常州市天宁区人民政府

创新社会管理加强社区建设

——我区积极构筑社区管理新格局

发布日期：2011-06-10 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　编者按 短短半年间，加强和创新社会管理这一话题已在全国被高密度地频频提起。围绕“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”这一社会管理新格局，各地都在进行一场新探索、新改革。
　　“要把加强社区建设作为创新社会管理的切入点和突破口，从体制机制层面系统解决我区社区建设中的实际问题，为推进城市更新、打造品质之区和率先基本实现现代化夯实基层基础。”这是5月26日我区召开的创新社会管理、加强社区建设工作会议的主要议题。会议明确“完善管理模式、理顺社区职能、激发社工热情”三大工作重点，并下发《关于进一步加强社区建设的意见》。这意味着在探索创新社会管理的过程中，我区社会管理的重心将全面下移，充分发挥基层组织的作用。事实上，近年来我区在社会管理方面已经进行了一些探索与改革。
　　完善模式规范流程
　　细心的市民已经发现，5月份，在天宁区各小区的楼道里多了一张社区干事的信息资料，除了社区干事的照片外，还附上了联系方式和服务范围。家住锦绣东苑的新市民小宋，通过与楼道里的负责社工电话联系，很快明确了办理就业证的详细流程。“比起原先无目标的咨询，这样的服务很有针对性、非常便民。”
　　这是我区在全市率先实行的社区网格化管理模式。自去年4月在红梅街道率先试点以来，经过一年的完善和摸索，于今年4月底开始在我区全面推行。这种“以块为主、属地负责”的管理模式，通过划分责任片区、明确责任社工等方式，每户居民都无例外地纳入到这个小网格的服务中，既实现了社区管理的全覆盖，也提高了社区干部深入群众的频率和密度。在当前常州创建全国文明城市的活动中，我区网格化为主体的块式管理模式更是通过负责到人的机制在入户宣传、礼包发放等多个环节发挥了重要的作用。
　　网格化管理只是我区创新社会管理的一个抓手，要解决社区建设中的体制机制问题，首先要突出“完善管理模式”这一重点。目前，全区61个社区承担着19个条线的65项工作，“上面千条线，下面一根针”，实属不易。只有提高社区建设的综合统筹能力，发挥好社区党组织的领导核心作用，并正确处理好条块关系，将社区各类组织纳入党委、政府主导的社会管理体系，才能通过管理模式的不断完善，使社区成为党委、政府抓基层、打基础的坚强基石。
　　理顺职能提升效能
　　去年，我区已在全市率先设立社区公共服务站，更加明确居民之“家”的责任分工。公共服务站作为行政事务进社区的执行主体，负责承接街道办事处在社区的公共事务性工作。社区居委会从公共事务中解脱出来，主要组织开展居民自治活动。党组织、居委会和公共服务站的明确分工，让居民享受更加全面和细微的社区服务。这是我区探索社会管理的一项新的尝试。
　　区委书史志军明确提出，创新社会管理要突出“理顺社区职能”这一重点，以此破解社区“减负”这一多年难题。减掉社区工作中过分偏重形式、缺乏实际成效的工作，用“结构性减负”让社区干部腾出精力来干更多的事、更快节奏地工作、更好地服务群众。在社区工作中，要突出服务群众、组织协调、维护稳定、整合资源等职能，从而推动社区工作总量的有效增加和工作成效的明显提升。
　　激发热情打造队伍
　　区委、区政府决定，今年全区社区干部的人均收入水平将在去年的基础上增加1万元左右，这个消息让社区工作者为之振奋。但是，人均增加1万元的承诺并不是每个社工都能增加1万元，而是通过考核的优劣实现社区工作者的收入差距，干好干坏绝不一样，这也是我区激励争先进位的具体措施。
　　搞好社区建设，关键在人。我区以突出“激发社工热情”这一重点，着力选优配强干部队伍，坚决治庸治懒，强化工作保障，让社区负责人能上能下、社区工作者能进能出、社区工作者的收入能高能低，用合[FX:PAGE]理的奖惩机制为天宁打造一支优秀的社区工作者队伍。
　　社会协同公众参与
　　构建社会管理的新格局，政府理应担当重任，但更要求各级政府学会自我转型。加大“社会协同、公众参与”的力度，为群众的自我管理、自我服务留下足够的空间，鼓励社会组织健康有序发展，动员组织群众依法有序参与社会管理。
　　“像丽华老年公寓，其实在上世纪80年代末就已经成立了，当时叫朝阳桥街道老年公寓，属于民办非企业性质，是常州首家民办养老院。”区民政局工作人员介绍，“当时，民间资本自发地进入养老服务行业，这是与天宁经济发展水平相适应和同步的，现在的社会化养老机构显然发展得更迅速了。”据悉，我区目前共有民办非企业35个、社团34个，还有上百个备案的社区民间组织，这些社会组织由市民自发形成，充分发挥了社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。多年来，社会组织通过对功能定位的摩合，在参与社会管理活动中起着积极的作用，也必将是今后社会管理中的重要力量。
　　去年底，一条“红梅南路（光华路菜场区域）何时能修好，真正体现为民办实事”的询问帖出现在天宁区网络发言人版块中。天宁区建设局在第一时间，将施工滞后的原因、目前采取的措施以及施工进度的安排一一做出回应，得到发帖人的理解和支持。如今，随着互联网的迅速发展，像这样通过监督投诉、建言献策等方式主动参与社会管理的市民越来越多，不仅出现在网络发言人论坛、区长信箱、政府网站，更充斥在化龙巷、中吴网、中国常州网等论坛上，这不仅提升了政府的快速反应能力，更加速了政府工作的透明度和规范化。
　　我们应该看到，在现今的社会管理中，群众自发地参与进来，政府平等地交流沟通、耐心地答疑解惑、真心实意为群众排忧解难，市民的疑问得到化解、问题得到解决、积怨得以消除，我们的社会也必将更加和谐稳定。芦雅

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