局机关各科室、监察大队、监测站：

现将《天宁区环保局党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

                       常州市天宁区环保局

                           2014年9月9日

天宁区环保局党的群众路线教育实践活动

整改落实、建章立制环节实施办法

根据《常州市天宁区党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》（常天群组发〔2014〕9号）和《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（常天委办〔2014〕6号），结合我局实际，现就做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施办法。

一、聚焦“四风”解决突出问题

全局党员干部必须认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，紧紧聚焦“四风”提出具体整改措施，动真格、打硬仗，出成果、见成效，以实际行动取信于民。

1. 彻底整改“四风”顽疾。在边学边改、边查边改基础上，前后接续、力度不减，解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。

2. 分层分类解决问题。局领导班子和领导干部重点解决学风不正、学用脱节、工作浮于表面、宗旨意识淡薄、群众观念不强，不敢担当、不愿负责、当“太平官”、“逍遥官”，拍脑袋决策等问题；局机关重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、效率低下、“中梗阻”等问题；窗口部门重点解决吃拿卡要、办事执法不公和不规范等问题。

3. 集中推进专项整治。继续深入落实中央部署“7+4”专项整治任务，认真抓好省、市、区委部署“八大专项治理行动”，同时要开展好“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、 “吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部企业兼职等专项整治工作。要对照上述专项整治任务，结合工作实际，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，明确责任主体和完成时限，一个一个查纠，一项一项交账。

4. 办好利民便民实事。围绕企业环保审批、群众信访、监管执法、生态绿城建设等问题，研究惠民举措，努力为群众办成几件好事实事，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。要广泛征集民意，结合工作职能，确定一批为民办实事项目，制定实施方案，作出公开承诺，进展情况要全程公开，接受群众监督。要以敢啃硬骨头的担当精神，对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，坚持尽力而为、量力而行，强化责任，集中攻坚，努力解决。

5. 坚决纠正“为官不为”不良作风。对那些工作不在状态、精气神不振、不思进取、得过且过的，对执行中央和省、市、区委部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

二、突出服务夯实基层基础

1. 建强党组织。加强党组织班子建设，健全培养选拔机制，强化突出服务的选人用人导向，切实选好配强带头人。

2. 规范运行机制。坚持和完善党组织主题活动日、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提高党组织发现和解决自身问题的能力。

3. 健全服务体系。强化局机关党员日常管理，严肃查处党员和干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为。强化基层基础工作，加大扶持力度，全面推进与浦南社区结对共建工作，形成重视基层、关爱基层的正确导向。

三、务实有效抓好建章立制

1. 注重制度承接。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强服务型基层党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。

2. 注重结合实际。按照于法周延、于事简便原则，建立健全具体、可量化、操作性强的密切联系群众、转变工作作风制度。局重点围绕科学民主决策、政务公开和办事公开，窗口服务部门重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，健全完善制度机制。局党支部要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善制度。

3. 注重务实管用。局将制定制度建设计划，确保可执行、可监督、可检查、可问责。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，防止制度建设中的形式主义，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，不能只方便自己、不方便群众。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，畅通信访、网络、电话等监督渠道，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。

四、动真碰硬开展正风肃纪

1. 严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严标准、严措施、严纪律，高度重视群众路线群众举报、网络舆情等反映的问题，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑，防止失之于宽、失之于软。

2. 严格把握政策界限。对有这样那样问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。

3. 切实做好处理不合格党员工作。以这次教育实践活动为契机，稳妥有序地探索处置不合格党员、健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。

五、严字当头督导把关

1. 紧盯“一把手”推进。抓住“一把手”这个关键，坚持标准、严字当头，有效传导压力，引导推动其切实履行职责，把整改放在心上抓在手上。严格落实约谈一把手制度，对推动领导班子整改不力、督促班子成员整改不严、解决“四风”突出问题效果不好的，及时约谈提醒、提出批评、督促问责。

2. 严格审核把关。对领导班子整改方案、专项整治方案、个人整改措施和制度建设计划，要按照审核对照检查材料的标准，严格审核把关，适时督查，及时提出指导意见。

3. 全程跟踪督导。制定整改落实督查进度表，对中央和省、市、区、局部署的专项整治、建章立制和为民办实事等重点任务，盯住不放。组织开展专项督查，采取随机抽查、明查暗访、与干部群众座谈等方式，对整改落实情况进行评估，分类排队，进行通报。局适时召开整改工作推进会，总结交流经验，发现存在问题，推进整改落实扎实有效开展。

六、切实加强组织领导

要以“钉钉子”精神善始善终加强对教育实践活动的领导和指导，防止前紧后松。各级领导班子要真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上，不能用抓下面代替抓自己，要加强工作指导、抓好任务落实。

1.  “一把手”亲自负责。“一把手”要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。坚持敢抓敢管，狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒、督促改进。

2. 上下联动合力整改。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法。局将结合职能职责，主动认领和帮助解决基层反映的问题特别是涉及群众切身利益的问题。

3. 列出清单公开整改。局领导班子要认真制定整改方案，列出问题清单，按照“四个回应”的要求，与人对应、与事对应，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，并在有关媒体或以其他适当方式公开。党员领导干部要认真制定个人整改措施和清单，可在班子或单位内部公开。教育实践活动基本结束时，要集中通报领导班子和领导干部整改情况，组织群众评议，对整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，由上一级党组织进行通报批评，在整改未达到要求前，不得召开总结大会。

4. 加大宣传引导力度。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光反面典型，发挥警示作用。

5. 坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险结合起来，以教育实践活动成效推动经济社会发展、造福人民群众。