按照区委统一部署，依据《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（常天委办〔2014〕6号文）有关要求，结合我局实际，现制定如下实施方案。

一、   指导思想

以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号、苏发〔2013〕9号和常办发〔2014〕6号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，以区委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》为实施指导细则，围绕“四查四治”，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高；围绕“四查三提升”，以局领导班子和领导干部为重点，查宗旨意识牢不牢，查工作作风实不实，查精神状态振不振，查廉洁自律严不严，提升党员社会形象，提升干部服务能力，提升部门工作效能，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，与基层群众关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

二、   重点任务

教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决“四风”方面存在的突出问题。坚持正面教育为主，坚定理想信念，增强公仆意识，充分发挥示范引领作用。坚持走群众路线，倾听民声，了解民意，集中民智，广泛征求群众意见、认真接受群众评议，把群众是否满意作为衡量教育实践活动成效的重要标准。坚持批评和自我批评，敢于揭短亮丑，勇于改正缺点，真正让全体党员干部的思想、作风和行为都有新的改进和加强。坚持注重实践，把开展教育实践活动与贯彻党的十八大精神及市委、区委的决策部署结合起来，与推动本局各项工作更加顺畅有效开展结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

针对纠“四风”、“四查三提升”等要求，重点查找和解决以部门利益为重，遇事推诿扯皮；不善于学习，不重视思考，观念陈旧，故步自封；坐在办公室想问题，拍着脑袋作决策，对实际问题抓不准、摸不透；指导工作蜻蜓点水，沉不下去、抓不到底；自我感觉良好，自满自大，对自己的问题看不到、对别人的成绩看不上；纪律松弛，口无遮拦；庸懒散拖，得过且过，浑浑噩噩混日子；工作方式简单粗暴，门难进、脸难看、事难办等问题。

以领导班子和领导干部作风建设为重点，以走群众路线为基本途径，以解决突出问题为关键环节，以构建长效机制为根本措施，确保省委和市委、区委确定的部署要求真正落实到活动的每个环节和每项重点工作，努力做到在思想认识上有新提升、在作风建设上有新转变、在解决问题上有新突破、在创新机制上有新成效。

三、方法步骤

按照区委统一部署，我局党的群众路线教育实践活动在全局党员、干部中开展，重点是局领导班子、科级以上领导干部，时间从2014年2月开始至9月基本完成。重点抓好三个环节，每个环节分别制定具体实施办法。

（一）学习教育、听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1.动员部署。根据区委的部署和要求，召开全局党的群众路线教育实践活动专题动员会议，认真传达上级相关精神，对全局教育实践活动进行动员部署，为开展本局群众路线教育实践活动打好思想和工作基础。会议结束后，在参会人员中开展民主评议，主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。

2.学习教育。采取现场教学、专题党课、体会交流等多种形式，组织党员、干部认真学习十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号和苏发〔2013〕9号、苏办发〔2014〕4号、常办发〔2014〕6号、常天群组发〔2014〕1号、常天委办〔2014〕6号文件规定的学习内容，学习省委十二届六次全会、市委十一届六次全会和区委九届五次全会精神，持续推进以“学党章，强作风；学历史，强责任；学业务，强本领”为主要内容的“三学三强”活动，深入开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识。至少举办1次党员集中学习交流会，至少召开1次专题学习会。

3.征求意见。持续深化“三解三促”和“干群零距离、服务争一流”活动，同时结合区“重大项目推进年”主题活动, 直接到群众中听取意见，既“面对面”更“背靠背”，既“真听声音”更“听真声音”，特别是听取基层干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见，问效、问怨、问症、问策。采取召开座谈会、现场体验、随机走访等形式，组织引导党员、干部深入矛盾集中、意见多的地方查找问题，走到基层群众中间、服务对象身边征求意见。一是深入了解重大项目在推进过程中的问题和矛盾,组织在街道或企业重点项目负责人开展１次重点项目推进座谈会，了解项目在推进过程每个环节，每个结点存在的问题，广泛征求项目负责人不同的意见，加快推进重点项目建设；广泛听取各街道及部门在综合考核方面的意见和建议，完善考核机制，强化杠杆作用。二是组织退休的老同志座谈，听取退休老同志对发改局以后的发展以及工作上的意见和建议。三是到街道相关条线部门召开座谈会，了解发改局在平时的工作中服务能力、服务态度、政风行风等存在问题以及整改意见。四是走访相关企业，在项目审批、资金、政策、土地等方面听取意见和建议。

（二）查摆问题、开展批评。重点是对照为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，认真查摆存在的“四风”问题。

１.找准找实问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼。开展批评与自我批评，注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题。一是查思想，看是否对“四风”的危害有清醒的认识；二是查作风，看是否有涉及“四风”的不良表现、不良做法；三是查问题，看是否存在“四风”方面群众反映强烈的违纪违规问题。

2. 深入谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。坚持“四个必谈”：主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管科室负责同志必谈，各科室中层正职与副职必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。

3. 认真对照检查。领导班子、班子成员撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。局主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，并报上级党组织有关负责同志审核把关。

4.召开专题民主生活会和组织生活会。在前一段时间开展集中谈心活动的基础上，按照区委开展群众路线教育实践活动精神，科级以上领导班子召开专题民主生活会。开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。同时局领导班子要精心准备召开一次高质量的民主生活会与组织生活会，系统回顾贯彻落实中央八项规定、省委十项规定以及区委出台的30条实施意见情况，认真总结开展群众路线教育实践活动以来查摆发现的在“四风”方面存在的问题，开展批评与自我批评，认真回应干部群众、工作对象和基层反映的问题和建议，并提出努力方向和相关整改措施。

5.召开情况通报会。民主生活会后，召开全局党员干部专门会议，通报领导班子民主生活会情况，并将经过审阅的对照检查材料在通报会前发放给与会人员。

（三）整改落实、建章立制。对在走访、座谈等活动中发现的问题和矛盾，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中整治。

１．认真制定整改方案。实行局主要领导负责制，汇总党的群众路线教育实践活动以来征求的意见和建议，按照整改有目标，推进有措施，落实有责任，完成有时限的“四有”要求，制定整改方案，落实整改措施。做到班子有整改方案，个人有整改措施。

２．集中抓好专项整治。不折不扣落实中央和省、市、区委确定的专项整治任务，提高行政审批的服务效能，切实解决在行政审批过程中门难进，脸难看，事难办等不良风气。对作风方面存在一般性问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的及时移交相关方面严肃查处。

３．严格抓好正风肃纪。综合运用教育实践活动成果，集中开展一次领导班子和领导干部情况分析研判，着重关注重点人员和关键岗位。对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检处理，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，上报上级组织处理。

４．系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”问题，突出针对性、具体可操作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。各分管领导牵头负责，相关科室具体参与，突出转变工作作风、提高工作效能，结合工作实际，制定和完善有关制度，建立相关工作的长效机制，推进我局作风建设常态化。一是健全干部作风管理机制，形成进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见；二是切实按照中央、省、市、区委关于改进作风的要求，提高党员按制度办事意识；三是转变工作作风，强化服务意识，进一步完善行政审批制度，形成高效服务机制。

５．召开总结会议。活动结束时，召开总结会议。局主要领导对全局教育实践活动作总结报告，区委督导组组长对全局教育实践活动进行评价并提要求，与会人员对局领导班子开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况，对群众认可度不高、走过场的，要返工补课。

四、组织领导

要将开展党的群众路线教育实践活动作为当前全局全体党员干部政治生活的一项重要任务，高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，坚持正面教育为主，把领导带头贯穿始终，把强化学习贯穿始终，把制度建设贯穿始终，把提高服务意识贯穿始终，做到不虚、不空、不偏，务求成效。整个教育实践活动中自觉接受区委督导组的检查指导，按照区委教育实践活动领导小组的指示要求，不折不扣，保质保量地完成教育实践活动任务。

（一）领导带头，严密组织。为加强对活动的组织领导，成立活动领导小组，组长由贺兴良局长担任，副组长由两位副局长担任，各科室科长担任成员。领导班子成员要充分发挥带头作用，以身作则，带头学习、带头调研、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评与自我批评、带头整改，形成示范效应，推进活动健康有序开展。

（二）统筹兼顾，体现特色。开展教育实践活动，要不折不扣落实区委统一部署，坚持基本环节不减少、不变通、不走样，把“规定动作”完成好做到位。同时，紧密结合本局实际，有针对性地解决影响全局工作的问题。要妥善处理好教育实践活动与做好业务工作、完成年度重点任务之间的关系，统筹兼顾，使教育实践活动的每个环节、每项措施都与切实改进工作作风、提高工作效能紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进。

（三）深入宣传，树立导向。大力宣传中央及省、市、区关于教育实践活动的重要精神和决策部署，总结局教育实践活动的好的做法，宣传先进典型，发挥示范效应，为活动的开展凝心聚力、营造良好的舆论氛围，确保教育实践活动有序推进，取得实效。

常州市天宁区发展和改革局

                   2014年3月12日