开发区管委会、各街道办事处，区各有关部门：

    《关于推进政府购买法律服务工作的实施意见》已经区政府第20次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                         常州市天宁区人民政府办公室

2014年7月16日

关于推进政府购买法律服务工作的实施意见

为加快我区依法行政进程，提升“平安天宁、法治天宁”建设水平，进一步推进和完善我区政府购买法律服务工作，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《省政府办公厅印发关于推进政府购买公共服务工作指导意见的通知》（苏政办发〔2013〕175号）和《市委办公室、市政府办公室关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》（常办发〔2013〕63号）等文件精神，特提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，坚持先行先试、大胆创新，进一步转变政府职能，推进社会治理创新，率先构建政府购买法律服务机制，为全区经济社会和谐稳定发展提供有力保障。

二、基本原则

（一）政府主导，有序推进。各街道办事处和区司法、财政、审计等相关职能部门要高度重视政府购买法律服务工作，将其作为加强和创新社会治理的一项重要内容摆上议事日程，按照“先易后难、重点突破”原则，选择基础条件较好，具有代表性的项目开展试点，积累经验，扎实稳妥推进政府购买法律服务工作。

（二）公开透明，规范操作。将政府购买法律服务纳入政府采购范围，按照公开、公平、公正原则，严格程序，完善流程，促进政府购买法律服务依法规范操作，实现制度化和规范化。

（三）加强监管，注重绩效。建立健全监督评价机制，全面公开购买服务信息，建立由购买主体、服务对象等多方参与的监管机制，降低购买成本，提高服务质量，把有限的资金用在刀刃上，切实提升政府购买法律服务的社会效益与经济效益。

三、政府购买法律服务范围

参照国家“十二五”规划中有关内容，公共法律服务的范畴是以政府为主导、以维护公共利益和实现公民基本法律服务权益为宗旨，为满足社会的公共法律服务需求而提供的纠纷调解、法律援助、法制宣传、法律咨询、社区矫正、心理辅导等非营利性的法律服务，涉及领域主要包括法律援助、法制宣传、人民调解、法律顾问和特殊人群管理。

根据我区法律服务以及司法行政工作的现状，除目前已在实施的法律援助服务外，明确以下四类项目列入第一批政府购买法律服务范围：

（一）政府法律顾问。政府根据实际需要，组建法律顾问团，聘请各类专业律师担任政府法律顾问，与顾问律师签订专项法律服务协议，组织律师参与政府依法行政的有关工作，在政府重大工程决策、重大项目安排、重大民生工作和大型合同的合法以及可行性论证，代理政府行政、民事、仲裁等诉讼，为政府做出行政复议、行政赔偿、行政许可、行政强制等事项所涉及的重大法律问题提供法律咨询意见。

（二）社区（村）法律顾问。在社区（村）设立律师工作室，由顾问律师定期值班，接待群众来访、咨询，组织开展法制讲座，参与调解矛盾纠纷。社区（村）应积极配合顾问律师，主动搜集社情民意和居民法律需求，提供顾问律师有针对性地开展法律服务。

（三）办理重大投资项目法律事务。政府在重大投资项目建设的立项审批、项目招标投标、项目实施和项目验收全过程中，聘请律师参与调查、审查评价，提供法律意见，在风险分析和评估的各个环节，多渠道听取律师建议，准确鉴别、评估和防范社会稳定风险，律师参加以政府名义洽谈、签约的重大项目的谈判、招投标，协助政府起草、审查、修改重大合同、项目法律文书。

（四）参与重大事件的处理以及群体性纠纷的化解。聘请律师协助政府处理重大涉法事件和重大群体性纠纷案件，制定处理、救助、补偿、抚恤、安置等善后工作方案并组织实施，妥善处置突发事件引发的矛盾纠纷以及群体性矛盾纠纷，参与制定预防机制，从法律层面剖析案件发生的原因和经过。

四、政府购买法律服务方式

（一）普通购买。也称指定性购买，即不设置特别的程序规定，不集中采购，由政府主导，主管部门在行业组织中根据服务需求指定法律服务人员，根据服务人员的服务绩效支付费用，购买支出列入一般性财政支出，无需专项列支。

（二）政府采购。也称竞争性购买，即政府通过委托、承包、采购的方式，把这部分采购项目列入年初政府采购目录，向社会公布，以招投标的形式确定提供服务的组织，并把这部分经费列入专门的财政预算。

政府在购买法律服务的同时，需要为律师提供法律服务建立严格的监督管理制度，建立服务质量反馈和评价制度，评价结果作为后续政府采购法律服务的重要依据。

五、经费保障

（一）政府法律顾问。组建成立区政府法律顾问团，选择具有知识产权、征收、融资等专业特长的8名骨干律师组成，为区政府重大决策和依法行政提供法律咨询意见，提供及时、优质、高效的法律服务。顾问费用总额为8万元/年，若涉及到具体诉讼以及非诉等案件，按律师收案收费标准一案一价，适当减免。区政府法律顾问团具体操作实施办法由区司法局另行制定。

（二）法律援助。切实做好法律援助工作，帮助困难居民依法获得法律援助，努力保障和改善民生。法律援助民事案件的补贴标准从800/件提高到1200元/件，刑事案件的补贴标准从1600元/件提高到1800元/件。

（三）社区（村）法律顾问。积极开展律师进社区（村）工作，每位顾问律师每月在社区（村）上门服务2个工作日，为社区（村）各组织和居民提供法律咨询，满足居民法律需求，定期对社区（村）工作人员、基层人民调解员进行业务和法律知识培训。顾问律师上门服务补贴标准为100元/天，年终根据服务绩效考核另行给予适当奖励。

（四）办理重大投资项目法律事务以及重大事件、群体性纠纷的化解处理。民生项目以公益服务为主，经济类项目按律师收案收费标准给与优惠减免。群体性纠纷、重大事件的收费按律师收案收费标准给与优惠减免，或根据处置难度及社会效果给予适当奖励，该经费支出，由涉及街道或部门按个案及法律服务绩效评定后自行结算。