区政府：

2014年，我局依法行政工作在区委、区政府的正确领导和指导下，以党的十八大和习近平总书记系列讲话精神为指导，以开展群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以提升依法行政能力、提高制度建设质量、推动科学民主决策、规范行政权力运行为着力点，进一步深化行政执法责任制，严格依法行政，坚持执政为民，切实履行好法律、法规赋予环保部门的职责，依法行政水平不断提高。现将2014年依法行政情况报告如下：

一、强化组织领导，落实保障措施

一是加强组织领导，成立了依法行政工作领导小组，组长由“一把手”担任，分管局长担任副组长，成员由相关科室负责人组成，具体工作由宣教法规科负责。二是加强学法培训，增强执法人员法律素质。我局将法律知识的学习纳入全局业务学习计划，制订了《天宁区环保局行政执法人员培训学习计划》，学习贯彻《新环保法》、《两高司法解释》，举办专题培训班，邀请专家讲解释义，强化执法人员法治意识和履职到位意识，提高环保行政执法人员廉洁执法和依法行政的自觉性。同时，积极参加外部学法，多次组织执法人员参加上级环保部门组织的任职法制培训、行政执法程序等相关法制业务培训。三是积极开展环保法治宣传教育，深度推进全民生态行动，把它作为提升群众环境意识、构建环保公众参与机制和生态文明建设的一项重要内容和有效抓手来落实推进。2014年共计创建市级生态文明示范村1个、市级生态村3个、省级绿色社区1个、省级绿色学校1个、市级绿色学校5个以及市级生态文明示范学校1个。目前除省级绿色社区已完成申报等待上级验收外，其余均已通过相关部门的验收。

二、加强制度建设，推进民主决策

一是进一步健全和完善管理制度。如首问责任制、政务公开制、责任追究制及排污收费、环保治理资金使用管理、建设项目审批等制度，各项工作按制度办事，按程序规范操作。在此基础上，我局今年还修订、完善了学习制度、培训制度、党风廉政教育工作制度、监督检查制度等制度，以文件形式下发到各科室，实现以制度管人、管事、管权。

二是政务公开，打造阳光优质服务。充分利用区政府门户网站，按照环境信息公开指南和目录要求，及时公开各类信息，满足群众的环境知情权。2014年主动公开信息40件，未发生任何有关政府信息公开事务的行政复议、诉讼和申诉案件。与区信息中心协调，在区政府网站上增设了环评公示、污染源监管信息发布等相关内容，建设项目“环评文件”审批、“三同时”验收的受理及审批等事项按要求在网站上公开。强化三合一平台的运行管理，确保所有行政许可事项均实行网上运行。2014年网上许可事项共计办结78件，其中建设项目审批类28件、建设项目三同时验收类4件、夜间施工许可类46件，审批办结率达100%。

三是积极利用社会外部力量监督。向社会公布了举报电话，及时听取方方面面的意见和反映，督促各项制度的落实，不断提高工作水平和服务质量，更好地为经济建设服务。建立了“四群”“双评”预防监督机制，通过“群管、群评、群防、群控”和“企业评环保、社会评企业”的预防监督工作机制，进一步增强环保干部履职尽责的能力。做好人大建议和政协提案办理工作，完成“及早关闭居民区内化工企业”和“防治雾霾，从我做起”两个提案的办理任务。

三、完善工作程序，规范执法行为

 一是进一步梳理行政执法事项。今年以来，结合行政审批制度改革新要求，依据法律法规，对我局的行政许可、强制、征收、处罚等执法事项进行了进一步的梳理和清理，共清理规范行政审批事项5项，行政处罚、行政强制、行政裁决等权力事项也已清理完成，全部向社会进行了公示和公布。

二是进一步完善执法工作程序。进一步完善《排污许可证核发工作程序》、《污染源限期治理工作程序》、《建设项目环境保护设施验收工作程序》、《行政处罚自由裁量标准》等执法工作程序，力求行政执法事项的严肃性、程序性和民主性，做到公平、公正、公开。进一步规范行政处罚操作环节，开展说理式执法，现场检查时，不仅指出企业存在的问题，还与企业一起分析产生问题的可能原因，并提出整改要求。2014年，共实施行政处罚10件，召开行政处罚听证会1次，行政处罚决定书全部采用说理式文书，对当事人提出的陈述、申辩等，都给出采纳或不采纳的理由。无行政应诉案件败诉、行政复议撤销或变更案件。

三是积极开展“行政执法规范年”活动。制订了《天宁区环境执法规范年活动实施方案》，重点检查当前环境执法岗位的风险点，重点解决滥用职权、失职渎职、以权谋私等突出问题，进一步增强环境执法人员的法律意识、责任意识、廉洁意识，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，廉洁秉公执法。

四、突出工作重点，履行法定职责

一是环境执法力度进一步加大。组织骨干人员对国控、省控、市控、重金属等污染源分别按要求开展现场监督检查，全年共出动1800余人次，检查工业企业616厂次。推进重污染行业规范化整治，成安印染有限公司等9家企业已完成整治，并通过了市环境监察支队的验收。在此基础上，根据上级环保部门的要求，开展了大气污染防治专项检查、环境隐患大排查、秸秆禁烧巡查和中高考期间环境噪声监管等专项检查，按要求分别制订了工作方案，并组织监察人员对重点区域进行巡查。

二是应急能力建设和信访化解力度进一步加强。2014年，与常州旭荣针织有限公司联合开展了突发环境事件应急演练，通过演练，提高了环保部门的应急反应能力和处置能力，完善了各科室协调配合机制。建立社会舆情汇集和分析机制，对重点行业和区域环境信访举报现状和趋势进行综合分析，今年以来，针对三产投诉多发现象，组织开展了餐饮服务业专项调查，通过全面细致的调查，让执法人员对区域内的环境信息有了充分的掌握，摸清了全区餐饮服务业环境行为现状，为后续调处环保纠纷及加强全区餐饮服务业污染防治和环境监管带来工作便利，共计完成1605家餐饮服务单位的现场调查和数据入库工作。今年1-12月份，累计处理各类环保投诉719起，其中市12369平台转办550起，比上年同期上升12.8%，满意率为74%。

三是污染减排进度进一步加快。今年，全区共计列出工业减排项目16个，分别为废水结构项目10个，废气结构项目、工程项目6个，目前均已实施到位，预计完成工业减排化学需氧量17.38吨、氨氮0.5吨、二氧化硫31.14吨、氮氧化物10.78吨。同时，抓好企业转型过程中的环境管理，推行清洁生产审核和ISO14000环境体系认证，月夜灯芯绒、强声纺织、艾贝服饰等5家单位已通过强制性清洁生产审核评估。在此基础上，进一步完善环境基础设施建设，全年共计完成10个居民小区生活污水的接管工程，累计铺设污水管网1.4792万米，解决了5003户、1.75万人的生活污水排放问题；建成站北、茶山2座垃圾转运设施。积极推进节水减排，常州旭荣针织印染有限公司投资1500万元建成一期1100吨/日印染专用污水回用处理系统，全年可产生回用水36.3万吨，化学需氧量、氨氮外排量分别消减10.93吨/年、0.17吨/年。

今年以来，我局的行政执法工作取得了一定的成绩，但与上级部门和人民群众的要求相比还有不小差距，肩负的任务还很繁重，我们将继续以科学务实的态度，扎扎实实地抓好环保行政执法工作，为构建美丽天宁作出新贡献。

                                               常州市天宁区环境保护局 

2014年12月26日