根据《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（常天委办〔2014〕6号）和《常州市天宁区党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》（常天群组发〔2014〕8号），结合我局实际，现就做好天宁区发展和改革局党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作，提出如下实施办法。

一、聚焦“四风”找准找实问题

全局同志要对学习教育、听取意见情况开展一次“回头看”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

1. 突出重点，聚焦“四风”查问题找问题。局领导班子和领导干部要认真开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实，重点聚焦：部门利益为重，遇事推诿扯皮；不重学习提升，业务不精不熟；唱功好、做功差，热衷表面文章；执行政策照本宣科、生搬硬套，不切实际；检查、考核、评比活动多，台账资料多；指导工作蜻蜓点水，沉不下去、抓不到底；工作不讲协调配合，各人自扫门前雪；内部管理不严，缺乏团队意识，忙闲不均；纪律松弛，口无遮拦；庸懒散拖，得过且过，浑浑噩噩混日子等问题。

2. 多种形式，上下联动查问题。在开展“回头看”的基础上，主动梳理分析前一阶段征求到的意见建议，注重透过群众反映的发展问题、民生问题查找班子和个人背后存在的作风问题。继续深化“四听四问”、“三解三促”、“党员义工365”、“干群零距离，服务争一流”等活动，结合发展改革工作实际，组织党员干部多种形式直接听取群众意见，特别要注意从有政策水平、有不同意见的群众中听取意见。要持续组织开展群众评议机关部门作风活动，找准局领导班子和领导干部“四风”突出问题及具体表现。

3. 督导谈话，端正态度明问题。一是接受反馈提醒要态度端正。在专题民主生活会前，区委督导组将向局领导班子成员通报反馈作风建设情况和问题反映，班子成员要摆正位置、正确认识，自觉克服浮躁心理，当好表率。二是接受谈话提醒要态度端正。根据规定谈话提醒实行“四个重点谈”，即重点对民主评议结果比较差的，对反映问题比较多的，对不愿意查摆问题、查摆问题不深刻的，对大局观念淡薄、闹不团结的党员干部进行谈话提醒。

4. 逐条对照，班子集中议问题。局领导班子召开专题会议，对征求到的各类意见进行“会诊”，逐条对照分析、议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，反思局领导班子和领导干部的问题，从个人日常工作生活小节中查找自身问题，防止就事论事、浮在表面。“一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题，主动认领领导班子存在的问题，同时对领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。领导班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。

二、全面深入开展谈心谈话

坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。谈心谈话情况要在对照检查材料中写清，并在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

1. 在谈话内容上，坚持“三谈三不谈”。谈心谈话要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想。要聚焦“四风”，带着问题谈，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，对拟在会上批评的问题，要充分沟通和交换意见。要以严肃认真的态度开展谈心谈话，做到“三谈三不谈两防止”，谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，切实防止以研究工作代替谈心谈话，防止谈心谈话变成聊天寒暄。

2. 在谈话对象上，坚持“四个必谈”。局主要负责人与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管科室负责人之间必谈，督导组与班子成员必谈。局主要负责同志还要与单位所有中层正职谈。

3. 在谈话方式上，坚持带头谈、主动谈。坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈，紧扣反对“四风”、“四查三提升”，首先主动谈自身存在的突出问题，诚恳地指出对方的问题，接着请对方指出自己的问题，再互相交换对领导班子存在问题的看法，最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上，也可通过电话、网络、书信等方式沟通交流，谈不出问题的要反复谈，真正谈开谈透。

三、认真严肃进行对照检查

紧紧围绕反对“四风”，真正把自己摆进去，深入查摆“四风”问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。

1. 查摆剖析突出问题。坚持“四个摆进去”，班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、科室查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。防止“四个代替”，防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要举一反三、引以为鉴。

2. 撰写对照检查材料。局领导班子和中层正职以上党员干部要撰写对照检查材料。

党员领导干部的对照检查材料要写得实、画得准，见人见事见思想。一般包括五个方面：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施，重点是后三个方面。一、二两个方面可用一段作简要表述，要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。

领导班子的对照检查材料由局主要负责同志亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。

领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代写，尤其要防止从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照抄照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

3. 严格审核把关程序。局领导班子和党员领导干部的对照检查材料要由局主要负责同志和督导组严格审核把关，并报上一级党组织审定。局领导班子和区管党员干部的对照检查材料由区委活动办报区委教育实践活动领导小组负责同志审核。局主要负责同志还要审阅中层正职的对照检查材料。认真履行好把关责任，严审实把，对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写，屡改不到位的要通报批评。

四、开好专题民主生活会和组织生活会

以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以整风精神开展批评和自我批评，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。

1. 制定专门工作方案。局主要负责人主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案，报督导组审阅。坚持时间服从质量，准备不充分，不急于开会。领导班子每位成员发言时间不少于30分钟。专题民主生活会期间，领导班子成员不得请假。

2. 召开专题民主生活会。会上，领导班子成员要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、不当老好人，不搞无原则纷争，达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容：自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求方面的情况，从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议，每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。发言步骤：局主要负责人首先代表领导班子进行对照检查，然后个人对照检查，带头开展批评和自我批评，然后班子成员逐一发言。第一步，发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施；第二步，其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议；第三步，发言的同志对照大家的批评意见再作表态。

3. 开好专题组织生活会，抓好民主评议党员工作。认真制定专门的组织生活会和民主评议党员工作方案，明确具体的操作办法，报区委活动办审定。全体党员干部都要参加专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。召开组织生活会时，所有党员要踊跃发言，自我批评要真心、相互批评要诚心，确保专题组织生活会高标准进行、高质量完成。民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。经过评议，对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

4. 通报专题民主生活会情况。在专题民主生活会后10天内开通报会，由局主要负责人主持，通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。局领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善，经督导组和局主要负责人同意后，在通报会前一天发放给参会人员，会后收回。参会人员范围由督导组根据有关要求与局领导班子协商确定。

在通报会上，通报完领导班子专题民主生活会情况后，对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容：领导班子专题民主生活会情况的总体评价；领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况的评价。评议表在会前一天与对照检查材料一同发放，会后由督导组现场收回汇总。督导组将民主评议结果梳理汇总后，及时向局主要负责人反馈。

领导班子专题民主生活会情况、对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，报区委同意，要重新召开专题民主生活会；党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，报区委同意，要在领导班子会议上重新对照检查。有关情况要采取适当方式在通报会参会人员范围内再次通报。

5. 上报专项报告。专题民主生活会召开后15天内，形成专题民主生活会情况专项报告，经督导组审阅后，报区委活动办，同时按程序上报区纪委和区委组织部。

五、切实抓好边查边改

把边查边改贯穿始终，对查摆剖析出的“四风”问题不等不拖、立行立改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以解决问题的实际成效取信于民。局领导班子要认真梳理分析自身查摆出来的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，逐项列出问题清单，研究确定即知即改重点事项，明确牵头领导和责任科室，细化工作措施，排出时间表，及早开展专项整治。抓紧研究提出建章立制重点项目，及时制定一批加强作风建设的具体制度规定。即知即改重点事项和建章立制重点项目要报督导组审阅。坚持开门抓整改，即知即改事项可通过新闻媒体和网络进行公布，主动接受社会监督。

坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒；对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝接受帮助的干部，必要时进行组织调整；对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。

六、主要领导要切实履职尽责

局主要负责同志是本单位教育实践活动的第一责任人，要认真按照《常州市天宁区党的群众路线教育实践活动“一把手”工作手册》要求，自觉发挥好组织领导和示范带动作用。一是强化带头示范。带头放下架子，虚心听取干部群众意见；带头树立标杆，深刻查摆个人“四风”方面的突出问题；带头开展批评和自我批评，诚恳接受批评，勇于对班子成员提出批评意见。二是强化指导把关。从严要求，抓好领导班子和党员领导干部查摆问题工作；认真审阅、严格把关局领导班子和党员领导干部的对照检查材料；主持召开领导班子专题民主生活会和情况通报会，审阅专题民主生活会专项报告。指导全局开好专题民主生活会，主动接受督查指导。三是强化工作推进。牵头研究制定查摆问题、开展批评环节实施办法，对具体工作进行整体安排；部署专题民主生活会和组织生活会，搞好思想发动，打牢开展批评和自我批评的思想基础，做好党员评议工作。

要坚决防止以形式主义反形式主义，防止抢时间、赶进度，确保每项工作都扎实有效推进到位。要把开展教育实践活动同当前稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作结合起来，引导党员干部增强改进作风的思想自觉，增强干事创业的责任担当，保持奋发向上的进取精神，用推进改革发展的成效检验作风建设的成果，做到两手抓、两促进。

常州市天宁区发展和改革局

2014年6月10日