各街道环保科，各有关单位：

    现将《天宁区环保局建立“四群”“双评”预防监督机制工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

常州市天宁区环境保护局

2014年6月27日

天宁区环保局建立“四群”“双评”

预防监督机制工作方案

为了深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，充分体现开门搞教育、开门征求意见、开门落实整改的要求，联系环保工作实际，创建预防监督的长效机制，规范权力公开透明运行，加强作风建设，树立为民务实清廉的环保卫士形象，努力形成与人民群众同心同德、同频共振，共同推进生态文明建设的生动局面，特制订区环保局建立“四群”“双评”预防监督机制的工作方案。

一、  指导思想

以科学发展观为指导，以推进生态文明建设为主线，以规范环保执法和提高服务经济发展能力为目标，以加强环保队伍作风建设和廉洁从政为重点，通过建立“群管、群评、群防、群控”和“企业评环保、社会评企业”的“四群”“双评”预防监督工作机制，进一步增强环保干部履职尽责的能力，为打造一支廉洁高效的环保队伍提供坚强有力的保障。

二、  工作目标

不让环境监管失在职责上，不让企业亏在诚信上，这是构建“四群”“双评”预防监督工作机制的出发点和立足点。通过构建“群管、群评、群防、群控”的“四群”机制，努力把预防的视角、监督的触角延伸到企业和社会，监督企业依法排污预防犯罪；监督干部预防违纪违规，最大限度地保护干部少出问题，不出问题。通过“企业评环保、社会评企业”的“双评”机制，促使环保干部履职尽责，切实担当起环境监管的责任；让群众走进环保，走进企业，从中认识环保、理解环保，成为环境保护的重要力量；让企业真正担当起环境保护的主体责任，自觉承担保护环境的义务。通过“双评”实现“双赢”，共同促进环保事业健康发展。 

三、组织机构

“四群”“双评”预防监督机制在局党支部的统一领导下开展工作。成立“四群”“双评”活动领导小组，下设 “企业评环保、社会评企业” 活动领导小组办公室，具体承办日常工作事宜（领导小组和办公室成员名单见附件）。

四、工作内容

以“群管、群评、群防、群控”为依托，深入开展“企业评环保、社会评企业”活动。

（一）“企业评环保”活动内容

1、评议对象

区环保局办公室、开发科、污控科、生态和宣教法规科、监察大队、监测站。

2、参评人员

建立由参评企业法人代表（或分管环保工作副总）；企业分管环保负责人；参评企业内人大代表、政协委员；环保志愿者等组成的“四群”参评工作网络。

3、评议内容

⑴依法行政方面，是否按照法律、法规行使行政管理职能，按法定程序办事；是否坚持依法管理、依法审批、依法收费、依法处罚；是否存在执法不公、监管失职或利用职权违规办事等侵害企业或群众权益的行为。⑵政务公开方面，行政权力是否公开透明运行；对涉及群众身边的切身利益和社会关注的热点问题是否依法公开和及时回应。⑶行政效能方面，是否认真遵守和执行效能建设的各项制度；是否真正做到了职责清晰、运转协调、行为规范；是否转变工作作风，改善行政管理，工作效率明显提高；行政审批和行政许可是否简化流程、方便群众；是否实行首问首办负责制，是否落实一次性告知、一站式服务等制度。⑷服务质量方面，是否牢固树立执政为民的思想，把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点；群众反映的热点和难点问题是否得到了及时查处；是否为企业或服务对象提供规范、优质的服务。⑸廉洁从政方面，在环保项目审批、日常监管等环境执法过程中是否存在不作为乱作为和吃拿卡要等不廉洁行为；是否存在公务活动中接受企业或服务对象礼金和各种有价证券、或影响公正执行公务的宴请、旅游、娱乐等行为。

4、评议方法

“企业评环保”评议活动，采取日常评议和网上问卷评议两种方式相结合的办法进行。

⑴日常评议。各参评科室结合自身业务工作实际，重点做好公开承诺、网上晒权、规范制度、阳光服务、问卷调查及走访服务对象等工作，接受社会监督。

⑵网上问卷评议。“双评办公室”在网上发布调查问卷，组织参评人员网上评议，综合累加确定各参评科室满意度结果。

5、评议结果运用

各参评科室的民主评议满意度情况由“双评办公室”汇总报局党支部。对存在 “不满意”的科室，责成科室负责人立即整改；对“不满意”率较高的科室，责成科室负责人书面检查，说明原因，进行整改，必要时对科室负责人进行诫勉谈话。

（二）“社会评企业”活动内容

1、评议对象

区范围内国控、省控以及社会和群众关注度高的重点企业。首批评议对象为常州老三集团有限公司、常州龙澄污水处理厂和常州四药制药有限公司等9家重点企业（详见附表）。

2、参评人员

建立由居住在参评企业周边的群众；参评企业所在街道或村委领导；参评企业所在地熟悉或了解环保业务人员；人大代表、政协委员；环保志愿者等组成的“四群”参评工作网络。

3、评议内容

进一步贯彻落实《江苏省企业环保信用评价标准及评价办法》，按照污染防治类、环境管理类和社会影响类三类影响群众生产、生活的环境问题开展群评。通过群评，努力实现企业依法治污，绿色生产，服务社会，服务人民的效果。

4、评议方法

局“双评办公室”专门设立参评联络员，监察大队配合协调。参评人员于每年7月下旬、11月下旬分别对各自参评企业进行网上评议。评议应遵循客观、公正、公开的原则。参评人员如发现企业违法生产行为也可随时向“双评办公室”直接反映。

5、评议结果运用

借鉴和吸收企业信用评价机制，对参评企业评议结果转交局相关科室，由相关处室据情掌握，对评议较好的企业免于继续评议。对评议较差的企业由活动领导小组办公室集体研究，需要核实的由监察大队牵头，会同局相关科室进行现场核实，加大督促整治力度，限期整改到位。同时第二年继续列入评议对象，并加大日常监督性监测、监察频次等惩戒性措施，促进企业增强环境守法意识。

附件：1、区环保局“四群”“双评”领导小组和办公室成员名单

      2、“企业评环保”网上评议表

      3、“社会评企业”网上评议表

      4、区环保局“四群”“双评”参评企业与参评人员

附件1：

天宁区环保局“四群”“双评”

领导小组和办公室成员名单

组  长：陆  恺

成  员：虞韦芳、钱伟忠、顾亚伟、王奇奋

“企业评环保、社会评企业”活动领导小组办公室

主  任：顾亚伟

成  员：宋仲杰、李新芳、眭  光、王奇奋、张  可。

联络员：仇婀娜

附件2：

 “企业评环保”网上评议表

附件3：

“社会评企业”网上评议表