接。今年6月，我市区划调整，郑陆镇划入天宁区。为加快城乡一体化管理步伐，一是及时与郑陆就城市管理工作进行对接。6月10日，局主要领导随区划组到郑陆镇对接；6月15日与郑陆镇分管考评工作的生态环境所所长刘建明对接城市长效管理工作；7月21日与郑陆镇分管镇长姚元纲、城管中队长顾志洪对接，了解城管执法工作；7月22日，局班子全体成员在副区长韩波带领下到郑陆调研城管工作；7月27日，局主要领导邀请市城管局吴建荣局长到郑陆镇实地考察、调研（韩波副区长参加）。通过对接、调研，对郑陆镇城管工作体系、现状有了一个全面了解和掌握，同时得到了市局领导的关心和重视。二是积极落实部署城乡一体化考核工作。一方面采集城乡一体化考评基础数据库及网格范围图，另一方面积极与郑陆镇的长效管理部门对接，加大对郑陆镇的督导力度，研究并出台了对郑陆镇长效管理考核的试行办法，决定对郑陆镇每两周开展一次考评工作。同时，着力对接区、镇两级平台网络，加强与郑陆镇三级平台相关联络人的沟通协调，发现问题，及时传达，及时整改，推动城乡管理一体化，完善城市长效管理工作。

6、开展城管大扫除。区城管局依托区级考核的指挥棒，加强对社区网格问题、群众关注问题、管理难点问题的巡查和考核，做到不留“死角”和“盲点”。一是开展网格大扫除。今年以来，市指挥中心共公示37个网格，截止10月底已考核了20个网格，针对四季度公布的15个网格，各街道总结前期经验，调整对策：雕庄街道由城管中队配合村委对各网格内问题进行梳理、整改，整改一处，巩固一处，并且每天安排队员进行巡查，定人定岗定责，确保优胜村委网格在第四季度考评中零扣分。青龙街道针对本辖区的样本点特点，由易到难，组织人员、机械加快环境整治工作；针对历史性遗留问题，由村委、社区、物业及城管密切配合，与当事人做思想工作，把工作做好、做细、做实，并把任务责任层层落实，分片组、分区域、按时间节点不间断、不定时的巡查；茶山街道组织村委工作人员对网格进行全面排查、清理，由街道联络空置场地，临时接纳清理出来的无主垃圾和废弃物，并做好围护和定期转运清理工作，目前已清理4吨左右，同时建立天天报、天天查、天天清的制度。另外，街道制定了各类整治预案，开展对流动摊贩、沿街店面占道经营、店外出摊等问题的集中整治，截止目前，累计发放温馨告知书50余份，组织集中整治2次，暂扣各类车辆5辆，清理各类占道经营行为5处。红梅街道联合社区、村委、物业对网格内的小区、自然村逐一整治，对巡查发现的问题及时整改，街道城管队员每天对各自负责的网格样本点进行巡查，并利用节假日空闲时间对小区、自然村进行清理，社区、村委每个星期组织小红帽志愿者对小区、自然村进行清理。天宁街道先组织力量进行全面清理整顿，再由街道定人定岗，确保责任区内的问题由定点队员及时巡查发现、及时解决，解决不了的及时上报街道平台，由街道统筹解决。街道统筹的事项主要是广告店招的整修，大量的垃圾清运以及绿化整修工作。兰陵街道对浦南社区样本点，要求社区、物业、执法中队做好住宅小区的日常巡查及环境清理工作，中队加强对晋陵南路、广景苑直道、中吴大道等道路容貌的巡查执法力度，以高压态势遏制各类违章行为；对荡南村委样本点，街道要求村委结合“9313”环境综合整治，一方面确保环境综合整治的自然村保质保量完成提升整治工作，另一方面安排人员加紧对其他自然村进行逐一环境清理。同时，中队集中力量对中吴大道沿线，汽摩配市场、旧家具市场等周边进行整治。截止目前，出动人员380余人次，120余车次，规范店外出摊38余处，拆除不规范店招、店外招贴8处，清理各类杂物堆放53余处，清理各类垃圾36余吨，清理乱张贴、乱涂写、乱晾晒等126余处。二是开展问题大扫除。2015年，前三季度市点评会共曝光我区30处问题，目前1-2季度的曝光问题已全部整改完毕，三季度的曝光问题各街道都在落实整改中。雕庄街道对采菱卞庄临街店面店外经营、乱堆放问题，在该处定点安排2名队员，落实长效管理；对此处乱搭雨棚问题，雕庄中队已专门组织人员对该处乱搭乱建进行拆除，拆除面积约为30平米，清理乱堆放3皮卡车。对天宁大桥下西北侧绿化带内乱停车问题，街道城管科协同村委与附近企业协调，要求其另找停车场进行停车，并已组织人员对该处的遮阳棚进行拆除，拆除面积约70平米。同时与绿化养护单位进行沟通，对损坏的部分绿化进行补种，并在此处树立禁止停车的警示牌，安排队员对此路段加强巡查，落实长效。青龙街道针对老新堂北路青龙桥东侧路边暴露垃圾问题，对该区域开展了清障、环境整治工作，拆除历史遗留彩钢瓦380余平方米，清理场地670余平方米，运走5车垃圾、进8车土、挖机平整，环境整治面积约750余平方米；针对龙锦路118号路灯杆对面有大量垃圾整改情况，由于这些大量的暴露垃圾是夜间偷倒造成，街道城管中队组织人员进行夜间伏击，查处偷倒垃圾案件50余起。经过多次的夜间伏击，有效遏制了偷倒行为的发生。茶山街道针对光华路（和平中路-龙游路）沿街烧烤、龙虾店店外出摊、占道经营问题，成立点评片问题工作组，多方联动公安、环保、工商等条线部门，不定期对光华路夜市容进行集中整治，重拳打击，加派机动组皮卡车进行短平快式巡逻执法，协调环卫保洁条线，确保该区域内无白色垃圾无卫生死角、无店外出摊、无流动摊贩，经营户严格按照城市长效管理考评规则守法经营；针对离宫路丽华三村前有流动摊贩占道经营问题，安排专人对经常出现辖区内的个别外来流动摊贩进行跟踪摸底，依靠公安机关的暂住户籍管理，通过其暂住地村委、社区的负责人对其进行约束教育，向其宣传普及城市长效管理执法条例，并采取专人定岗的管理模式，对流动摊贩加强整治。三季度，茶山街道加派摸底走访20人次，劝解教育流动摊贩5人次，处罚流动摊贩5起，暂扣车辆5辆。红梅街道针对锦绣南苑乱堆放、乱设摊、建筑垃圾未袋装化或覆盖等问题，采取无间隙衔接的工作策略，全面发动街道城管队伍、物管队伍和锦绣社区，在锦绣南苑内开展了一轮小区环境“大扫除”活动，全面整治小区内乱堆放、乱设摊、建筑垃圾未袋装化或覆盖等问题；针对竹林新村乱堆放、建筑垃圾堆放点设置不合理、绿地垃圾等问题，分管区长会同房管局、红梅街道、物业公司现场办公，由房管局、物业公司为主导，城管、社区辅助配合对竹林新村全面清理整顿，迄今为止，组织全面整治清理8次，每次出动人员30-60人次，卡车3辆，共计投入整治资金7.8万多元。整治清理完毕后，村委、社区安排专人巡查，并安排城管队员不定期巡查，发现问题立即上报并整改，杜绝回潮，落实长效。天宁街道针对聚和家园绿化大面积枯死、有乱晾晒、设施破损问题，召集物管科、城管科、聚和家园物业管理委员会、物业企业座谈，及时清理小区枯死绿化，种植适合实际情况的绿化，并加强物业绿化养护水平。社区与物业及时上门与业主进行沟通，设置晾衣杆。物业与物业管理委员会现场排查小区内的设施情况，制定维修标准与制度，切实开展维修工作。截止目前，聚和家园物管委已投入8000余元补种绿化、增加晾衣架等；针对朝阳桥东北侧拆迁工地围挡破损问题，街道主动与铁路建设部门沟通，目前已经按照要求拆除破损围挡，并着手更换，同时街道将派队员加强此处围挡的巡查工作，避免类似情况再次发生。兰陵街道针对浦南新村绿化带垃圾杂物、垃圾箱周边脏乱、乱晾晒问题，由城管科牵头组织浦南社区、国泰名都社区、物业公司展开集中整治，共出动人员130人次，清理杂物堆放32处，垃圾箱周边、绿化带垃圾等25车；针对晋陵南路沿街商铺占道经营，中队已按法律程序对违规商铺进行查处，并安排队员加强巡查，及时规范经营行为；针对九洲新家园今世缘烟酒店店招破损问题，已督促店主进行更换。为确保晋陵南路道路容貌规范有序，街道要求执法中队以点带面，加强对整个晋陵南路沿线巡查执法力度，以高压态势遏制晋陵南路占道经营行为，对店招破损的情况及时发现并督促商铺进行维修、更换。

（二）推进市容环境整治，提升城市长效管理水平

1. 区域环境面貌快速提升。一是城区面貌力争一流。对重点区域实行精细化管理，如火车站南北广场、红梅公园、三河三园以及和平北路、关河路、延陵路、晋陵路、劳动路等主次干道均实行全时段、无缝式管理，加大清扫保洁的频次和力度，提升对外窗口的形象；积极开展市级示范路、示范社区申报工作，对市容街景和门楼牌匾进行规范和提升。今年我区确定申报两条市级示范路——雕庄街道的凤凰南路、天宁街道的武青北路，两个市级示范社区——天宁街道的陶沙巷社区，兰陵街道的浦南社区。我局对照申报要求，牵头组织各街道实施了流摊、店外占道经营、店招广告、非机动车停放等专项整治，开展了乱张贴、小广告清理、清理工作，目前整治工作已近尾声，各街道积极准备各项台账资料，11月市检查组将对我区创建工作进行验收。二是城郊面貌极大改观。深入开展“9313”环境综合整治。2015年我区计划整治项目有11个城郊结合部，7个城中村，1条河道，4片低洼地，1处非机动车停放管理。3月上旬，我局对今年的整治项目进行了实地查勘；4月中旬，我区和市政府签订了目标责任书，各街道积极做好整治前期的调查摸底工作；4月下旬，根据市整治办要求，上报我区近两年整治的调研材料汇总；6月1 0日，省政协对我市“9313”，整治工作进行调研，在我区中村及史家塘进行了现场调研，对我区环境综合整治工作给予高度评价。7月，整治项目陆续启动，涉及到的主要整治项目有道路改造，平整场地，清理乱搭乱建，垃圾堆放，围墙出新，绿化补种，下水道改造等等，其中兰陵街道的两个城中村还涉及到天然气安装工程，雕庄街道及茶山街道部分项目也涉及到健身广场的改造。项目整治期间，街道相关部门多次组织相互参观与学习的活动，通过学习兄弟街道在整治活动中的经验和吸取兄弟街道在整治活动中的教训，使各街道在项目整治中少走了不少弯路。9月初，我局对各街道的整治项目进行了督查，定期下发督查通报，督促各街道高标准完成环境整治工作。9月中旬，区领导对各项目的进度督查，并提出了指导意见，各街道按照要求针对性开展整治工作。10月初，组织相关人员参观学习了兄弟区“9313”工程开展情况。目前个别村已经整治结束，如茶山的顾家村、丰城村南，红梅的蒋家村、谢家塘等，所有整治项目预计在11月中旬完成。

2. 重点难点问题有效破解。一是开展重点难点区域整治。今年年初，市指挥中心确定了我区14个重点难点问题。我区和街道投入了大量的人力物力，按照各街道重点难点问题（历史遗留问题）整治进度，深入开展重点辖区、路段的专项整治，尤其加强竹林东路、北环新村等列入市委、市政府重点督办的项目，按照时间节点加强督查考核，督促街道严格按照标准进行整治，并加强对反复性问题的整改核查力度，全方位跟踪整改过程。1至10月全区城管执法队伍共出动31200余人次，执法车辆9770余车次，查处违章10100余起，其中教育整改9100余起，发放温馨告知书9800余份，一般程序案件1632起, 其中无照流动经营292起、店外占道经营238起、擅自设置户外广告39起，申请法院强制执行19起。目前我区的重点问题已从年初的14个下降为10个，说明我区重难点整治工作已取得了一定的成效，但仍需高度重视，巩固已有成效，不断提升整治水平。二是做好地铁施工区域市容保障。常州轨道交通1号线在天宁区共有8个站点进行建设，尤其同济桥、文化宫、新丰桥区域同期开工，对和平路沿线市容及交通影响较大。执法大队在先期调研的基础上，多措并举，为地铁施工创造良好的建设环境，最大程度保障辖区交通畅通。目前为止，共发放温馨告知书1750余份，清除乱涂写、乱张贴5500余处，纠正店外占道、流动摊点1320余起，清理小广告、破损条幅、广告牌2580余处，规范非机动车乱停放2600余起；对地铁施工工地进行走访，做好施工单位行政指导工作，共开核查通知书7份：其中夜间施工类5份，抛洒滴漏类1份，随意倾倒建筑垃圾类1份。三是开展大气污染防治工作。大气污染防治是今年天宁区的重点工作之一，根据全区大气污染防治工作统一部署，执法大队高度重视认真履行城市管理职责，各街道中队对全区影响大气污染防治的各项因素进行摸底排查，登记信息，发放温馨告知书600多份。重点做好露天烧烤及渣土运输车辆抛撒滴漏、带泥行驶的巡查、查处工作。对于重点路段、重点区域，大队联合交巡警大队对过往渣土车进行蹲点伏击、设卡检查。到目前为止，共查处擅自倾倒建筑垃圾(工程渣土)69起，抛撒滴漏污染道路45起，车轮带泥行驶42起；区环卫处对主要道路进行冲洗洒水作业，3月1日起，每天夜间21:30至凌晨4:30，安排高压洒水车对辖区内主要道路轮流进行冲洗作业；白天7:00至17:00，对辖区内一般道路洒水2～3次，湿润路面、控制扬尘，对兰陵环境监测点周边道路及其他重点道路进行连续洒水降尘作业，保证洒水次数在5次以上，全天洒水量超过600吨。同时为了解决冲洗洒水车辆少和绿化取水点取水慢的问题，自筹资金80余万元，并积极向市局市处争取资金支持，添置2辆多功能清洗车和2辆洒水车，申报安装15个环卫专用取水点，大幅提升了环卫机械化作业水平和应急保障能力。四是开展夏季夜市容综合整治工作。从4月底开始，大队会同属地街道、公安、交警等部门联合开展夏季夜市容专项整治行动。整治主要针对全区主次道路边的烧烤摊、龙虾店、夜排档占道经营、噪音及油烟污染等问题。大队及兰陵中队共同对光华路和晋陵路交叉口区域开展专项整治行动，整治时段从晚上11时至凌晨3时，彻底杜绝了该区域的流动摊贩、露天烧烤等现象。夜市容综合整治共出动5620余人次，发放温馨告知书600余份，纠正违章行为90余起，开具《核查通知书》67份，我区夜市容环境得到明显提升。目前夏季市容整治已告一段落，大队及各街道中队加强日常管理和夜间市容巡查，防止出现反复和回潮现象。五是遏制违法建设蔓延。我区正在加快城市更新的步伐，针对拆迁区域易发生违建的特点，我局对违章建筑的查处力度一直保持“露头就打”的高压态势，力求将新建违建全部消除在萌芽状态。1至10月共拆除违法建设216户，拆除面积7686。六是开展校园周边整治工作。根据市城管局的统一部署，组织力量全面排查了本辖区城区学校（含幼儿园）周边在市容环境秩序方面存在的问题，加大市容环境宣传力度，发放宣传材料300余份；每天上学、放学时段，定点安排队员维护校园周边的交通秩序；全面清理校园周边占道经营、乱设摊点、乱堆放、乱张贴、乱涂写；对校园周边的早餐点加强管理，严格按照出摊的时间段进行规范经营，保持摊点周边及道路整洁、有序，减少白色污染产生。七是开展高考护考工作。提前启动高、中考护考工作，对考场周边的经营户进行现场告知，坚决取缔占道经营行为，严禁在人行道上乱堆乱放，实行定人定岗管理，定点值守，确保考试期间能及时制止各类干扰考试的违规行为。另外，针对考点周边管理中可能出现的突发情况，制定了切实可行的应急预案，确保管理人员能够在第一时间内到达现场处理，把对考生的不良影响降至最低。通过一系列举措，有效地规范了考点周边环境秩序，确保学生在考试期间有一个良好的考试环境。

（三）健全“四项机制”，推进法治型队伍建设

1. 健全行政指导制。围绕提升城管形象、建设“和谐城管”为目标，健全完善行政指导工作，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，推行温馨告知、执法事项提示、轻微问题告诫、违法行为纠错制度，实现了从“事后处罚”到“事前服务”的转变，把行政指导贯穿于城管行政管理和执法工作全过程，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。

2. 健全权力清单制。根据常州市政府各部门行政权力事项清理工作的统一部署，按照市城管局《关于进一步明确市、区执法事权分工的通知》（常城管执法[2015]1号）文件精神，开展城市管理行政权力事项梳理工作，经历了集中审核、合法审查、征求意见的主要环节，按照清权、减权、制权、晒权四个阶段分步推进，截至目前，区级城管工作行政权力事项共取消18项、整合31项、承接9项、明确权限10项、新增1项。

3. 健全执法通软件定期升级制。目前除规划类案件外，其他案件都依托“执法通”系统进行办案，初步实现了公正执法、阳光执法。今年对“执法通”软件系统进行升级，共新增和改进6个功能模块，同时对16项功能进行调整和完善。通过软件系统的升级，健全全区城市管理执法数据和信息，形成强大的网络覆盖及数据覆盖，进一步提升了队员的“执法通”操作能力和工作效率，增强了队员依法行政、规范执法的意识。

4. 健全案件回访制。全面推行案件回访制度，一是办案人员自行走访，进行办案自我规范；二是中队法制员重点回访，加强案件内部监督；三是受理中心回访复查，落实案件办理成效。通过实施案件回访，有利于规范办案人员的执法行为，强化廉洁自律意识，同时也对当事人进行了城管法律法规的宣传教育，有利于增强群众对城管工作的信任和支持。

（四）加强服务意识，提升环卫基础设施建设水平

一是顺利完成了环卫作业招投标工作。今年5月，我区道路清扫保洁标段全部到期，根据道路分布情况、清扫难易程度和垃圾清运点分布位置等情况，区环卫处对道路人工清扫保洁、机械化作业和垃圾清运进行了整合，同时综合考虑市区和外围道路的划分，以块为主，按区域分成5个标段，纳入全市统一招标。5月19日，常州市城区（天宁、钟楼、戚区）环卫作业服务市场化发包开标，我区的5个标段分别由常州亚民环卫服务有限公司、常州印相环卫服务有限公司、江苏丰盈环境工程有限公司、常州建军环卫保洁有限公司和江苏嘉玮保洁服务有限公司中标，中标金额合计为4267.3万元，为标的价的87.4%，全市最低。二是做好机械化作业提标工作。市政府提出2015年7月市区主要道路的机械作业覆盖率要达到80%的目标。结合天宁中心城区道路窄，车堵人多的实际情况，核定了机械化作业里程、制定了机械化作业组织方案、制定了机械化作业质量标准和考核办法，进一步完善了天宁区机械化作业的方案；6月15日前，督促各作业公司按照招标文件，购置符合标准的机械化作业车辆，安装GPS和智能清扫管理系统，接入市环卫信息化管理系统，进行统一监管；7月1日开始，正式实施了机械化作业提标工作正式全面实施，共配备有36辆专用环卫机械化作业车辆，按市主管部门要求进行清扫、冲洗、洒水、清洗作业，提高了道路的洁净度。三是做好日常设施维护工作。2015年维修保养转运站压机160余次，维修更换果壳箱600余次，维修其它设施1400余次；同时认真做好节假日前公厕夜间照明普查及排污管道冲洗工作，根据年初维修计划，有序推进琢初桥公厕等6处环卫设施用房实施雨季前屋顶防水修补等维修工程项目，确保环卫设施设备完好率达98％以上。四是加强环卫基础设施建设。高标准完成车队二期项目建设，车队二期工程建筑面积2706M2，已于6月4日进行竣前验收，目前已投入使用，大大优化了环卫作业后勤保障基地的工作环境和办公条件；科学部署垃圾转运站站点合并调整，关闭煤史村和富强2座垃圾转运站，淘汰3辆黄标垃圾清运车，进一步优化环卫资源整合，减少作业成本；采菱绿地内和同济桥旁2座公厕于今年4月相继投入使用，妥善地解决市民投诉问题；站北垃圾转运站已基本建成，同济桥垃圾转运站新建工程也已开工建设。

（五）着眼作风建设，全力打造城管队伍自身品牌

队伍建设是城市长效管理的基石基础，保持对队伍建设的常抓不懈，是做好城市长效管理工作的根本保证。2016年，区城管局通过“内练素质、外塑形象”，不断加强队伍建设，营造健康向上的工作氛围，在基层一线队伍中培育、挖掘了不少先进典型，如全国劳动模范——黄峰、中国好警嫂——李如花、天宁区十大杰出青年——李春江等，极大提升了城管队伍的品牌形象。

1. 深化群众路线教育实践活动。根据省、市、区的统一部署，我局紧扣“三严三实”活动主题，及早谋划部署，精心组织实施。通过召开专题会议、开展教育实践活动等形式，迅速把“三严三实”精神传达到每位党员干部，确保学习扎实深入、不走过场。坚持用“三严三实”指导工作实践，把开展“三严三实”专题教育与完成本单位重点工作任务结合起来，与严肃党内政治生活结合起来，做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进，两手抓、两不误。

2. 强化教育培训活动。坚持“严把入口、畅通出口”的原则，严格执行《天宁区城市管理执法协管员统一录用、管理实施意见》，对新招录人员实施封闭轮训，不断加强准军事化训练力度，强化队伍作风建设，提升文明执法水平。2015年，已是连续第八年举办全区城管协管员培训活动，培训协管员队员300余名。11月份将组织参加市支队开展的协管员轮训；今年我市城市长效管理新考核实施细则颁布后，为有效应对考核规则的变化，实现“无缝对接”，我局通过邀请市指挥中心专家授课和相关文件学习解读，组织平台管理员和考评员进行业务培训，并且把培训工作延伸到街道、村、社区，对基层城管工作人员培训共计800余人次，此外，通过每月工作例会，对各职能部门相关工作人员进行业务指导与培训；邀请区法院的法官对执法大队法制员及业务骨干进行培训，提高了队员的业务能力和工作技能，更新了执法理念。

3. 强化督查考核力度。按照“高标准、严要求、高效率”的目标，依据新的积分制“星级队员”考评方案和工作绩效考核办法，对队员的执法质量、执法效果、行风建设情况以及规章制度的执行情况进行经常性的督查、考核，促进队伍建设良性发展。今年共对16次重大综合整治行动进行了全程监督；日常监督检查共计2062余人次，发放督察意见书5份，扣分67人次，辞退协管员3人。

4. 建立年轻干部培养制度。从干部队伍现状出发，通过构建年轻干部教育培训、实践锻炼平台等方式，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，着力打造年轻干部梯度培养机制。今年5月份，执法大队9名中青年干部参加了市支队组织的城管执法系统中青年业务骨干培训班。2015年执法大队选任5名青年干部，青年干部已经成为了天宁城管队伍的中坚力量。

5. 优化审批服务工作。一是到基层开展服务。以街道为片区，以新建小区为重点，以门楼牌匾审批为工作内容，现场进行审批咨询、收件、查看等工作；二是精简办事流程。以“马上办”为目标，创新思路，压缩流程，提高效率，进一步提升服务效能。10月份，天宁区政务服务中心正式对外运行。根据相关要求，我局增设行政服务科，本着精简高效、集中办理的原则，安排2名工作人员进驻服务中心窗口，所有行政审批事项均由窗口统一受理、统一审批、统一送达。1至10月共办理各类行政许可事项47件，办结率和满意率均为100%。

（六）加强舆论引导，全面营造全民城管的和谐环境

1. 加大宣传力度。城管执法是行政管理体制改革的产物，是新生事物，有一个被认知、被认可的过程，相对其他工作，城管工作更需要宣传。今年来，我局共发布各类新闻信息209条，更新网站信息193条。一是影响更广泛。江苏省公务员招考前通过报纸、微信、微博发布的“招聘广告”；天宁街道中队长李春江妻子的一封公开信；天宁中队副中队长钱立给小贩的一封信等，让群众直面城管工作实际，在对城管工作了解更加深入的同时也引发了广泛的讨论和热议，切实以宣传工作吸引公众参与、降低执法难度、倡导文明新风、提升城管形象。二是引导更有力。及时关注涉及城管工作的网络舆情，正确引导网络舆论，针对网络反映热点、难点问题，与各相关职能部门联系处理，降低执法风险。要求全体执法人员在执法过程中要关注民情，主动接受监督，积极回应群众诉求，慎言慎行，依法行政，为民执法，不断提高执法服务水平，体现城管执法的新亮点、新形象，为城管执法工作的开展创建更加有利的外部环境。

2. 以信访促和谐。信访工作和人大建议、政协提案直接关系到群众切身利益。为了办好信访件、人大建议、政协提案，我局始终做到“三个坚持”，即坚持领导亲自抓，实行信访责任制度；坚持领导阅批信访案件制度；坚持分管负责，归口办理和谁主管、谁负责、谁协调的原则。今年共受理信访件84件，已办结82件，还有2件尚在办理中；收到市、区人民代表和政协委员提出的建议和提案共9件，其中市政协提案会办1件，区人大代表建议主办1件，区人大闭会期间代表建议1件，会办3件，区政协提案主办2件，会办1件，办理率和代表委员的满意率都达到了100%。

二、存在的主要问题

从今年我区城市长效综合管理情况来看，虽取得了一定的成绩，但从深层次分析，仍存在一些问题和不足，主要表现在：

一是长效管理离精细化要求还有一定差距。经过多年来的管理和集中整治，我区的城市长效管理水平有了很大提升，面上的问题已基本上解决，但老小区管理、城乡结合部管理、菜市场管理等深层次问题逐渐显现，这说明目前的长效管理基础还比较薄弱，投入还有不足，管理离精细化、长效化的要求还有一定差距。在市容环境方面，往背街小巷走，往深处细节看，问题仍然很多。在住宅小区管理方面，群众的需求和考评的标准侧重有所不同，难免产生意见和矛盾，因此要在充分尊重市民生活习惯、日常需求的基础上考虑城市管理工作的统一性和可操作性。对于重点难点问题，例如红梅新村、翠竹新村、北环新村、丽华光彩一条街、竹林东路等一批小区问题、马路市场是长期历史遗留下来的，要想在短时间内彻底根治难度很大。

二是执法效果离高效权威的目标还有一定差距。应该说近年来，随着执法工作日渐文明规范以及市民对城市管理面貌的肯定，城管执法整体环境在逐步好转，但就目前的执法效率、力度来看，城管行政执法的威严、效果仍不佳。城市管理方面的法律、法规和规章虽然设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，并没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。在这种背景下，执法人员只能针对事件处理，不能针对当事人采取措施，因此暴力抗法事件时有发生。暴力抗法事件发生后，属地派出所一般都是事后介入，事后处理，大部分都以民事纠纷进行处理，以协调化解为主，这往往起不到对暴力抗法者的震慑，也从另一方面严重影响了执法队员的工作进展。