2014年全区人力资源和社会保障工作意见

2014年全区人力资源和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会和区委九届五次全体（扩大）会议精神，严格按照省、市人力资源和社会保障工作会议要求，牢牢把握“民生为本、人才优先”工作主线，紧扣苏南现代化建设示范区总目标，按照“转作风、强服务、抓创新、提效能”的工作思路，开拓创新，积极作为，力争人才开发、就业创业、社会保障、人事管理、劳动关系等多项重点工作在稳步推进中有更大的突破，推动天宁向着“高层次和高技能人才的集聚区、就业和社会保障城乡一体的示范区、人事和劳动关系协调发展的和谐区”目标迈进。

一、加快步伐，在引进和培养人才工作上实现新突破

（一）刚柔并济引进人才。加快健全我区人才工作联动推进机制，全面实施助企聚才三年行动计划，为经济转型升级和创新驱动提供优质的人才支撑。深入实施“龙城英才计划”3.0版，做好人才引进政策推介和项目申报工作，搭建高位嫁接平台，实现领军人才项目正式落户数达8户以上。依托区五星级人力资源市场，在全区范围内广泛开展专场招聘活动。继续实施“名校优才引进计划”，搭建人才交流平台，组织50家区重点骨干企业赴国内重点院校招才揽才，引进高校毕业生等各类人才3300名，其中高层次人才180名，满足企业对紧缺人才的需求。完善高层次人才信息库建设，加强与高端人才的联系沟通，引进外国智力项目8项。

（二）内外并重留住人才。全面落实已出台的各项人才政策，认真组织“江苏省高层次创新创业人才引进计划”和“江苏省博士集聚计划”推荐申报，实现成功入选各2人的目标。利用中国国际人才交流大会平台，积极参与全市企业与外国专家组织人才和技术合作专场活动。鼓励和帮助有条件的企事业单位建立博士后工作站，不断壮大我区博士后研究人员队伍，确保博士后工作站中现有在站博士后研究人员达一定数量。充分发挥区高新技术创业服务中心、黑牡丹科技园、恒生科技园、新动力创业中心等孵化园的人才储备和孵化器作用，以良好的创业环境吸引人才、留住人才、培育人才。

（三）赛训结合培养人才。贯彻落实《常州市高技能人才队伍建设三年行动计划（2013-2015年）》及各项配套实施办法。大力实施“金蓝领”人才培训工程，健全和完善高技能人才政校企合作培养模式，广泛开展青年高技能人才和企业职工岗位技能的提升培训，认定一批符合辖区产业发展需求的合作项目，新增高技能人才350人，每万名劳动力中高技能人才数达600人。以第二届“江苏技能状元”大赛为契机，引导各行各业劳动者踊跃参与岗位练兵，鼓励人人争当技能标兵。积极探索技能人才供需对接载体活动，努力创建工作品牌。

二、突出重点，在促进和稳定就业工作上实现新成效

（四）把握方向稳定就业。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位，全年实现城镇新增就业12400人，促进城镇失业人员再就业8300人，就业困难人员再就业1500人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，举办公益性毕业生招聘会3场以上，提供高校毕业生就业岗位6000个，实现离校未就业高校毕业生实名登记率、就业服务率均达100%。全面落实积极的就业政策，认真做好小额担保贷款、各类补贴的申报和审核工作，努力发挥政策促进就业创业的最大效应。依托区位优势，争创现代服务业人力资源市场，为用人单位和求职者搭建高效供需平台。高度重视阶段性“招工难”问题，加快建立重点缺工企业动态监控机制，大力开展援企稳岗行动，就地就近组织用工需求对接，有效缓解招工难与就业难并存的结构性矛盾。切实做好农民工服务工作，组织企业参加第三届省家庭服务业大赛，加强农民工综合服务中心示范点功能建设。

（五）切准档位带动就业。全面推动创业带动就业，制定实施创业带动就业的专项计划，完善政策扶持、创业培训、创业服务的“三位一体”工作机制。大力落实大学生免费创业培训管理办法，举办创业培训进校园活动，广泛开展大学生创业意识培训。认真贯彻我市大学生创业扶持资金申领办法，加强大学生创业园与高校的对接，切实提高大学生创业成功率。充分发挥龙城大学生创业园的孵化作用，有针对性地组织IYB、EYB培训，提升在孵企业的创业能力。全年开展各类创业培训650人，扶持创业500人，创业带动就业2700人。

（六）加足马力促进就业。切实加强与定点培训机构联系，实施职业技能鉴定市、区两级联动，完善职业培训补贴实名制管理，开通培训“网办”快速通道，提高培训管理和服务效能。积极开展失业人员与企业岗位培训需求调查，及时掌握劳动者职业技能需求信息，有的放矢地组织开展职业技能培训和农村劳动力转移培训。认真组织技能培训进街道、社区、企业、军营、校园活动，方便城乡劳动者就地就近参加技能培训，努力提升全区劳动者的职业技能水平，切实提高培训后的就业成功率和稳定性。全年开展城乡劳动者就业技能培训3500人，城乡新成长劳动力技能培训300人。

三、攻坚克难，在健全和完善社保体系上实现新提高

（七）紧盯目标扩面征缴。完善社会保障扩面征缴目标责任考核机制，重点推进新增就业人员、外来务工人员和灵活就业人员参加社会保险，持续扩大社保覆盖面，全区企业职工养老保险、城镇职工医疗保险新增参保4800人，其中净增参保缴费达2200人，职工基本养老、基本医疗、失业三大保险综合覆盖率保持在98%。继续加大惠民政策宣传力度，增强政策的吸引力，切实做到应保尽保，应收尽收。加强与税务部门的沟通合作，进一步完善非正常结算单位社保费结算机制和社保虚增欠费处理机制，切实保障职工权益。

（八）城乡统筹提升待遇。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，认真落实居民医保、居民养老和年老居民养老补贴等政策，继续提高城乡居民养老待遇，城乡老年居民社会养老保险基础养老金提高到每月170元，城镇老年居民养老补贴提高到每月310元，企业退休人员养老金水平均提高10%以上。结合事业单位绩效工资改革，做好机关事业单位职工养老保险工作，巩固机关事业单位养老保险参保率，确保养老金社会化发放率达98%以上。稳步推进被征地农民保障工作，逐步提高被征地农民保养金水平。

（九）以人为本优化服务。全面开展企业退休人员社会化管理工作，进一步完善企业退休人员三级社会化管理网络，健全退休人员的走访慰问、上门看望和信访接待制度，按要求组织退休人员参加免费体检和多种形式的娱乐健身活动，努力创造条件为他们提供生活服务。不断优化社保操作业务流程，完善社保服务功能，开通社保经办绿色通道，对重点企业、VIP企业提供上门服务、预约服务，提高企业经办的满意度。

四、规范管理，在深化和推进制度改革上实现新发展

（十）深化人事制度改革。认真做好公务员考录工作，促进公务员队伍的健康可持续发展。加大公务员培训力度，继续抓好公务员四类培训，组织公务员在职培训1000人。深入推进公务员下基层锻炼工作，完善新录用公务员下基层锻炼机制，有针对地安排后备干部和优秀年轻干部进行挂职锻炼，提高全体公务员综合素质和实践能力。继续推进以岗位管理为基础的事业单位人事管理制度建设，实现“按需设岗、按岗聘用、合同管理”。规范事业单位公开招聘，探索符合不同行业、不同岗位特点的招聘办法。加强财政供养人员总量调控管理。积极参与事业单位分类改革，做好相关政策衔接工作。着力完善全区人事管理信息系统建设，添加工资信息审核模块，妥善解决系统操作过程中存在的各类问题。认真落实军转安置政策，扎实做好随军随调家属安置及企业军转干部解困维稳工作。

（十一）健全收入分配制度。深化收入分配制度改革，严格规范公务员津贴补贴发放行为，完善事业单位绩效工资制度，进一步健全绩效工资水平动态调整机制。加大绩效工资实施的监督检查力度，会同有关部门对事业单位绩效工资执行情况进行专项检查，使事业单位收入进一步规范化、合理化、透明化。扎实做好全区机关事业单位技术工人工考工作，全年组织职业素质提升培训考核60人。健全企业工资宏观调控机制，指导企业建立职工工资集体协商制度，逐步建立起一种工资共决的新机制，促进职工工资收入的正常增长。有序组织机关事业单位人员参加年度健康体检，切实加强在职人员和离退休人员的健康管理。

五、创新管理，在稳定和发展劳动关系上实现新跨越

（十二）强化执法提高效能。广泛宣传劳动保障法律法规，帮助企业正确理解和运用劳动保障法律法规，减少劳资矛盾纠纷的发生。完善劳动关系群体性事件和突发性事件的应对措施，健全劳动保障监察与工会劳动法律监督协作机制、与公安“拒不支付劳动报酬犯罪”的移送对接机制。积极培育省市级劳动保障监察示范网格创建点，提升劳动保障两网化管理运行水平。综合运用日常巡查、书面审查、专项检查、举报投诉调查等多种执法方式，严厉打击侵害劳动者合法权益的行为。积极参与劳动保障诚信企业评选活动，引导企业依法建立自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式，树立企业诚实守信的社会形象。加强省级劳动监察联动平台标准化建设，平台举报投诉案件录入率和按期运行率稳定在95%以上。

（十三）注重调解树立品牌。规范街道劳动争议调解组织，做到牌子统一、流程规范、文书标准，探索建立街道巡回劳动仲裁庭运行机制。充分发挥示范仲裁院的职能，规范案件处理工作，提高办案质量，实现案件处理100%实时网上运行，实现一裁终局案件零撤销率、集体争议群体性事件零发生率，立案处理案件结案率达94%以上、调解撤诉结案率达70%以上、按期结案率达100%。加强劳动争议调解体系建设，把握调解四步骤即“立案前调解、开庭前调解、开庭中调解、开庭后调解”，实现仲裁的法律效应和社会效应的有效统一，确保各类调解组织调处争议占案件总数的50%以上。加强仲裁服务品牌化建设，树立“案内注重便捷增‘效’、案外注重指导促‘谐’”的仲裁服务新品牌。

六、秣马厉兵，在保障和改善民生事业上实现新作为

（十四）夯实平台强化服务。进一步加强标准化基层平台建设，深化机构、人员、场地、经费、工作、制度“六到位”，提升基层公共服务平台服务能力和水平。科学划分基层平台的层级功能，实现市-区-街道-社区（村）四级网络互联互通，按要求实施社区（村）平台网络化管理考核。大力推进劳动就业和社会保障协理员培训取证工作，切实提高协理员业务水平和道德素养，确保基层协理员持证上岗率达95%以上。

（十五）依法行政提升效能。依法行使人力资源社会保障监督检查等职责和权限，坚持依法行政，健全行政自由裁量权裁量标准、配套工作制度和监督制约制度。积极参与实施“六五”普法，完善网上行政审批制度，优化行政权力库结构。加强执法案卷管理，落实行政执法责任制，提升执法监督水平。规范行政调解工作，提高行政调解工作质量。深入推进行政指导工作，全面梳理各行政事项适用行政指导环节及文书格式。加强行政执法队伍建设，认真开展依法行政自查自纠，确保合法行政、合理行政、程序得当、高效便民、廉洁自律。

（十六）加强宣传营造氛围。注重把宣传工作摆在更加突出的位置，完善对外宣传的工作机制。突出政策宣传、专题宣传、网络宣传，加强舆论引导、网络监控，及时把握和应对舆情变化，妥善解决各种矛盾和突发问题。紧密结合实际开展重点课题调查和统计分析研究，充分发挥参谋作用，认真做好调研成果转化落实。全面落实信访维稳和应急管理工作责任，依托基层工作平台，扎实做好源头预防，及时排查矛盾纠纷隐患，有效防范和处理突发性、群体性事件。规范信访工作程序，提高基层信访工作人员调处能力，维护群众合法权益。