——2015年1月7日在常州市天宁区第十五届

人民代表大会第四次会议上

区长  宋建伟

各位代表：

现在，我代表常州市天宁区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

刚刚过去的一年，是天宁发展历程中极不平凡的一年。一年来，全区上下面对复杂严峻的新形势、经济发展的新常态和转型升级的新要求，沉着应对、主动作为，创新实干、砥砺奋进，努力保持经济社会平稳健康发展，较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务。

一年来，我们千方百计稳增长、促转型，综合实力不断增强。注重经济发展的质量和效益，更大力度服务转型升级，更新理念推动科学发展，实现了经济稳步增长。经济总量持续攀升。预计，全年完成地区生产总值478.3亿元，增长9%；全社会固定资产投资290亿元，增长1.4%。针对财政增收乏力的挑战，咬定目标，早研判勤监测，强化征管联动、协税护税，缓解了财政收入下滑势头，完成公共财政预算收入38亿元。服务经济提档升级。大力发展金融服务、科技研发、文化创意等新兴产业，着力培育楼宇经济、总部经济，钢材现货市场、万都金属城、万都国际陶瓷城市场成交额超百亿元，新增新丰大厦、红晋大厦等税收超千万元楼宇2座。全年完成服务业投入259亿元，服务业营业收入1809亿元、增长20.3%；社会消费品零售总额382亿元、增长14%，服务业增加值占地区生产总值比重提升到71%，其中文化产业增加值23.9亿元、增长21%。工业经济调优调强。深入推进十大产业链建设和“双百”计划，确定产业链重点项目8个、完成投资11亿元。四药税收突破3亿元、达3.5亿元，旭荣针织、船用电缆销售收入分别增长18%、94%；申报主板上市后备企业5家、新三板签约企业7家、Q板E板上市企业8家；纳图电气、东奥服装、森源力拓等13家企业完成主辅分离。全年实现规模以上工业总产值833亿元、增长8%。创新活力不断彰显。恒丰铜材承接的“863”计划项目通过国家中期评估，全年实施产学研合作项目42项，争取各类扶持资金9700万元，万人发明专利拥有量13.45件。新增省级高新技术企业5家、省著名商标5件、省名牌产品2只，黑牡丹荣获“市长质量奖”，企业自主品牌增加值占地区生产总值比重达18.5%、提升5个百分点。

一年来，我们全力以赴抓投入、增后劲，项目建设取得突破。主攻大项目，推进大开放，建设大载体，“重大项目推进年” 活动扎实开展。重点项目加快推进。强化领导挂钩、部门包干、属地负责，实行“一个项目、一套班子”，全程跟踪服务，严格督查落实。华海城市广场正式营业，万都广场主体装修并完成70%招商，九洲新世界品牌入驻率超过80%，天宁时代广场启动建设，14个纳入市重点投资计划的项目全部开工，完成投资38.5亿元。全区100个重点项目完成投资145亿元，占全社会固定资产投资比重的50%。招商引资难中求进。主动转变招商理念，强化产业招商、联动招商，成功举办常州金融商务区合作发展洽谈会，上海金融谷、大银集团、江南银行、投资集团、上海阜兴投资集团等5家企业现场签约。哥伦比亚外资医院正式签订合作协议，原长途汽车站及周边地块项目达成战略性投资协议，超30亿元重大项目实现突破。全年引进总投资超亿元内资项目2个、超千万美元外资项目2个，新增内资企业1584家、注册资本33亿元。园区建设全面加速。坚持企业集群、产业集聚、经济集约，着力打造现代化科技园区。四药研发中心一期制剂胶囊项目进入GMP认证阶段，二期注射剂车间主体封顶。黑牡丹天宁科技园一期一标段2.3万平方米总部研发区交付使用。亚玛顿新引进超薄钢化玻璃生产线2条，形成规模化生产。天晟二期、恒生科技园二期项目启动建设。高新技术创业服务中心被认定为省级留学人员创业园和创业示范基地，并获得科技部环境建设项目立项。新动力创业中心新注册企业13家。园区全年完成投入26亿元，新引进金融服务、软件外包、科技研发类企业22家。属地征收保障有力。实施征收与动迁项目40个，轨道交通1号线站点和疏解道路等市政项目征收基本完成，常化厂、青龙调剂市场等16个结转项目全面清结，全年累计清结23户3.1万平方米，完成房屋征收84万平方米。特别是在文化宫站点征收工作中，全区上下发扬攻坚精神，迎难而上、精心筹划，全力协调、依法推进，历时123天圆满完成地下广场部分的征收与搬迁，保障了全市轨道交通建设的顺利推进。

一年来，我们坚定不移保生态、优环境，城市品质明显提升。大手笔、大力度统筹推进三城建设，持续改善人居环境。城市建设加速推进。青洋路高架北延、沪蓉高速青龙互通工程建成投用，新堂北路、红梅南路、凤凰南路、桃园路等10条道路竣工通车。凤凰新城启动区征收工作基本完成，金商区规划深化完善，荣盛水岸花语、大和龙洲伊都等商品房和清溪人家、新丰苑三期等安置小区加快建设，青龙邻里中心主体封顶，兰陵地下过街道投入使用，青龙洋头桥、茶山常春泵站改造完工，站北、茶山垃圾转运设施完成建设。市容整治力度加大。深入开展“9313”、高架沿线和重点区域整治三大专项行动，完善落实网格责任体系，建立健全领导督查、日常巡查工作机制，全面完成中村、宗家塘、中山门菜市场和工人新村老小区等一批重点难点问题和薄弱环节整治任务。九洲新世界社区创成省级市容管理示范社区，局前街创成省级市容管理示范路。生态环境更加优美。高标准推进生态绿城建设，翠竹公园、蔷薇园完成改造提升，凤凰公园主体完工，横塘河湿地公园启动建设，新增公共绿地58.8公顷。整治工业燃煤锅炉29台，辖区懒汉炉彻底拆除。新世界花苑、水清木华园等10个居民小区完成生活污水接管，横塘浜、红梅新村内河等河道水质进一步改善。淘汰印染纺织行业落后产能4000万米，单位地区生产总值能耗下降3.68%，15个减排项目实施到位，强声纺织、小松铸造等5家企业强制性清洁生产通过审核。创成市级生态村4个、绿色学校6个、绿色社区5个。

一年来，我们持之以恒办实事、惠民生，人民生活持续改善。始终坚持以人为本，逐年加大投入，切实增进民生福祉。民生实事全面兑现。全年新增就业16800人，失业人员再就业9200人，援助困难群体就业2500人，开展创业培训1000人，城镇居民人均可支配收入达40050元。职工养老、医疗、失业保险参保均净增2400人，居民基础养老金、城镇居民养老补贴、低保救助标准分别提高至170元、310元和620元，开工建设棚户区危旧房改造安置住房800套，新增经济适用房99套、公共租赁住房441户。6807名持证残疾人免费意外伤害商业保险实现全覆盖。建成红日家园、同泰颐养园，新增养老床位150张。翠竹南区等10处低洼地、工人新村等6项除涝工程改造提升。新增向社会开放体育设施的学校3所，创建“10分钟体育健身圈”示范社区10个，区全民健身中心项目正式签约，常州方志馆建成开放。教育事业加快发展。深入实施教育现代化新三年行动计划，紫云小学、紫云幼儿园、丽华三幼、红梅幼儿园建成投用，二十四中天宁分校、凤凰新城实验小学、博爱小学主体封顶，局前街小学、丽华二幼新建改造方案通过论证。积极探索PPP模式，吸引社会资本参与学校建设。集团化办学、全课程改革、数字化教学等先进办学教学模式成效进一步彰显。卫计工作创优提标。深入开展基本公共卫生服务，创成国家慢性病综合防控示范区，社区卫生服务中心与一院、二院等6家市级医院建立医疗联合体，天宁街道、兰陵街道社区卫生服务中心新建改建工程有序推进。开展适龄妇女“两癌”筛查44050人，重点人群家庭医生签约率从73%提升到90%。稳妥实施“单独两孩”生育新政，计生特殊家庭专享平台建设实现全覆盖。与此同时，审计、物价、民防、双拥、人民武装、民族宗教、侨台事务协调发展，保密、档案、应急管理、政务信息、妇女儿童、后勤服务、关心下一代等工作在服务经济社会转型中发挥了积极作用。

一年来，我们多措并举夯基础、强基层，社会大局和谐稳定。深化基层基础建设，最大程度激发社会活力，提高社会治理水平，实现人民安居乐业、社会安定有序。社区建设提质增效。扎实推进社区减负增效，建立社区事务准入审批制度，取消社区机构阵地、创建达标评比、盖章等事项4大类97项。社会治理联动指挥平台高效运行，有效整合59个区级机关部门、6个街道公共服务资源，累计收集“民情日记”13万余条，及时处理、解决各类难题221件，打通联系服务群众“最后一公里”。建成天宁区社会组织发展中心，完善社会组织分级评估和多元培育体系，培育了瑞文心理工作室、阳光爱心联盟等特色社会组织20家。大力开展社工职业化和领军型人才培训，社区工作者持证上岗率86.5%，创成“全国和谐社区建设示范城区”和首批“全国社会工作服务示范地区”。文明建设不断深化。广泛开展文明餐桌、文明交通、文明旅游、诚信建设等活动，志愿服务工作蓬勃开展，王德林、尤辉成为新时代志愿者楷模。大力推行“善行义举榜”，社区民警黄强被评为“中国好人”，入选市级以上身边好人20名，评选天宁身边好人50名，“百姓视角·道德讲堂”新模式在全市推广。文明指数测评在全市名列前茅，出色完成全国文明城市总评任务。平安建设持续加强。深入开展大接访、大调解活动，成功化解信访积案35件，妥善处理各类群体性事件，赴省进京上访数量处于全市低位，两会、“青奥会”、“APEC”会议等重要节点维稳安保工作有序有力。局前街、朝阳桥、新丰街3个基层派出所完成改造提升，组建区巡特警大队，建立反暴恐机制，街面警情同比下降32.5%，治安秩序持续加强。严格落实安全生产责任，调整升格安全生产委员会架构，深入开展生产安全、消防安全大排查、大检查活动，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们一以贯之转作风、树形象，自身建设全面加强。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，聚焦“四风”，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，激发全区上下推动发展的正能量。政府效能明显提升。严格落实中央八项规定，大力开展“八大专项治理行动”， 扎实推进中央、省委巡视反馈问题整改工作。制定完善服务型政府建设、公务商务接待等21个规范性文件，全年精简会议13%、文件15%，清理超标办公用房3369平方米，压缩“三公”经费1421万元，解决群众反映的突出问题298件。举办金融产业、健康产业发展和项目开发等专题讲座40余次，机关干部业务水平和服务能力进一步提升。各项改革全面深化。切实加大行政审批制度改革力度，严格审批事项目录管理，承接省、市下放20项，取消和调整下放43项。积极稳妥推进政府机构改革，有效整合卫生、计生、工商、质监等政府职能，食品药品监督工作得到进一步加强。建立政府购买公共服务项目清单，累计投入1.26亿元向江苏丰盈保洁服务有限公司、洪润晚晴助老服务中心等社会组织购买服务53项。全面梳理摸排区级国有房产，加强统一管理、统一运作，努力实现国有房产收益最大化。完善年度综合考核办法，考核评价体系更加科学合理。依法行政扎实推进。严格执行政府决策程序和议事规则，坚持政府常务会议、区长办公会议集体研究制度，推进重大决策科学化、民主化。深入开展普法宣传教育，被评为省“六五”普法中期先进区。推进行政权力网上公开透明运行，区“三合一”阳光政务平台全年办理行政权力事项31679件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。全年办理人大代表建议、政协委员提案104件，满意、基本满意率达100%。大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、工商联等群团组织按照各自章程开展活动。

各位代表，回顾过去的一年，我们走过了一段令人难忘的历程。我们用沉着和坚定、团结和拼搏，在苦干实干中进一步积累了破解难题的经验，在战胜挑战中进一步磨炼了克难奋进的意志，在解放思想中进一步提振了转型发展的信心。我们欣喜地看到，天宁的发展步伐更加稳健，城市环境更加优美，人民生活更加殷实。我们深知，每一点进步、每一份成绩，都是市委、市政府和区委正确领导的结果，都得益于区人大、区政协的监督和支持，更凝聚着全区人民的心血和智慧。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、无党派及各界人士，向工商、质监、国土、规划、运管、税务、金融、保险等驻区单位和广大企业，向驻区部队指战员、武警消防官兵、公安政法干警和部省市驻区单位，向所有关心、支持、参与天宁建设和发展的中外投资者、科技工作者、新市民、海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：经济增长的基础还不稳固，资源环境约束日趋明显，重大产业化项目储备不足，支柱产业、龙头企业支撑力还不够强；城市功能还不够完善，管理中的一些重点难点问题还未得到彻底整治；社会治理中的一些历史遗留问题和信访积案仍有待进一步化解；政府自身建设还存在薄弱环节等。这些问题，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决和改进。

2015年主要工作安排

2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。客观分析当前形势，我们仍处于大有作为的战略机遇期。全区上下要坚定信心，抢抓机遇，积极适应新常态，主动谋求新作为，努力实现新突破，为“十三五”发展奠定坚实基础。

2015年，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委十一届八次全会和区委九届七次全会的决策部署，紧紧围绕苏南现代化示范区建设目标，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革和推进依法治区，以提高发展质量和效益为中心，扎实开展“重大项目深化年”活动，加快转型升级，提速城市更新，改善社会民生，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的品质之区。

2015年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，节能减排、环境保护、城镇登记失业率完成市下达任务。

为实现上述目标，2015年重点抓好以下工作：

一、坚定转型方向，着力完善现代产业布局

繁荣服务经济。坚持以服务业为主导，着力聚人气、聚商机、聚业态。加快建设金商区，推动上海金融谷、大银集团等签约项目尽快落户，启动建设江南银行、东海证券等重点楼宇。繁荣发展现代商贸业，提升万都广场、美吉特广场等城市综合体入驻率，引导万博北岸城、天安城市广场等加快业态调整和转型，引进和培育家庭型、娱乐型等体验式新业态。突破发展文化旅游业，启动建设航空乐园项目，积极推进青果巷和前后北岸两大历史文化街区建设，争取从市级层面推动5A级天宁名胜旅游区创建，新增规模以上文化企业10家，确保文化产业增加值占地区生产总值比重达5%以上。积极发展健康养老产业，加快区老年服务中心、德安医院建设，培育集聚医疗服务、康复养老、健康养生类企业，打造常州市健康养老服务业集聚区。大力发展生产性服务业，加快建设普洛斯、常药、中通等物流项目。加快发展电子商务产业，做大做强恒生、新动力等电商基地，引进电商企业70家，销售突破10亿元。推动房地产业健康发展，加大宣传推介力度，多渠道统筹解决安置房源，完善城市功能配套，增强中心城区住宅的竞争力和吸引力。

调优都市工业。坚持产城融合，加快工业企业调整步伐，培育发展都市工业“小巨人”。扶强扶大四药、亚玛顿、天晟等行业龙头企业，通过技术改造、品牌建设、质量提升、兼并重组等多种方式壮大自身实力。加快产业链“补链、强链”步伐，围绕生物医药、新能源等主导产业，重点引进产业关联度高、带动能力强、财政贡献大的支撑项目，力争产业链重点企业实现产值202亿元、增长10%，西电特高压带电试验场、四药研发中心二期等6个重点项目完成投资6.5亿元。深入实施“双百”计划，启动华利达科技产业园区建设，通过技术改造、两化融合、管理创新等多种途径，促进艾贝、旭荣等传统优势企业提升品质、打响品牌。有序推进企业主辅分离，引导鼓励三毛纺织、康贝护理等工业企业利用现有资源向现代服务业转型。

提升产业能级。坚持总量扩张与优化效益并举，推动主导产业规模化、高端化、品牌化，全面提升产业的综合竞争力。积极推进企业股改上市，全年新增主板上市后备企业2家、新三板签约企业3家。大力发展楼宇经济和总部经济，启动晟宇、广信等总部楼宇建设，加快科促中心、融锦大厦、青龙邻里中心、新都大厦等楼宇招商，力争新增税收超千万元楼宇2座。全年完成服务业投入283亿元，占全社会固定资产投资比重90%以上，新增重点服务业企业30家，服务业营业收入突破2000亿元，服务业增加值占地区生产总值比重提升到72%。全年完成规模以上工业总产值875亿元，形成产值超100亿元企业1家、超30亿元企业1家、超10亿元企业10家。

二、坚持项目为王，着力增强区域发展后劲

加快项目建设。在建项目抓进度，加快推进天宁时代广场、中华纺织博览园等28个续建项目，力争四药研发中心、区老年服务中心等13个项目年内竣工。新建项目抓开工，每个项目建立开工流程图，倒排开工时序，落实专人负责，加快实施灵剑激光模具、中村物流中心等54个新开项目，上半年开工率力争达70%，加快推进亚玛顿四期、西电特高压等8个市重点项目，完成投资14.7亿元。储备项目抓转段，深化重大产业项目“六个一批”、重大基础设施和社会事业项目“四个一批”推进机制，紧扣洽谈、签约、前期等关键环节，全力协调、高效推进，确保项目转段时间最短。

创新招商引资。转变招商思路，把重点转移到健康产业、股权投资、金融保险、证券基金、文化休闲等现代服务业，转移到产业链、价值链高端环节、缺失环节上来。提升招商能力，完善招商信息数据库，坚持小分队精准招商，切实增强招商工作的统筹性、计划性和有效性。做优招商载体，精心策划、整体推介，推动专题园区、城市综合体招商，加快吸引优质企业和项目进驻。巩固金商区合作发展洽谈会招商成果，组建金融招商部，实行专人负责、分片包干，确保金商区招商取得突破性进展。力争引进超亿元内资项目1个、超千万美元外资项目3个。

破解瓶颈制约。加强土地节约集约利用，积极应对用地指标趋紧、操作规范更严等新要求，严控增量，盘活存量，优化结构，为优质项目提供用地保障。规范举债行为，控制政府融资平台债务，加强国有房产的统一运作和管理，采取私募基金、风险投资和PPP等融资模式，多渠道化解项目建设资金难题。强化项目的服务保障，深化重大项目审批手续全程代办制，主动协调解决涉及立项、规划、土地、建设等各类问题。

三、实施科技强区，着力激发创新创业活力

加大科技创新力度。深化产学研合作，实施好恒丰铜材、天晟新材2个国家“863”计划项目，推进天晟与长春应化所、恒丰铜材与北京有色金属研究总院、四药与上海医药工业研究院等30个产学研项目，争取省级以上科技经费1000万元。加强创新平台建设，引进公共技术服务平台1家，新增“两站三中心”5家，放大旭荣、东奥等企业技术服务平台辐射效应。深入实施创新驱动战略，引导金融资本、产业资本、民间资本更多地投向创新型企业，培育自主品牌。新增高新技术企业2家、省高新技术产品20只、著名商标3件、省名牌产品1只，万人发明专利拥有量保持在12件以上。结合苏南国家自主创新示范区建设，扎实做好全国科技创新调查工作。全年完成高新技术产业产值175亿元，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.8%。

做大做强专题园区。凤凰新城生命健康产业园：深入挖掘和招引生物医药重点项目，加快建设四药研发中心二期，常药4000平方米综合楼力争年内开工，哥伦比亚外资医院年内启动建设。黑牡丹科技园：力争启动12万平方米标准厂房建设。亚玛顿光伏科技园：完成多功能轻质强化光电玻璃项目建设，形成50万片智能型玻璃、80万片平板照明玻璃的年产能力，新增销售8.9亿元。天晟新材料科技园：加强与行业龙头企业合作，进一步拓展轨道交通和船舶行业销售领域，实现销售4亿元。恒生科技园：新增注册企业50家，入驻办公30家，力争实现产值1亿元、税收1000万元。新动力创业中心：力争启动二期规划建设。高新技术创业服务中心：新引进科技型创业企业20家，实现销售收入3亿元。

大力发展民营经济。用足用好支持实体经济、民营经济发展的相关政策，鼓励亚玛顿、天晟等企业通过兼并重组、多元化经营等途径做优做特。发挥女企业家协会、青商会、龙城大学生创业园等平台载体作用，激发投资兴业、自主创业的热情。推进第七批“龙城英才计划”，引进领军型创新创业人才项目16个。启动江苏常州人力资源服务产业园建设，引进国内外知名人力资源企业10家以上。加快亚玛顿、东奥等企业“走出去”步伐，实现本土化经营向国际化运营转变。大力推进“个转企、企转规、规转股、股转市”工作，全方位、立体式加以宣传引导，全力做好各项服务。全年新增内资企业1650家、注册资本35亿元。

四、加快城市更新，着力打造魅力精品天宁

提速新城建设。凤凰新城：启动实施凤凰岛北路、卞庄路、凤凰之心河道扩建等基础设施工程，凤凰岛西路、光华东路年内建成通车。加快推进凤凰熙岸、菱溪名居等小区建设，凤凰公园上半年建成开放，启动建设凤凰驿文化长廊。适时开展社区中心、大明路西侧等地块征收。天宁新城：启动金商区永宁北路、新一路、龙汇路等道路建设，横塘河西路上半年建成通车。加快推进青龙苑六期、七期等小区建设，整体建成横塘河湿地公园示范区。实施横塘河路延伸段、民政物资仓库等项目征收拆迁，加快金商区剩余22户民房征收清结。

推进主城改造。完善城市路网，加快推进同济桥、新丰桥改造和轨道交通1号线场站工程。有序实施轨道交通2号线站点、光华路改扩建等14个征收项目，力争启动火车站北广场地块、原长途汽车站及周边地块等7个项目，确保全年完成征收80万平方米,力争完成100万平方米。创新推动三旧改造,加大政策争取和宣传力度,采用政府引导、市场化运作等多种方式组织实施,力争年内启动张太雷故居周边、陆家村、二五三厂等地块改造。

加强城市管理。全面完成“9313”城市环境综合整治行动目标任务，持续深化重点区域专项整治，狠抓道路容貌、交通秩序、城中村、老小区等薄弱环节和坛街、新市民公寓周边等重点难点问题，加强地铁建设施工路段管理，不断提升长效管理水平，优化城市人居环境。创成市城市管理示范社区2个、示范路2条。创优住宅小区物业管理，推进物管企业文化建设和品牌建设。

五、注重标本兼治，着力推进生态文明建设

深化环境治理。加强大气污染防治，严控工业排放、工地扬尘、废气油烟等污染，整治工业燃煤锅炉10台，加快推进山峰化工、空气化工搬迁前期工作，确保PM2.5浓度再下降5%。扎实推进水环境治理，加大工业污染源、生活污染源治理力度，做好横塘河等河道整治工程，完成鼎邦花园、华海城市花园等10个小区生活污水接管。强化执法监管，严厉打击环境违法行为，切实解决群众反映强烈的环保问题。

加强节能减排。大力发展循环经济、绿色产业,深入推进节水型城市建设。加强重点耗能企业监控检测,积极推广节能新技术、新工艺、新设备的运用，淘汰超晶纺织、阳湖东南等5家企业落后产能1.44亿米。启动中村生活污水处理站建设,完成3家企业强制清洁生产审核，单位地区生产总值能耗控制在每万元0.5吨标煤以内,确保完成“十二五”主要污染物总量削减目标任务。

建设生态绿城。围绕建设国家森林城市，完善实施新堂北路、丽华北路等道路和关键节点绿化，打通青洋路高架、龙城大道高架沿线、桃园路等生态慢行系统，不断提高区域绿化层次和水平，全年新增公共绿地80公顷。大力推进生态创建工作，全年创成省级以上生态村1个、绿色学校2个。

六、突出改善民生，着力促进社会和谐发展

切实办好惠民实事。（1）新增就业12400人，失业人员再就业8300人，援助困难群体就业1500人，开展创业培训650人，扶持创业500人。（2）职工养老、医疗、失业保险参保均净增2000人。提高居民基础养老金、城镇居民养老补贴标准。新开工城市棚户区危旧房改造安置住房600套，新增公共租赁住房50户、经济适用房货币补贴40户。（3）启动实施“救急难”临时生活救助，新募集慈善基金不少于150万元。（4）增设老年服务中心康复医院，红日家园老年公寓二期投入运行，新增养老、康复床位150张。（5）实施浦前张家村、红西及康家塘、章家村3项除涝工程，落实东风泵站及排水河、常隆河地区2项整治工程。新建桐阳路东垃圾转运站。（6）推行“职工普惠服务卡”，普惠服务职工2万名，筹集帮困资金120万元，扶助困难职工家庭500户、“金秋助学”100名，帮扶困难劳模50名。（7）继续免费开展妇女病普查和“两癌”筛查。（8）建成残疾人创业圆梦基地，新增残疾人就业50人。（9）推进天宁区全民健身中心项目建设，新增全民健身站点20个，创建市全民健身示范工程3个以上。（10）积极稳妥做好药房托管推广工作，培养健康管理师50名、心理咨询师50名、营养师100名。

协调发展社会事业。加快学校建设步伐，完成二十四中天宁分校、凤凰新城实验小学、博爱小学新建改造并投入使用，启动朝阳桥小学、二实小分校、香溢紫郡幼儿园、丽华二幼、正衡中学天宁分校等新建、改扩建工程。开展省级公共文化服务体系示范区创建，深化“文明社区天天乐”、“幸福广场周周演”等活动。持续推进慢性病综合防控，启动健康促进区建设。建立健全市场监督管理机制，强化食品药品安全、重大疫情防控。充分利用现有医疗卫生和养老服务资源，推动医养融合发展。加快建设天宁街道、兰陵街道社区卫生服务中心，开展以全科团队为核心的家庭医生式服务。

创新社会综合治理。加快“全国社区管理和服务创新实验区”建设，坚持“三社联动”，巩固深化社区减负增效，扎实推进富民强村；大力培育社会组织，积极推动政府向社会组织购买服务，打造贴近群众、服务群众、有广泛影响力的品牌社会组织10家。强化社会治理联动平台运行管理，健全完善任务处理、监督问效机制，加大问题解决力度，做到信息勤收集、早反馈、快解决。丰富全国文明城市建设内涵，进一步提升市民文化素养，高标准完成文明指数市级测评。全面加强安全生产监管，落实“一岗双责”，深入开展“六打六治”专项行动，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。创新和改进信访工作，深入排查企业融资互保、环境保护、房地产开发等领域的社会矛盾，做到早预警、早稳控、快处置。深入开展平安天宁、法治天宁建设，健全立体化、现代化的社会治安防控体系和全方位、全覆盖的司法行政工作体系，确保社会大局和谐稳定。

努力建设法治政府和服务型政府

把握新常态，始终保持苦干实干、攻坚克难的精气神，切实履行政府职责，不断增强执行力和公信力，努力建设依法行政、廉洁高效的法治政府和善谋敢为、人民满意的服务型政府。

把思想和行动转变到新常态上来。适应经济增速放缓的新常态，坚定信心、保持定力，科学研判、挖掘潜力，注重打基础利长远，进一步推动产业结构深度调整，加快转变经济发展方式。适应各项改革全面深化的新常态，打破惯性思维，深入研究中央和省、市改革措施,确保各项改革落地见效,切实激发创新动力和市场活力。适应用法治方式管理经济社会事务的新常态,正确处理政府与市场的关系,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

把科学施政聚焦到创新发展上来。坚持超前谋划，科学编制“十三五”规划，让发展的定位更高、目标更明、路径更准、载体更实、蓝图更加美好。注重能力提升，加强规划建设、科技创新、现代金融等专业知识学习，增强抓经济工作的意识和能力。强化开拓创新，增强敢破敢立的勇气，发扬啃硬骨头的精神，用改革创新的思维，努力破解经济社会发展中的瓶颈制约和突出矛盾。完善考评机制，推行分类考核和差异化考核，强化日常考评和综合考评，树立干事创业的正确导向。

把为民勤政体现到优质服务上来。筑牢宗旨意识，围绕经济发展、公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等重点领域，集聚民智民力，改进工作作风，坚决治庸、治懒、治散，切实解决遇事推诿、办事拖拉和不作为、乱作为等问题。提高行政效能，强化“立说立行、马上就办”的工作理念，规范办事程序，简化办事流程，为群众提供优质高效服务。强化跟踪问责，实现监督与落实并行，问责与问效同步，重点查“不落实”的问题，突出抓“不落实”的环节，对已经落实的看效果，对正在落实的查进度，对没有落实的问原因，打造雷厉风行的“落实链条”。

把法治思维融入到依法行政上来。健全决策机制，严格执行政府工作规则和会议制度，完善落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。规范行政行为，加强干部法治教育和培训，全面落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受监督，推进政务公开常态化，提高政府工作透明度，主动接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。进一步加大投入、加强协调、加快落实，认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实提高办成率。

把廉洁从政落实到从严治政上来。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全权力运行、制约和监督机制，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。严格落实中央八项规定，改进预算管理，提高预算编制的科学性和执行的约束力，推行公务卡结算方式，“紧”行政支出、“松”民生投入，全面提高财政资金使用绩效。严格行政监察和责任追究，巩固深化教育实践活动成果，持续推进反腐倡廉建设，从源头上预防和坚决纠正损害群众利益的突出问题，始终保持为民务实清廉的政府形象。

各位代表，做好今年的工作任务艰巨、责任重大。让我们以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、真抓实干，为打造“品质之区”、开创天宁现代化建设新局面而努力奋斗！

 （此件公开发布）

新名词解释

1. Q板E板：均属于上海股权托管交易中心的交易平台。Q板是“中小企业股权报价系统”的简称，主要为尚处于起步阶段或创业期的小微企业提供融资和投资；E板是“非上市股份有限公司股份转让系统”的简称，主要为净资产500万元以上的中小企业提供融资和投资。

2. 主辅分离：指工业企业将生产经营、加工制造过程中涉及的交通运输、仓储配送、技术服务、研发设计、检验检测、售后服务、电子商务等非核心业务分离出来，设立独立或非独立核算的服务业企业。

3. 市长质量奖：是常州市人民政府在质量管理方面设立的最高荣誉奖项。该奖项于2013年首次设立并一年一评，授予我市实施卓越绩效管理、取得显著经济效益和社会效益的企事业单位及其他组织。

4. 常州金融商务区：简称“金商区”，是市委、市政府重点打造的金融产业集聚区，该区域东至横塘河、南至竹林北路、西至规划新一路、北至北塘河，规划总用地面积2平方公里。

5. GMP认证：GMP是“Good Manufacturing Practice”的缩写，中文含义为“优良制造规范”，是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准。GMP认证是国家依法对药品生产企业（车间）和药品品种实施GMP监督检查并取得认可的一种制度。

6. PPP模式：PPP是“Public-private Partnership”的缩写，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施等各类建设，通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。

7. 个转企、企转规、规转股、股转市：即个体工商户转为企业，企业转为规上企业，规上企业转为股份制企业，股份制企业转为上市企业的简称。

8. PM2.5：中文名称为细颗粒物，是指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。该颗粒物粒径小、面积大、活性强，易附带有毒、有害物质，且在大气中的停留时间长、输送距离远，对人体健康和大气环境质量的影响很大。