根据《常州市天宁区党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》的通知（常天群组发〔2014〕9号）和《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（常天委办〔2014〕6号），结合我局实际，现就做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施办法。

一、聚焦“四风”持续用力解决突出问题

我局领导班子和党员干部认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，紧紧聚焦“四风”提出具体整改措施，把整改问题作为教育实践活动取得实效的重要抓手，动真格、打硬仗，确保整改落实、建章立制环节不走过场、取得实效。

1. 紧盯“四风”问题彻底整改。对查摆剖析出来的问题、专题民主生活会查找出来的问题和群众评议中反映的问题，进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，区分班子和个人，思想、工作和制度，当前和长远，逐项列出问题清单，提出有针对性的整改措施。对前阶段边学边改、边查边改中已经初步解决的问题，抓好巩固提高，防止反弹；把尚未解决的问题纳入整改方案，加大跟踪力度，抓好整改落实；对新发现的问题及时列入整改事项，迅速跟进解决，确保即知即改。局领导班子和每名领导干部对照上述问题，认真自查，逐项整改。重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、效率低下、“中梗阻”等问题，把改进机关作风建设和为基层企业群众办实事相结合，力争把解决问题落在实处。

2. 集中力量推进专项整治。针对群众反映突出的“四风”问题，按照中央、省、市、区委统一部署，积极开展清理行政审批事项、简化审批程序，生态环境专项治理等各类专项整治工作。对照上述专项整治任务，结合我局工作实际，按照活动办的整治要求，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，确保专项整治工作落实到位。

3.解决关系群众切身利益问题。围绕基层、企业和群众最关注的问题，广泛征集民意，结合工作职能，制定并落实直接联系服务基层制度，出台一些在行政审批、信息公开方面的便民、惠民举措。制定实施方案，作出公开承诺，进展情况全程公开，接受群众监督。认真做好挂钩联系点服务工作，主动贴近、引领、服务群众。坚持尽力而为、量力而行，千方百计推动解决关系群众切身利益的问题，既不束之高阁、绕着走、往外推，也不说大话、开“空头支票”，更不用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。

4. 坚决纠正不良工作作风。整治“门难进、脸难看、事难办”。坚决纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象；坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象；坚决查处“吃拿卡要”行为。切实整治“庸懒散”，严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为。结合前段群众评议和征求意见情况，开展工作作风整治，进一步强化服务意识、提高服务效能。树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

5．正风肃纪强化干部管理。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，严格教育管理干部，切实加强局领导班子和党员领导干部思想政治建设。对存在一般性作风问题的干部加强教育、促其改进；对在活动中发现的重大违纪违法问题，特别是顶风违纪者，及时移交有关方面依法依纪严肃查处。

二、切实加强服务型党组织建设

以“五纵五横”要求推进服务型党支部建设，积极探索一些切口小、招数实、行得通、效果好的办法措施，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

1.建强党组织。加强党支部建设，突出服务功能的目标引导和绩效评估，强化突出服务的选人用人导向，健全党员干部教育培训制度。

2. 规范运行机制。坚持和完善“三会一课”、党组织主题活动日、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提高我局党支部发现和解决自身问题的能力。规范党支部日常运行机制，加强党员干部日常管理。

3. 健全服务体系。建立完善行政审批“三合一”阳光服务平台，上下衔接优化服务功能、提高办事效能。公开办事流程及联系方式，坚决防止干部空岗、群众办事找不到人等问题。进一步深化“干群零距离、服务争一流”活动，积极打造党员志愿者服务队伍，积极参与“党员义工365”活动。

三、务实有效抓好建章立制

把建章立制摆在更加重要的位置，深入分析产生“四风”问题的深层次原因，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，以改革创新精神建制度、立规矩。

1．全面梳理现有制度。本着“于法周严、于事简便”的原则，根据聚焦“四风”征求到的意见、查摆出的问题，对已有制度进行一次全面梳理。按照可执行、可监督、可检查、可问责的要求，对照中央和省、市、区委提出的各项制度规定，对教育实践活动中的好经验、好做法，总结提炼上升为制度；对实践证明行之有效、群众认可的制度，着力抓好落实；对与现行法规制度相抵触的，予以废止；对与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善；对制度缺位的，抓紧研究建立新制度，形成系统完备、相互配套的制度体系。

2．突出制度建设重点。坚持以法治思维和改革精神推进制度建设，围绕破解制约经济社会发展的体制机制障碍，结合我局职能范围和工作实际，把中央和省、市、区委要求具体化，制定切实可行、简便管用的具体措施，努力在关键领域和重点环节上取得突破，重点完善学习教育、直接联系服务基层等方面制度，坚持用制度管人、管事、管权。局领导班子成员根据工作职责，带头立规矩、建制度，推动党员、干部转变作风、服务群众。

3．着力强化制度执行。坚决维护制度规定的严肃性、权威性，不折不扣地贯彻执行，充分发挥制度的刚性约束作用，确保各项制度落实到位。切实强化问责制，以严格有效的制度根治作风之弊、行为之垢。加强制度公开和宣传，进一步畅通网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。

四、加强组织领导

局领导班子要真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上，不能用抓下面代替抓自己。及时组织对前段工作开展“回头看”，认真制定、及时上报整改方案、专项整治方案和制度建设计划，加强工作指导、抓好任务落实。

1. “一把手”亲自负责。局长贺兴良同志认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。以身作则带头整治，做到自身清、亲属清、身边清。敢抓敢管，狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管工作的整改，不断提高领导班子发现和解决自身问题的能力。

2、统筹推进合力整改。注重上下关联、整体推动，确保整改落实、建章立制工作取得实效。通过以上带下，从班子成员改起，形成一级带动一级、层层抓整改的工作格局。结合我局职能职责，主动认领和帮助解决基层反映的问题特别是涉及群众切身利益的问题。整改中涉及多个部门、单位的整改意见和建议，主动加强沟通、协调配合，共同攻坚，合力解决。

3. 列出清单公开整改。局领导班子认真制定整改方案，列出问题清单，按照“四个回应”的要求，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，并进行公示。整改工作要敞开大门，置于群众监督之下。整改的内容、目标、时限、责任和进展情况通过一定方式公开，改什么，怎么改，都要让群众看清楚。教育实践活动基本结束时，集中通报领导班子和领导干部整改情况，组织群众进行评议。                        

4.坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与推动我局中心工作结合起来，把开展教育实践活动同当前稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作结合起来，引导党员干部增强改进作风的思想自觉，增强干事创业的责任担当，用推进改革发展的成效检验作风建设的成果，做到两手抓、两促进。

               2014年9月3日