2014年主要工作安排

2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市委十一届六次全会和区委九届五次全会的决策部署，围绕苏南现代化示范区建设目标，坚持“推进城市更新、打造品质之区”总战略不动摇，认真开展党的群众路线教育实践活动，深化改革开放，加快转型升级，统筹三城建设，着力改善民生，全力打造区域发展的升级版。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长5%，全社会固定资产投资增长12%，服务业营业收入增长20%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长11%，节能减排、环境保护、城镇登记失业率完成市下达任务。

为实现上述目标，着重做好以下十个方面工作：

一、坚持调整结构不动摇，更快步伐推动转型升级

加速发展服务经济。启动生命人寿、弘阳广场等新建项目，加快华强电子、老年服务中心等续建项目建设，完成服务业投入300亿元，占全社会固定资产投资比重85%以上。加快劳动路数码、飞龙路家居等特色街区建设，提升路桥、金三角市场业态，购物中心引进国际知名品牌3-5个。着力引进金融服务、科技研发、文化创意等新兴业态，力争火车站南广场、紫荆公园文化博览园等项目尽快签约。加快青洋路道口物流园常药物流、中通快递、普洛斯物流等项目建设。鼓励美吉特科技五金城、万都金属城大力发展电子商务，充分放大新动力电子商务产业园的集聚效应，引进电商企业25家。全年新增重点服务业企业100家，服务业营业收入突破1800亿元，服务业增加值占地区生产总值比重提升到70.5%，现代服务业占服务业比重达55%。

提升发展都市工业。做大做强优势企业，支持四药、常药、亚玛顿、天晟等新兴产业加快发展，实施“双百”行动计划，推动黑牡丹、华利达、东奥、艾贝等传统优势产业提档升级，全年形成产值超50亿元企业1家、超30亿元企业1家、超10亿元企业9家。做精做特成长型企业，鼓励骠马涂装、上能、集盛星泰等成长型企业加快发展，实施曼淇威节能电机、西电帕威尔检测基地等超亿元增资扩产项目，培育新增长点企业10家。补强补长产业链，主动策应全市十大产业链建设，加速壮大新能源、生物医药、智能电网等重点产业的整体竞争力。全年完成规模以上工业总产值830亿元。

突破发展文化产业。加快中华纺织博览园、凤凰驿工业文化长廊等现有文化载体建设，整合红梅公园、天宁寺、天宁宝塔、东坡公园等旅游资源，加快青果巷、前后北岸历史文化街区建设，争取启动5A级天宁名胜旅游区创建工作。移址新建小东门书城，建成开放“梦世界”儿童育乐城、紫荆公园时来运转等项目。加大报业大厦、新华海广场等载体的招商力度，着力引进广告设计、动漫制作等业态。细化落实产业引导扶持办法，强化操作机制，创新统计手段，加强督查考核，确保全年新增重点文化产业企业30家，文化产业增加值占地区生产总值比重达5.3%。

二、坚持项目建设不动摇，更大力度抓好有效投入

全力推进项目。加快推进四药研发中心、亚玛顿三期等40个续建项目，完成年度投资96.4亿元，其中黑牡丹科技园、恒生科技园等14个市重点项目完成年度投资38.2亿元，天晟二期、万都广场等16个续建项目年内竣工。紧扣时间节点，倒排开工时序，加快启动天美日用品、恒隆线材等新开项目建设，上半年开工率达60%，全年完成投资90亿元以上。

全力储备项目。按照重大产业“六个一批”、重大基础设施和社会事业“四个一批”的要求，对项目实行分类建库、动态管理。聚焦城市产业、楼宇经济等重点领域，精心策划包装项目，加大对世界500强、知名公司的招商推介力度，力争二五三厂、物资学校等地块尽快签约。全年力争引进超亿元内资项目4个、超千万美元外资项目3个，完成实际到账外资3亿美元，开发区街道实际利用外资占比80%以上。

全力服务项目。强化领导挂钩服务，市、区重点项目由区领导挂钩、街道属地负责。强化区街联动，实行项目推进周报送、月例会制度，加强督查问效，及时掌握进展情况，协调解决推进和运行中遇到的问题。坚持项目代办制度，创新做好全程代理，开辟绿色服务通道，全力与市级部门协调沟通，最短时间完成项目开工前的各项手续。成立项目服务评审考核领导小组，强化考核评比。

三、坚持科技兴区不动摇，更强引擎驱动创新创业

激活创新基因。开展十大优秀创新创业团队评比，鼓励优势企业加大创新投入，引导小微企业树立创新意识。亚玛顿争创省级重点实验室，天晟聚合物材料及应用技术项目力争列入国家“863计划”。实施亚玛顿与中科院宁波材料研究所、四药与上海医药工业研究院等40个产学研合作项目。实施质量强区战略，更加注重服务业品牌建设，万都、骠马争创驰名商标，天晟、华利达等争创著名商标，船用电缆、通用自来水等争创江苏省名牌。加快东海证券、骠马涂装、东奥服饰上市步伐，培育大洋线缆、纳图电气、康贝护理等“新三板”上市储备企业5家。全年实现高新技术产业产值230亿元，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.8%，万人发明专利拥有量达10.5件。

夯实创新载体。高标准建设新能源材料科技产业园、凤凰新城生命健康产业园、高新技术创业服务中心等六大园区，全年完成投入26亿元、产值70亿元。亚玛顿超薄玻璃和镀膜玻璃项目形成规模化生产，新引进2条超薄钢化玻璃生产线。天晟新材力争启动二期5.8万平方米生产车间建设。智能电力装备科技园引进产业链关联项目5家以上。四药研发中心一期制剂胶囊项目进行GMP认证，二期注射剂车间主体封顶。黑牡丹天宁科技园一期一标段2.3万平方米总部研发区交付使用，引进项目30个。恒生科技园二期6.4万平方米开工建设，引进金融服务、软件外包、总部经济类企业50家。高新技术创业服务中心新增孵化企业20家。

集聚创新人才。深入实施“龙城英才计划”，引进领军型创新创业人才项目25个、领军人才25名。通过公开招聘、择优引进、培养选拔等措施，引进与区域产业配套的金融类、规划类、建设类人才。全年引进各类人才3300名以上，其中企业急需的高层次人才150名以上、海外人才60名以上，确保每万名劳动力中高技能人员数达到600名。注重青商会、女企业家协会以及各行业商会自身建设，加强交流互动，打造一支高素质的企业家队伍。

四、坚持壮大财力不动摇，更多途径培植税源经济

发展楼宇经济。完善区、街道、部门和楼宇业主联动机制，突出信息的共享与互通，动态管理楼宇数据库，制定优惠政策，严格目标考核。启动生命人寿保险大楼、佳程大厦、乾景创意等总部楼宇建设，加快万都广场、九洲新世界商业广场等重点楼宇招商，新增楼宇入驻企业350家。依托优质地块、优质楼宇、优质商业网点，大力引进民营企业总部、知名企业研发总部、财务总部，融锦大厦建成5A级楼宇，新增税收超千万元楼宇2座，引进总部企业3家，提升经济的“含金量”。

壮大公有资产。注重房产管理运营，全面摸清家底，统一扎口管理，提高房产收益。深入实施公有资产倍增新三年行动计划，引导和鼓励街道、村增置优质资产，新增经营性房产6.7万平方米、经营性资产收益7200万元。推进资产证券化，拓展企业债券融资新途径，探索资产重组、股权投资、战略合作等经营新模式。

强化税源管理。强化税收分析和纳税评估，抓好主体税种和重要税源征管，力争新增税收超亿元企业2家、5000万元企业2家、1000万元企业6家。强化街道协税护税责任，互通税源信息，做好动态监测和户管清理，确保零星税源入库1.6亿元。

五、坚持集约发展不动摇，更新理念整合空间资源

有序推进征收。确保全年完成征收120万平方米，力争150万平方米。全力保障丽华北路、红梅南路、光华东路以及轨道交通一号线8个站点等市政项目征收。实施中凉亭汽摩配市场、张太雷故居周边地块等14个重点征收项目，力争启动火车站南广场、二五三厂等13个项目。全面清结常化厂、火车站北广场等18个结转项目。

盘活土地资源。有序实施“退二进三”，加快“腾笼换鸟”步伐，整合土地800亩。在雕庄、青龙统一规划建设具有通用性、配套性的多层标准厂房，提高土地承载能力。深化省“土地执法模范区”创建，规范依法用地，争取点供土地指标150亩。积极举办专题培训，加强土地运作分析研究，着力打造一支懂规划、会测算、善运作的策划包装与开发建设队伍。

提高利用效益。梳理制定地块上市计划，提前做好前期调查、问题处理、成本测算、方案策划，加快办理上市手续，着力引进符合产业发展、投资强度高、科技含量高、产品附加值高的城市产业。积极应对供地政策调整，设立5亿元的区征收专项周转资金，优先保障重点地块、成熟地块，力争刘塘浜、常高技、洋头桥等10个地块上市。

六、坚持品质提升不动摇，更高水平打造精品城区

加快建设两大新城。凤凰新城：启动建设凤凰岛西路、卞庄路、凤凰公园等基础设施，全力推进凤凰熙岸、水岸花语等商品房和清溪人家、菱溪名居等安置房建设，加快凤凰公园东侧等地块招商洽谈。实施芳田村、原钢材现货市场等征收项目，确保完成35万平方米、力争45万平方米。天宁新城：建成青洋路高架北延、沪宁高速青龙互通工程和新堂北路延伸段，启动建设横塘河西路、横塘浜路等城市道路，加快推进龙洲伊都、香溢紫郡等商品房和青龙苑七期、新丰苑三期等安置房建设，深化完善丁塘港、玫瑰湖周边区域规划建设方案。实施常青村东方西路周边地块、千红医院项目等征收拆迁，确保完成28万平方米、力争35万平方米。细化完善东经120金融商务区一期2平方公里详规，全面启动基础设施建设，力争开工建设一批总部大楼。

有序推进主城更新。全面梳理“三改”区域，做好规划策划，按照轻重缓急排出拟实施地块，制定改造方案。加快推进陆家村、田家炳中学周边地块等9个总面积达70万平方米的 “三改”项目。启动实施丽华一村2.3万平方米大板房改造，做好北环新村、浦北新村等大板房改造规划方案。创新工作理念和方法，探索政府主导、市场开发、居民自改、土地入股等改造模式，成立三旧改造委员会，加大组织推进力度。

着力提升城市功能。加快外资医院、外语学校、外商居住区建设，积极引进北外附中等优质教育资源，启动哥伦比亚外资医院等配套设施建设。加快青龙邻里中心、紫云苑邻里中心等项目建设，增强社区商业集聚效应和辐射功能。推动社区服务市场化，促进便民利民服务网点深入社区。错位发展艺术型、家庭型、娱乐型等体验式购物消费场所，满足市民全天候、多样化需求。

七、坚持发展惠民不动摇，更实举措改善民生民本

办好十件实事。（1）新增就业12400人，失业人员再就业9600人，援助困难群体就业2000人，开展创业培训700人，扶持创业550人。（2）职工养老、医疗、失业保险参保均净增2000人。居民基础养老金、城镇居民养老补贴分别提高到170元、310元。公共租赁住房、经济适用房实现应保尽保。（3）加大对困难群体的生活救助力度，严格执行低保标准自然增长机制。新筹集慈善基金150万元以上，为1000名持证无业残疾人提供免费体检。（4）新建兰陵同泰颐养园，创建8个市级以上居家养老服务中心（站），新增养老床位120张，养老护理人员持证上岗率达60%。（5）新增对外开放体育设施的学校3所以上，完成“10分钟体育健身圈”建设。（6）政府举办机构实现国家基本药物100%网上集中采购，零差率销售。全面实施家庭医生签约制度，重点人群签约率提高至70%。（7）整治提升翠竹新村南区、工人新村一社区等6处低洼地。实施大圩沟村、三里工业园区等6项除涝工程。（8）加强城中村、次新小区、安置小区安防设施管养维护，新增技防入户10000户。（9）深化肉菜流通追溯体系建设，创建200家示范餐饮店。（10）新建站北、茶山、青龙3座垃圾转运设施。

发展社会事业。推进学校特色发展，提升集团化办学水平。建成紫云小学、紫云幼儿园并投入使用，完成二十四中天宁分校、凤凰新城实验小学建设，实施正衡中学天宁分校、局前街小学、红梅实验小学等11所学校新建、改扩建工程。启动建设天宁街道、兰陵街道社区卫生服务中心，整合提升社区卫生服务站8家。加快建设区级妇女儿童活动中心。深化春晖“3+3”计划，放大“银龄乐园”和“社区早教课堂”等基地作用，助力幸福家庭建设。

提升文明素质。深化全国文明城市建设，完善长效机制，广泛开展文明餐桌、文明交通、文明旅游、网络文明行动。贴近实际、贴近生活、贴近群众，推动道德讲堂创新发展。继续开展“文明社区天天乐”、“幸福广场周周演”等活动，丰富群众文化生活。

八、坚持标本兼治不动摇，更严标准推进生态建设

改善生态环境。大力推进生态绿城建设，建成横塘河湿地公园样板段和桃园路慢行系统试验段，完成翠竹公园、蔷薇园改造提升工程。建立水质动态变化数据库，提升龙游河、南通济河水质，完成桃花港泵站建设和20个小区生活污水接管。强化大气综合治理，加大对餐饮企业、建筑工地的监管整治力度，严控油烟和扬尘污染，整治工业燃煤锅炉22台，拆除懒汉炉45台。开展噪音污染、涉重金属等专项整治，切实解决群众反映强烈的环境质量问题。

抓好节能减排。实施旭荣针织中水回用项目，完成东南污水处理厂、龙澄污水处理厂中控系统建设。淘汰印染落后产能3900万米，单位地区生产总值能耗控制在每万元0.5吨标煤以内。倡导低碳环保，践行绿色生活，创成市级以上生态村2个、绿色社区1个、绿色学校1个。

加强城市管理。深入开展“931”行动，整治常青村、团结村等5个城郊结合部，桃花港、龙锦路等7条交通干线，茶山蒋家村、兰陵复兴家园2个城中村。加大违法建筑查处和渣土车管理力度，开展高架沿线和重要节点环境整治，推进坛街、朝阳菜市场、竹林东路等难点问题整治。深化“老小区、样板路、菜市场”示范创建，九洲新世界社区争创省城市管理示范社区，局前街争创省城市管理示范路。创优住宅小区物业管理，创成和美小区2个。

九、坚持创新治理不动摇，更深层次促进社会和谐

夯实社区建设基础。加大社区建设投入，新增社区工作用房4000平方米。选优配强社工队伍，加强业务培训，社区工作者持证上岗率达86%。促进社区工作减负增效，拓展提升社区服务功能，全面推进“全国社区管理和服务创新实验区”建设。

创新社会治理模式。社会管理联动平台进入试运行。探索设立单元长、楼栋长、片长，夯实社会治理基础网格。加快智慧社区建设，提升社区服务的信息化、网络化、智能化水平，新增智慧社区20个。大力发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，深化“三社联动”，确保每万人拥有社会组织数达30个，培育特色品牌社会组织10家。积极开发公益创投项目，大力推进政府购买公共服务。

维护社会和谐稳定。深化平安天宁建设，完善社会稳定风险评估机制，深入开展社会矛盾多元化调处工作，多措并举化解信访积案。深化法治天宁建设，大力实施法治惠民工程，强化突出治安问题专项治理，增强群众安全感。加强网络虚拟社会管理，健全舆情引导和危机处理机制。加大安全生产隐患排查及整治，强化食品药品安全监管，营造安全发展环境。

十、坚持转变作风不动摇，更优服务提升行政效能

始终坚持奋发有为的精气神。紧紧围绕苏南现代化示范区建设，强化目标管理考核，充分激发各级各部门主动作为、比学赶超的激情与活力。深入开展项目建设、招商引资、房屋征收、城建城管、服务企业、信访维稳等专项工作争先创优活动，激励广大干部不畏艰难、苦干实干，不断攻重点、破难点、创亮点。

不断增强促进发展的真本领。深刻领会党的十八届三中全会精神，认真学习产业转型发展、城市规划建设、金融资本运作、社会治理创新等方面知识。大力开展专题知识讲座和业务培训，着力提高各级领导干部的业务水平和创新能力。注重学习借鉴先进地区的成功经验，学人之长，创己之新，确立更高目标，争创一流业绩。

切实提升贯彻落实的执行力。以简政放权为契机，加强与上级部门的沟通协调，积极争取项目、资金、政策扶持。稳妥推进机构改革，推动部门服务重心下移，切实提升政府效能。不折不扣贯彻执行上级和区委的决策部署，进一步强化压力传递，提高政府工作的推进力，做到“定则必做、做则必成”。强化工作督查反馈，确保件件有落实、事事有回音。

充分激发群众路线的正能量。以群众路线教育实践活动为抓手，切实解决“四风”问题，凝聚民心、民智、民力促发展。深入基层接地气，贴近群众连民心，注重调查研究，掌握真实情况，了解群众所盼、所急、所需，为基层送政策、解难题，实现好、维护好、发展好群众的最根本利益。

着力打造依法行政的示范区。严格落实政府工作规则和重大决策程序规定，深入开展“六五”普法，推进依法行政、公正执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，深化行政权力公开透明运行。注重廉政建设，坚持厉行节约，严控“三公”经费，把有限的资金用实用好，保持为民清廉的良好形象。

各位代表，形势催人奋进，事业任重道远，发展时不我待，责任重于泰山。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，解放思想、凝心聚力，开拓创新、攻坚克难，为推进苏南现代化示范区建设、谱写美好天宁新篇章而努力奋斗！

名词解释

1．苏南现代化建设示范区：经国务院同意，2013年国家发改委印发了《苏南现代化建设示范区规划》，示范区包括南京、苏州、无锡、常州和镇江五市。规划明确，到2020年建成全国现代化建设示范区，到2030年全面实现区域现代化、经济发展和社会事业达到主要发达国家水平。

2．“863计划”：是国家高技术研究发展计划的简称，该计划是解决事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题，发展具有自主知识产权的高技术，统筹高技术的集成和应用，引领未来新兴产业发展的一项重点计划。

3．重点项目建设“六大机制”：即我区在重点项目建设中实行的督查扁平制、问题包干制、提前介入制、进展周报制、招商精准制、铁腕问责制。

4．六大园区：指天宁新能源材料科技产业园、智能电力装备科技园、黑牡丹天宁科技园、恒生科技园、凤凰新城生命健康产业园和天宁高新技术创业服务中心。

5．三个清、三个公、三个一：即在推进房屋征收过程中，切实做到房屋状况清、家庭情况清、补偿意愿清，程序公开、补偿公平、结果公正，政策一步到位、宣传一次告知、执行一以贯之。

6．春晖“3+3”计划：是我区针对计划生育特殊家庭实施的一项帮扶项目，第一个“3”指落实“多元政策支持、多重民生保障和多方心理慰藉”三大类帮扶措施，第二个“3”指建立“精神慰藉、家政服务和健康医疗”三支志愿者队伍，全方位给予计生特殊家庭生育关怀，共沐春晖。

7．虚拟养老中心：指政府建立一个信息服务平台，当老年人有服务需要时，通过电话联系信息服务平台，该平台就会按照老年人的要求，派遣员工上门为老年人提供服务，同时对服务质量进行监督。

8．社会管理联动平台：为进一步探索“重心下移”的社区管理新模式，将社会服务管理事务按照服务对象、工作方式等划分为公共服务、行政执法、综治维稳、帮扶救济、为企服务、社情民意、其他等七大类，建立标准化流程，动态调度分配任务，形成部门协调的联动机制。

9．三城建设：即凤凰新城、天宁新城和常州主城建设。

10．十大产业链：是我市为加快发展战略性新兴产业而重点建设的产业链。具体为轨道交通、汽车及零部件、农机和工程机械、太阳能光伏、碳材料、新医药、新光源、通用航空、智能电网、智能数控和机器人等十大产业链。

11．重大产业“六个一批”：指根据项目推进的不同阶段，将重大产业储备项目按照“信息项目、在谈项目、签约项目、前期项目、预备项目、可实施项目”进行分类建库、动态管理。

12．重大基础设施和社会事业“四个一批”：指根据项目推进的不同阶段，将重大基础设施和社会事业储备项目按照“规划项目、前期项目、预备项目、可实施项目” 进行分类建库、动态管理。

13．新三板：一般而言，各国主要的证券交易所代表着国内主板市场，我国虽然没有明确的建立二板市场，但是类似的市场为深交所的中小企业板。而新三板是指“代办股份转让系统”，是为非上市的高科技公司提供的一个融资平台。 

14．肉菜流通追溯体系：是指利用信息化手段，在肉菜流通的各个环节中进行信息记录，最终实现消费者凭菜场、超市等消费终端购买肉菜的打印小票，能够追溯到肉菜进入流通领域后各个流通环节的来源及责任人。

15．“931”行动：指我省在全省范围内开展的以“九整治”、“三规范”、“一提升”为主要内容的城市环境综合整治行动。

16．三社联动：指以社区为平台，以社工为核心，以社会组织为抓手的联动机制，通过三者之间的联动，形成社区、社工、社会组织之间资源共享、优势互补、相互促进。